Решение по делу № 2А-304/2022 от 15.02.2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15.02.2023 года с. Новолакское

Новолакский районный суд РД в составе: председательствующего судьи Гамзатова Г.Б., при секретаре Мутаевой М.Р.,

с участием административного истца- главы МО СП « село Ахар» Новолакского района РД ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2, с участием депутатов сельского собрания МО СП « село Ахар» Новолакского района,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению главы МО СП «село Ахар» Новолакского района РД ФИО1 о признании незаконным решения собрания депутатов сельского поселения МО « село Ахар» Новолакского района РД за № 20-2022 от 27 мая 2022 года, оформленного протоколом № 19-20212 от 27 мая 2022 года и обязать собрание депутатов сельского поселения МО «село Ахар» Новолакского района РД решение № 20-2022 от 27 мая 2022 года, отменить,

УСТАНОВИЛ :

Глава МО СП « село Ахар» Новолакского района РД ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, где указал, что он избран всеобщим голосованием главой администрации МО СП «село Ахар» избирателями сельского послания, что доказывается решением №14 от 26.04.2021 г. участковой избирательной комиссии.

Им была подана декларация о доходах без указания наличия земельных участков находящиеся у него в аренде следующими характеристиками:

кадастровым номером - №, площадью - 10 000 м2;

кадастровым номером - №, площадью - 10 000 м2.

Прокуратура Новолакского района усмотрела в декларации о доходах от 29.04.2022 года наличия дисциплинарного проступка и вынесло представления от 12.05.2022 года №02-06/02-2022 года. Хотя между заявителем и гражданином ФИО3 был заключен договор переуступки прав, в связи с чем, он считал излишним указывать сведения о земельных участках.

В дальнейшем, получив правовую консультацию у юристов, а именно 16.05.2022 года были внесены уточнения к раннее поданным сведениям (29.04.2022) с указанием наличия указанных земельных участков.

Письмом Минтруда России от 29.12.2020 № 18-2/10/В-12837 "Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2021 году предусмотрено:

«Служащий (работник) может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока представления сведений (1 (30) апреля года, следующего за отчетным), а именно в срок до 1 (31) мая года, следующего за отчетным» (пункт 27).

То есть нормативным правовым актом уполномоченного органа Российской Федерации (письмо Минтруда №18-2/10/В-1283) представляется возможность внесения уточнений в ранее поданные сведения о доходах, расходах и т.д. за отчетным годом, и в случае внесения уточнений к ранее поданным сведениям до истечения срока (31.05.2022 г.) юридических оснований для усмотрения нарушения части 4 пункта 2 ст. 74.1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - не имеется.

Несмотря на наличие внесенных уточнений в сведения до истечения предусмотренного срока (31.05) нормативным актом уполномоченного органа сельское собрание депутатов поселения от 27.05.2022 года №20-22 принимает решение об увольнении с занимаемой должности заявителя.

Согласно п. 6 совместного Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" (в редакции от 25.12.2018 г.) указано:

«Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием»

То есть, указанными Пленумами ВАС и ВС РФ установлено, что основанием для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо одновременное наличие двух условий:

- несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя именно этим актом.

В данном случае решение сельского собрания депутатов поселения №20-2022 от 25.05.2022 г. прямо противоречит правовому акту Минтруда №18-2/10/В -12837 от 29.12.2020 г. предусматривающий право служащему (должностному лицу) внести уточнения к раннее поданным сведениям, а принятое решение прямо нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя при котором представительный орган принимает решение об увольнении заявителя избранного всеобщим голосованием при наличии внесенных уточнений к раннее подданным сведениям до истечения срока (31.05.2022) предусмотренного правовым актом.

При этом заявитель 16.05.2022 года, до принятия оспариваемого решения, внес уточнения к раннее заявленным сведениям и оснований для принятия спорного решения у собрания депутатов сельского собрания не имелось.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ":

- глава МО, в отношении которого представительным органом МО принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.

Административное исковое заявление 02.06.2022 г. за входящим №293 было подано в Кумторкалинский районный суд в соответствии с п. 1 ст. 22 КАС РФ, но судья Кумторкалинского районного суда усмотрел в нем подведомость Новолакскому районному суду, что доказывается определением от 03.06.2022 г. врученное заявителю 06.06.2022 г.

В связи с изложенным руководствуясь пунктом 27 письма Минтруда России от 29.12.2020 № 18-2/10/В-12837, пунктом 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, ст. ст. 22, 124 - 126, 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит суд

-признать решение №20-2022 от 27 мая 2022 года собрания депутатов сельского поселения Муниципального образования «село Ахар», Новолакского района, оформленного протоколом №19-2022 от 27.05.2022 года, незаконным.

-обязать собрания депутатов сельского поселения Муниципального образования «село Ахар», Новолакского р-на решение №20-2022 от 27 мая 2022 года - отменить.

