11RS0001-01-2024-016639-34 Дело № 2-678/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Сухоруковой С.М.,
при секретаре Малоземовой О.А.,
с участием представителя истца ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 06 февраля 2025 года гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения города Сыктывкара», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о взыскании убытков, расходов по оплате государственной пошлины,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения города Сыктывкара» (далее ГБУ РК «СРЦН города Сыктывкара») о взыскании денежных средств в сумме 53340 рублей, расходов по оплате государственной пошлины. В обоснование указано, что 29.01.2024 истец обратилась в ГБУ РК «СРЦН города Сыктывкара» с заявлением об оказании услуги «признание семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущим» с целью оформления права на получение повышенной социальной стипендии обучающимся за счет федерального бюджета студентам ФГБОУ ВО «... университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации. Уведомлением от 06.02.2024 ответчик отказал в предоставлении указанной государственной услуги. В последующем ответчиком принято решение о признании истца малоимущим на период с ** ** ** по ** ** **. В результате незаконного отказа ответчика от ** ** **, истец была лишена права оформить и получить в учебном учреждении повышенную социальную стипендию за период с ** ** ** по ** ** ** в общей сумме 53 340 рублей, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, в качестве третьих лиц – ФГБОУ ВО «... университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерство образования Ярославской области.
В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивал.
Представитель ответчика ГБУ РК «СРЦН города Сыктывкара» с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве.
Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в судебное заседание не явился, в предоставленном отзыве с иском не согласился, просил рассмотреть дело без своего участия.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав мнение явившихся, исследовав материалы дела, материалы дела №..., суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО4 является студенткой ФГБОУ ВО «... университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, форма обучения очная.
Судом установлено, что ** ** ** ФИО4 обратилась в ГБУ РК «СРЦН города Сыктывкара» с заявлением об оказании услуги признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущим.
Уведомлением от ** ** ** ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги по причине наличия в предоставленном заявлении и документах недостоверных сведений о составе семьи.
Не согласившись с указанным решением, ** ** ** ФИО4 обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения г. Сыктывкара» и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, в предоставлении ФИО4 государственной услуги признание семьи и одиноко проживающего гражданина малоимущим; признании одиноко проживающего гражданина ФИО1, малоимущей.
В период производства по делу представителем ответчика представлены документы, из которых следует, что в связи с поступлением дополнительных разъяснений Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от ** ** ** №..., ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения г. Сыктывкара», оспариваемое ФИО4 решение было пересмотрено, ФИО4 присвоен статус малоимущей с ** ** ** по ** ** **.
Определением Сыктывкарского городского суда РК От ** ** **
** ** ** ФИО4 выдана справка о получении государственной социальной помощи с ** ** **.
Приказом ФГБОУ ВО «... университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2024 № 15/04-17 ФИО4 назначена государственная повышенная стипендия в повышенном размере 11766 руб. в период с ** ** ** по ** ** ** на основании Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся в ФГБОУ ВО «... университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации от ** ** **, приказом №... от ** ** ** «О размере государственной стипендии», предоставленных документов и промежуточной аттестации.
Согласно Конституции Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее по тексту - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде: денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (пункт 1 статьи 12 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
В соответствии с частью 2 статьи 8, статьей 11 Федерального закона "О государственной социальной помощи" порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, ее размер, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи" установлено, что порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", которым предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (статья 4).
При этом в соответствии с положениями статьи 15 указанного Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ доход одиноко проживающего гражданина при решении вопроса о признании его малоимущим и об оказании ему государственной социальной помощи определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период.
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512.
Названным Перечнем предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся, в том числе стипендии, выплачиваемые обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.
В доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат (пункт 2 Перечня).
Из преамбулы Федерального закона "О государственной социальной помощи" следует, что указанный Федеральный закон определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно статье 2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, по смыслу приведенных положений законодательство Российской Федерации о государственной социальной помощи состоит не только из Федерального закона "О государственной социальной помощи", но и других законов и подзаконных актов федерального и регионального уровня, то есть включает в себя разнообразные правовые источники.
Статьей 3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования определены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ).
Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования (пункт 3 части 5 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ).
Согласно положениям части 1 статьи 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ, стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.
