УИД: 18RS0001-01-2023-002016-62
Дело № 2а-2500/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2023 года г. Ижевск
Ленинский районный суд г. Ижевска в составе председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Храмцовой С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения,
установил:
прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 четную сторону улицы Тракторная г. Ижевска, а именно: обустроить указанный участок дороги тротуаром.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска по результатам анализа исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации МО «Город Ижевск» выявлены нарушения. Установлено, что Администрацией МО «Город Ижевск» не принимаются меры по оборудованию улицы Тракторная г. Ижевска в соответствие с требованиями закона. В нарушение требований закона участок автомобильной дороги по ул. Тракторная г. Ижевска не соответствует требованиям п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2017 в пределах населенного пункта на участке с двусторонней застройкой отсутствует тротуар на четной стороне улицы, что привело к повышению количества дорожно-транспортных происшествий со смертельным исходов на указанном участке дороги. Прокуратурой района по данному факту в адрес Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска 10.03.2023 внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу на представление (исх.№ 3611 от 14.04.2023) в первоочередной порядке запланированы к ремонту подходы к социально-значимым объектам образования и здравоохранения, расположенным вблизи автомобильных дорог, а также участки с интенсивным движением пешеходов. Утвержден список тротуаров, подлежащих ремонту в 2023 г. не утвержден. Последствиями нарушения требований закона в указанной сфере является создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения и их имуществу, а также непринятие мер по благоустройству территории населенного пункта.
В ходе рассмотрения дела истец, в порядке ст. 46 КАС РФ, уточнил заявленные требования, просил: обязать Администрацию МО «Город Ижевск» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, обустроив тротуаром четную сторону дороги улицы Тракторная г. Ижевска от пересечения с ул. Азина до пересечения с проездом Кленовым г. Ижевска.
Определением суда от 22.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска.
В судебном заседании представитель процессуального административного истца помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаев З.М. заявленные требования, с учетом уточнения требований, поддержал.
Представитель административного ответчика ФИО1, представитель третьего лица - Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав доводы представителя административного истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска по результатам анализа исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения в действиях Администрации МО «Город Ижевск» законодательства о безопасности дорожного движения.
Установлено, что в нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 на четной стороне автомобильной дороги местного значения улицы Тракторная г. Ижевска от пересечения с ул. Азина до пересечения с проездом Кленовым г. Ижевска отсутствует тротуар.
Прокурором Ленинского района г. Ижевска в адрес Начальника Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска 10.03.2023 внесено представление № 41-2023 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о благоустройстве населенных пунктов.
Из поступившего от начальника Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска ответа от 14.04.2023 № 3611 на представление прокурора следует, что ремонт и благоустройство новых участков тротуаров осуществляется по муниципальной программе «Пешеходный Ижевск». В первоочередном порядке запланированы к ремонту подходы к социально-значимым объектам образования и здравоохранения, расположенным вблизи автомобильных дорог, а также участки тротуаров с интенсивным движением пешеходов. Список тротуаров, подлежащих ремонту в 2023 г. не утвержден. Выбор объектов для реализации муниципальной программы «Пешеходный Ижевск» формируется администрацией районов совместно с депутатами Городской думы города Ижевска.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Из положений п. п. 1, 5 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементами обустройства автомобильных дорог - являются в том числе, пешеходные дорожки, тротуары.
Согласно ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с абз.2 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Согласно «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, «тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.
Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.
При этом, согласно п. 4.5.1.3 указанного ГОСТ тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Частью 3 статьи 15 ФЗ № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 № 17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование - городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Статьей 38 Устава муниципального образования «Город Ижевск» Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».
Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем является надлежащим ответчиком по делу.
Наличие выявленных недостатков, административным ответчиком не оспорено, доказательств устранения выявленных недостатков не представлено.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.
Учитывая то, что обустройство тротуара необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере содержания автомобильных дорог местного значения является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.
На основании изложенного суд находит заявленные прокурором Ленинского района г. Ижевска требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил :
административный иск прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения - удовлетворить.
Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, четную сторону улицы Тракторная г. Ижевска, обустроив тротуаром от пересечения с ул. Азина до пересечения с проездом Кленовым г. Ижевска.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска.
Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2023 года.
Судья И.В. Савченкова