Решение по делу № 2А-1166/2023 от 10.10.2023 | Амурский городской суд (Хабаровский край)

дело № 2а-1166/2023

УИД 27RS0013-01-2023-001751-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<данные изъяты>

10 октября 2023 года г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Дудиной М.А.,

при секретаре Шляга В.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Амурского городского прокурора Илляшенко Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Амурского городского суда Хабаровского края административное дело по административному иску Амурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятию мер к отведению сточных вод и обустройству ливневой канализации, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Амурский городской прокурор Хабаровского края обратился в Амурский городской суд с названным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой по поручению прокуратуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка по обращению В.Н.Я. о нарушении законодательства в Сфере безопасности дорожного движения, а также отсутствии ливневой канализации по улицам 1-ая и 2-ая Поселковые на территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - Эльбанское городское поселение, п. Эльбан). Из доводов обращения В.Н.Я. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по улицам 1-ая Поселковая и 2-ая Поселковая п. Эльбан между домами расположена грунтовая дорога, водоотвода нет. Летом после дождя скапливаются лужи, грязь.

Городской прокуратурой совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району проведена выездная проверка, результаты которой зафиксированы актом № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки установлено, что по улицам 1-ая Поселковая и 2-ая Поселковая п. Эльбан отсутствует водоотведение с проезжей части дождевых и талых вод.

Также, и.о. городского прокурора ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Эльбанского городского поселения направлено требование о предоставлении информации по ливневой канализации на территории п. Эльбан.

Согласно информации, предоставленной администрацией Эльбанского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на требование и.о. городского прокурора, на территории поселения отсутствует система ливневой канализации.

В связи отсутствием ливневой канализации на территории Эльбанского городского поселения главе поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства №/Прдп№.

Из ответа администрации Эльбанского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что представление отклонено.

Городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Эльбанского городского поселения направлялось информационное письмо № о необходимости вернуться к рассмотрению преставления от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№.

Из ответа администрации Эльбанского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отвод дождевых вод осуществляется по открытой системе на рельеф.

Согласно ответа администрации Эльбанского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на требование городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ

№, в реестре муниципального имущества Эльбанского городского поселения система ливневой канализации не зарегистрирована, документы о проектировании ливневой канализации, исполнительные схемы и акты ввода в эксплуатацию отсутствуют.

Городской прокуратурой в 2021 году проводилась аналогичная проверка, по результатам которой в адрес главы Эльбанского городского поселения также вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из ответа администрации Эльбанского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что представление отклонено.

Вопрос о строительстве ливневой канализации на территории поселения в настоящее время не разрешен.

Вместе с тем, в период схода талых вод, таяния снежного покрова, обильных осадков происходит размытие полотна автомобильных дорог, а также часть автомобильных дорог приходит в ненормативное состояние. В целях обеспечения безопасного передвижения по автомобильным дорогам администрация Эльбанского городского поселения обязана обустроить на части территории указанного населенного пункта систему ливневой канализации.

С учетом изложенного, в нарушение требований п. 4, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ не приняты меры к водоотведению дождевых и талых вод по улицам 1-ая и 2-ая Поселковые на территории Эльбанского городского поселения.

Непринятие администрацией Эльбанского городского поселения мер по организации водоотведения противоречит требованиям законодательства в сфере безопасности дорожного движения и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, также нарушает закрепленное и гарантированное ет. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» права каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Тем самым, городской прокуратурой установлено, что на протяжении длительного времени вопрос об организации надлежащего водоотведения в границах поселения администрацией Эльбанского городского поселения не рассматривается.

При этом, отсутствие ливневой канализации в случае неблагоприятных природных явлений может повлечь затопление территории и заболачивание местности, причинение ущерба имуществу граждан, а также муниципальному имуществу.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации деятельности администрации в сфере водоотведения.