Административный истец- глава МО СП « село Ахар» Новолакского района РД ФИО4 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание явились, просили удовлетворить требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представители административного ответчика - депутаты сельского поселения МО « село Ахар» Новолакского района РД ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 в судебное заседание явились, Ранее в представленном отзыве на исковое заявление и в ходе судебного заседания, просили в иске истцу отказать.

Депутаты сельского поселения МО СП « село Ахар» ФИО9, ФИО10, в судебное заседание явились, просили суд исковые требования административного истца удовлетворить.

Депутат сельского поселения ФИО11, будучи неоднократно извещенной о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, просила дело рассмотреть без её участия.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 7.2 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 7.3 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в числе прочих Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

На основании ч. 7.3-1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, а также сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности, предусмотренные пунктами 1-5.

Правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней в Республике Дагестан установлены законом РД «О противодействии коррупции в Республике Дагестан»№ от 07.04.2009 года № 21 с изменениями от 01.02.2012 года №1, от 06.04.2012 года №14, и от 12.03.2013 года.

Указанным Законом установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, лицо, замещающее должность главы местной администрации, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей главе Республики Дагестан.

В силу ч. 4.5 ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ при выявлении в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Глава Республики Дагестан является высшим должностным лицом Республики Дагестан. С таким заявлением Глава Республики Дагестан в органы местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение или в суд не обращался.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ глава сельского поселения относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

В судебном заседании установлено, что административный истец не представил в декларации о доходах наличие в аренде земельных участков за кадастровыми номерами 05:50:000 079:96, 05:50:000 079:98, площадью - 10 000 м2. каждая.

Однако, впоследствии, до истечения срока предоставления уточненных сведений, в течение одного месяца, уточненные сведения о доходах представил в администрацию района.

Согласно сопроводительного письма за 1134 от 16.05.2022 года, административный истец 16.05.2022 года представил уточненные данные в администрацию района. Данные уточнения были зарегистрированы в администрации Новолакского района РД 16.05.2022 года за входящим номером- 1868.

Согласно договора за № 01-ПП переуступки прав и обязанностей арендатора по договорам аренды земельных участков находящихся в муниципальной собственности от 24 мая 2021 года, административный истец переуступил права на указанные выше земельные участки.

Письмом Минтруда России от 29.12.2020 № 18-2/10/В-12837 о "Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2021 году, разработанного в соответствии с частью «В» пункта 25 Указа Президента России от 02.04.2013 года № 309 ( в редакции с изм. от 08.11.2021 года « О мерах по реализации отдельных положений ФЗ « О противодействии коррупции»

Суд также считает, что административным истцом нарушение установленных ограничений не допущено, поэтому применение в отношении него исключительной меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий является не соразмерной, не справедливой и не законной.

Согласно устава МО «село Ахар» Новолакского района РД ( ст. 70 «Удаление главы сельского поселения в отставку», часть 8), «решение Собрания депутатов сельского поселения об удалении главы сельского поселения в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного численности депутатов Собрания депутатов сельского поселения».

Собрание депутатов сельского поселения МО СП « село Ахар» состоит из семи депутатов. Для того чтобы решение депутатов считать принятым, за удаление главы сельского поселения, согласно ч. 8 ст. 70 Устава МО « село Ахар» необходимо чтобы за данное решение проголосовало не менее 4 (четырех) депутатов от установленной численности депутатов Собрания.

Как видно из протокола заседания сессии собрания депутатов МО СП «село Ахар» от 27 мая 2022 года № 19-2022, за удаление главы сельского поселения, т.е. административного истца проголосовало три депутата, т.е. решение считается не принятым.

На основании изложенного, административное исковое заявление главы МО СП «село Ахар» ФИО1 о признании незаконным решения собрания депутатов сельского поселения МО « село Ахар» Новолакского района РД за № 20-2022 от 27 мая 2022 года, оформленного протоколом № 19-20212 от 27 мая 2022 года и обязания собрания депутатов сельского поселения МО «село Ахар» Новолакского района РД решение № 20-2022 от 27 мая 2022 года, отменить, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление главы МО СП « село Ахар» Новолакского района РД ФИО1, удовлетворить.

Признать решение собрания депутатов МО СП « село Ахар» Новолакского района РД за № 20-2022 от 27 мая 2022 года, оформленного протоколом № 19-2022 от 27 мая 2022 года, об увольнении с занимаемой должности главу МО «село Ахар» ФИО1, незаконным..

Обязать собрание депутатов сельского поселения МО «село Ахар» Новолакского района РД отменить решение за № 20-2022 от 27 мая 2022 года.

Об исполнении решения сообщить в Новолакский районный суд РД в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Новолакский районный суд РД в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Г.Б. Гамзатов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.