Статьей 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ в Российской Федерации предусмотрены, в том числе следующие виды стипендий: государственная академическая стипендия студентам и государственная социальная стипендия студентам.
Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
Государственная академическая стипендия назначается студентам, соответствующим требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.
Порядок назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержден Приказом Минобрнауки России от 27 декабря 2016 г. N 1663 (далее - Порядок).
Из пункта 5 Порядка следует, что государственная академическая стипендия назначается студентам в зависимости от успехов в учебе на основании результатов промежуточной аттестации в соответствии с календарным учебным графиком с первого числа месяца, следующего за месяцем ее окончания, не реже двух раз в год.
Студент, которому назначается государственная академическая стипендия, должен соответствовать следующим требованиям: отсутствие по итогам промежуточной аттестации оценки "удовлетворительно"; отсутствие академической задолженности.
В период с начала учебного года по месяц окончания первой промежуточной аттестации в соответствии с календарным учебным графиком государственная академическая стипендия выплачивается всем студентам первого курса, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Согласно пункту 13 Порядка государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также студентам, получившим государственную социальную помощь.
Студентам первого и второго курсов, обучающимся в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата, программам специалитета), имеющим оценки успеваемости "отлично" или "хорошо" или "отлично" и "хорошо" и относящимся к категориям лиц, имеющих право на получение государственной социальной стипендии в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, или являющимся студентами в возрасте до 20 лет, имеющими только одного родителя - инвалида I группы, назначается государственная академическая и (или) государственная социальная стипендия в повышенном размере. Сумма указанных стипендий не может составлять менее величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленного Правительством Российской Федерации за IV квартал года, предшествующего году, в котором осуществлялось формирование стипендиального фонда этой федеральной государственной образовательной организации высшего образования (пункт 14 Порядка).
Согласно пункту 19 Порядка государственная социальная стипендия назначается студенту распорядительным актом руководителя Организации со дня представления в Организацию документа, подтверждающего соответствие одной из категорий граждан, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, по месяц прекращения действия основания ее назначения (за исключением категории лиц, получивших государственную социальную помощь).
В случае если документ, подтверждающий соответствие одной из категорий граждан, указанных в пункте 13 настоящего Порядка (за исключением категории лиц, получивших государственную социальную помощь), является бессрочным, государственная социальная стипендия назначается студенту до окончания обучения.
Студентам, относящимся к категории лиц, получивших государственную социальную помощь, государственная социальная стипендия назначается распорядительным актом руководителя Организации со дня представления в Организацию документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.
Правила формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2016 г. N 1390, в соответствии с пунктом 3 которых федеральным государственным образовательным организациям высшего образования в составе стипендиального фонда предусматриваются, в том числе средства на повышение государственных академических стипендий и (или) государственных социальных стипендий студентам первого и второго курсов, обучающимся по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата, программам специалитета), имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично" и относящимся к категориям лиц, имеющих право на получение государственной социальной стипендии в соответствии с частью 5 статьи 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ, или являющимся студентами в возрасте до 20 лет, имеющими только одного родителя - инвалида I группы.
В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
По смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, возмещение убытков (упущенной выгоды) является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать: нарушение права, наличие и размер понесенных убытков, непосредственную причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.
Таким образом, для возложения на лицо имущественной ответственности за причиненные убытки необходимо установление факта несения убытков, их размера, противоправности действий и виновности (в форме умысла или неосторожности) лица, повлекших наступление неблагоприятных последствий в виде убытков, а также причинно-следственной связи между действиями этого лица и наступившими неблагоприятными последствиями. В противном случае совокупность обстоятельств, нужная для удовлетворения иска о возмещении убытков, не будет доказана.
Следовательно, по смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, не выплаченная истцу образовательным учреждением государственная социальная стипендия применительно к установленным по делу обстоятельствам не может квалифицироваться, как убытки (упущенная выгода), подлежащие взысканию с Центра, поскольку стипендия назначается распорядительным актом руководителя учебного заведения, истец вправе обратиться с заявлением о получении этой стипендии в учебное заведение, а в случае отказа в выплате - оспорить это решение в судебном порядке.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения города Сыктывкара», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о взыскании убытков, расходов по оплате государственной пошлины оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий С.М. Сухорукова
Мотивированное решение составлено 18.02.2025