Решение по делу № 2А-4449/2024 от 20.01.2025 - о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

Дело № 2а-559/2025 (2а-4449/2024)

УИД 61RS0012-01-2024-006727-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Волгодонск,

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кислова А.А.,

при секретаре судебного заседания – Дорофеевой Е.С.,

с участием: помощника прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зуковой Т.А.,

представителя заинтересованного лица администрации г. Волгодонска Ростовской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица Управления образования г. Волгодонска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Жемчужинка» г. Волгодонска, заинтересованные лица: администрация г. Волгодонска, Управление образования г. Волгодонска о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Жемчужинка» г. Волгодонска, заинтересованные лица: администрация г. Волгодонска Ростовской области, Управление образования г. Волгодонска о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и, мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Прокуратурой города Волгодонска в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 - «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска законодательства о доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Проверкой установлено, что вопреки требованиям ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ, п. 3 Порядка, п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 в МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а так же рельефно-точечного шрифта Брайля.

Руководителю учреждения по факту нарушений законодательства о социальной защите инвалидов 07.11.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения не устранены.

Необеспечение МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска нарушает права инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, гарантированных Конституции Российской Федерации.

Административный истец просит признать незаконным бездействие МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска, выразившееся в несоблюдении законодательства о доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Обязать МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входами во внутренние помещения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.

Для устранения нарушений установить срок — 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Административный истец, помощник прокурора г. Волгодонска Зукова Т.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Ранее в материалы дела представил отзыв, указал, что в данный момент исправить нарушения, указанные в административном заявлении МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска не имеет возможности, в виду отсутствия финансирования в сфере социальной защиты инвалидов в 2024. МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска были запрошены коммерческие предложения для осуществления исправления нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: установка информирующих тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля. МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска готовится письмо в Управление образования г. Волгодонска с просьбой заложить средства в статью расходов, направленных на социальную защиту инвалидов в 2025 для устранения данных нарушений. Просила исковое заявление оставить без рассмотрения до поступления дополнительного финансирования из Администрации г.Волгодонска.

Представитель заинтересованного лица Управления образования г. Волгодонска ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, доводы, изложенные в возражении поддержала в полном объеме указав, что нарушение в учреждении не устранено ввиду отсутствия финансирования. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска г.Волгодонска собственником или приобретенных МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Бюджетом на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов учреждению на устранение нарушений законодательства в области социальной защиты инвалидов денежные средства не предусмотрены. МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска является некоммерческой организацией. Основным видом деятельности МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска является реализация общеобразовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. В связи с невозможностью перераспределить бюджетные средства, предусмотренные на выполнение муниципального задания на 2025 год, МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска не вправе допустить нецелевое использование бюджетных средств, под которым, в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, понимается направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Волгодонска ФИО1, действующий по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, отзыв на него, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ организации независимо от организационно правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. К объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию зданий и помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Волгодонска Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении прав и законных интересов социально-незащищенной категории граждан.

По итогам проведенной проверки прокуратурой г. Волгодонска Ростовской области установлено, что вопреки требованиям ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ, п. 3 Порядка, п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 в МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а так же рельефно-точечного шрифта Брайля.

Заведующей МБДОУ ДС «Жемчужинка» по факту нарушений законодательства о социальной защите инвалидов 07.11.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения не устранены.

Между тем, необеспечение МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска нарушает права инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, гарантированных Конституции Российской Федерации.

При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности исковых требований прокурора и о возложении на МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска обязанности разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входами во внутренние помещения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточен для устранения образовательной организаций нарушений. Такое решение будет исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Жемчужинка» г. Волгодонска, заинтересованные лица: администрация г. Волгодонска, Управление образования г. Волгодонска о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска (ИНН №), выразившееся в несоблюдении законодательства о доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Обязать МБДОУ ДС «Жемчужинка» г. Волгодонска (ИНН №разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входами во внутренние помещения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.

Установить срок исполнения решения суда – 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.А. Кислов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2025.