Просит признать незаконным бездействие администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к отведению сточных вод и обустройству ливневой канализации по улицам 1-ая Поселковая и 2-ая Поселковая на территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края; возложить на администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность организовать отведение сточных вод в виде обустройства ливневой канализации по улицам 1-ая Поселковая и 2-ая Поселковая на территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель Амурской городской прокуратуры – помощник Амурского городского прокурора Илляшенко Г.С. настаивал на заявленных административных исковых требованиях. Дополнительно пояснил, что прокуратура не будет возражать, если будет предоставлен срок для устранения недостатков с 6 месяцев до 12 месяцев, поскольку наступил зимний период, в период которого затруднительно произвести данные работы. Когда тает снег или идет дождь, вода размывает дорогу, все размывается, грязь. Асфальта там нет, но если вода будет стекать в ливневую канализацию, то не будет луж на проезжей части, и не будет так размывать дорогу, и будет направлено на обеспечение безопасности дорожного движения. Кроме того, жалоба граждански поступила на отсутствие водоотвода. Из заявлен не только в интересах одной гражданки, а в интересах неопределенного круга лица – всех жителей пос. Эльбана. Асфальт – это будет дольше и дороже. Из ответов администрации, на которые они ссылаются, открытые водоотводящие устройства в виде кюветных лотков и канав разного размера с искусственной или естественной одеждой и выпусков упрощенных конструкций, у них якобы присутствуют. Из представленных фотографий видно, что никаких открытых систем водоотведения нет. Администрацией не предпринимаются меры по установке систем водоотведения на протяжении длительного периода времени.

Представитель административного ответчика – администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного заседания административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом; об уважительности причин неявки не сообщал.

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и письменные доказательства, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 4 и 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения водоотведения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 4, 5, 8 статьи 5 главы 3 Устава Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Частью девятой ст. 5 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов), поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с п. 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, в зависимости от своего предназначения централизованные системы водоотведения подразделяются на следующие виды:

а) централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения (далее - хозяйственно-бытовые сточные воды), а также сточных вод, образовавшихся в результате производства продукции и (или) оказания услуг (далее - производственные сточные воды), при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами;

б) централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод;

в) централизованные общесплавные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственнобытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, а также производственных сточных вод при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами;

г) централизованные комбинированные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственнобытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, а также производственных сточных вод при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Из ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных

программ, согласование инвестиционных программ.

Ливневая канализация – наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод (п. 3.32 ОДМ 218.2.05-2015 «Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по расчету дренажных систем дорожных конструкций « (принят и введен в действие на основании Распоряжения Росавтодора от 08.10.2015 № 1868-р).

Требования к проектированию и обустройству ливневой канализации содержатся в СП 32.13330.2018 «Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр).

В соответствии с п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Пунктом 4.1 «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр) (далее - СП 32.13330.2018) предусмотрено, что проектирование систем водоотведения (канализации) поселений, городских округов должно осуществляться на основании генеральных схем и проектов районной планировки и застройки поселений, городских округов и размещения промышленных предприятий, с учетом требований к очистке сточных вод, климатических условий, рельефа местности, геологических, гидрологических, экологических условий и других факторов.

В соответствии с п. 7.1.10 СП 32.13330.2018 на территории городских и сельских поселений, промышленных объектов следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности, на пешеходных и административных территориях промышленных предприятий, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства (за исключением объектов очистки сточных вод и обращения с отходами), объектов автомобильного транспорта, на которых образуются поверхностные сточные воды 1-го типа, а также парковых территорий с устройством мостов или труб на пересечениях с дорогами.

Согласно п. 3.4а СП 32.13330.2018 поверхностные сточные воды 1-го типа: поверхностные сточные воды, образующиеся на территориях жилых и общественно-деловых зон всех видов, и близкие к ним по составу и степени загрязнения производственные сточные воды, образующиеся на территориях.

Согласно п. 5.1.1. «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 года № 168, сооружения и установки для обработки осадков природных и сточных вод должны обеспечить прием и обработку образующихся осадков, их стабилизацию, обезвоживание и обеззараживание с целью последующей утилизации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Амурской городской прокуратурой в адрес Главы Амурского муниципального района и Глав городских поселений Амурского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ было направлено требование о предоставлении сведений о предоставлении готовности ливневых канализаций к неблагоприятным погодным явлениям.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Эльбанского городского поселения сообщено Амурскому городскому прокурору о том, что ливневая канализация поселения спроектирована в 1966 году; введена в эксплуатацию в 1978 году; с 1991 года ливневая канализация не обслуживалась, в результате чего пришла в негодное состояние, восстановлению не подлежит. В перспективе рассматривается вопрос о строительстве ливневой канализации на территории Эльбанского городского поселения для предотвращения локального затопления территории и заболачивания местности.

Как следует из ответа Главы Эльбанского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Эльбанского городского поселения объекты ливневой канализации отсутствуют и в эксплуатацию не вводились. В 1978 году в эксплуатацию были введены очистные сооружения и сети бытовой централизованной канализации. Данные сети предназначены для отвода бытовых сточных вод жилых и общественных зданий и промышленных предприятий, а также производственных сточных вод коммунально-бытового обслуживания, общественного питания, местной и пищевой промышленности. Отсутствие ливневой канализации на территории поселения не ведёт к затоплению поселения, заболачиванию местности и причинению ущерба имущества граждан.

Амурской городской прокуратурой совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району проведена выездная проверка по заявлению жителя пос. Эльбан В.Н.Я.., результаты которой зафиксированы актом № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки установлено, что по улицам 1-ая Поселковая и 2-ая Поселковая п. Эльбан отсутствует водоотведение с проезжей части дождевых и талых вод. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Эльбанского городского поселения направлено требование о предоставлении информации по ливневой канализации на территории п. Эльбан.

Администрация Эльбанского городского поселения в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указала, что на территории Эльбанского городского поселения система ливневой канализации отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ Амурской городской прокуратурой в адрес главы Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края вынесено представление № об устранении нарушений действующего законодательства в связи тем, что ливневая канализация поселения спроектирована в 1966 году; введена в эксплуатацию в 1978 году; с 1991 года ливневая канализация не обслуживалась, в результате чего пришла в негодное состояние; на протяжении длительного времени вопрос об организации надлежащего водоотведения в границах поселения администрации Эльбанского городского поселения не рассматривается.

Администрация Эльбанского городского поселения в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указала, что администрация Эльбанского городского поселения не располагает сведениями о вводе в эксплуатацию систем ливневой канализации на территории Эльбанского городского поселения в 1978 году. В реестре муниципального имущества данный объект администрации отсутствует. Согласно п. 12.11 Свода правил СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр), застройка городских и сельских населенных пунктах допускается применение открытых водоотводящих устройств в виде кюветных лотков, канав разного размера с искусственной или естественной одеждой и выпусков упрощенных конструкций. При этом дождеприемники не предусматриваются. Ввиду того, что площадь водосбора на территории Эльбанского городского поселения не значительная, отвод дождевых вод осуществляется по открытой системе.

Из ответа администрации Эльбанского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что система водоотведения работает в штатном режиме, отвод дождевых вод осуществляется по открытой системе на рельеф.

Однако, как следует из представленных фотографий, улицы 1-я Поселковая и 2-ая Поселковая в пос. Эльбан Амурского района Хабаровского края не оборудованы никакими системами ливневой канализации для отведения атмосферных сточных вод, в том числе кюветами.

Согласно ответу администрации Эльбанского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на требование городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ

Администрация Эльбанского городского поселения в своем сообщении от ДД.ММ.ГГГГ признавала наличие ливневой канализации с 1978 года, а также признавала факт того, что с 1991 года ливневая канализация не обслуживалась и пришла в негодность. Однако в последующем данный факт администрация Эльбанского городского поселения признавать перестала.

Вопрос о строительстве ливневой канализации на территории поселения в настоящее время административным ответчиком не разрешен.

В целях обеспечения безопасного передвижения по автомобильным дорогам необходимо обустроить на части территории указанного населенного пункта систему ливневой канализации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края не принято мер к отведению атмосферных сточных вод и обустройству ливневой канализации по улицам 1-ая Поселковая и 2-ая Поселковая на территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд считает предлагаемый прокурором срок для принятия мер к отведению атмосферных сточных вод и обустройству ливневой канализации

в 6 месяцев недостаточным, поэтому считает необходимым установить данный срок в 12 месяцев (1 год) со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования Амурского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц.

Признать незаконными бездействие администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к отведению атмосферных сточных вод и обустройству ливневой канализации (наружной канализационной сети) по улицам 1-ая Поселковая и 2-ая Поселковая на территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края.

Возложить на администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в срок не позднее 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность организовать отведение атмосферных сточных вод в виде обустройства ливневой канализации (наружной канализационной сети) по улицам 1-ая Поселковая и 2-ая Поселковая на территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Дудина

Мотивированный текст решения изготовлен 24.10.2023.

Судья М.А. Дудина