Дело №33а-8768/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей – Агина В.В., Юсуповой Л.А-В.,

с участием секретаря судебного заседания – Курской С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене решения,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 03 июля 2023 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит: признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 02 марта 2022 года №593-п «Об отказе в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №».

Требования мотивированы тем, что до марта 2014 года административным истцом, как участником акции на поляне протеста, был занят земельный участок по адресу: <адрес>, путем самовольного возведения на нем жилого дома. 26 декабря 2019 года он обратился в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении ему земельного участка, занятого самовольным объектом. Однако оспариваемым постановлением ему было отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 2 пункта 18 Постановления Совета Министров Республики Крым № 252 от 12 мая 2015 года. Считает отказ незаконным, нарушающим право на предоставление земельного участка с расположенной на нем постройкой, возведенной до 18 марта 2014 года, гарантированное статьей 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 03 июля 2023 года административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 03 июля 2023 года отменить, приняв по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указано, что суд не выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, ссылаясь на то, что возведенное истцом строение не соответствует критериям жилого дома. Однако соответствующая экспертиза о признании дома жилым либо о не признании его таковым не проводилась. Полагает необоснованными выводы суда первой инстанции о том, что испрашиваемый земельный участок, на котором находится возведенное строение, находится в зоне территориального планирования для размещения объектов регионального значения, поскольку доказательств данных выводов материалы дела не содержат. Обращает внимание, что к участию в дело не были привлечены в качестве заинтересованных лиц Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым и Комиссия по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, которые имеют отношение к рассматриваемому спору.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что 26 декабря 2019 года ФИО1 обратился в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

К заявлению был приложен технический паспорт, изготовленный по состоянию на 23 декабря 2019 года на жилой дом площадью 19,2 кв.м, по адресу: <адрес>, состоящий из одного этажа.

07 февраля 2022 года Комиссией по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Комиссия) по заявлению ФИО1 было проведено визуальное обследование объекта самовольного строительства и составлен акт, согласно которому у строения отсутствуют электричество, водоснабжение, водоотведение и газификация.

08 февраля 2022 года Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым было выдано заключение, из которого следует, что согласно схеме территориального планирования Республики Крым, испрашиваемая территория предназначена для размещения объекта регионального значения – Санаторно-курортный комплекс «МRIУА RESORT & SРА».

16 февраля 2022 года состоялось заседание Комиссии, по результатам которого решено рекомендовать Администрации города Ялта Республики Крым отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной ФИО1 постройки объектом индивидуального жилищного строительства.

В обоснование принятого решения указано, что к пакету документов не приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, также в соответствии с условиями пункта 15 Порядка самовольная постройка не должна находиться в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов регионального или местного значения,

предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий. В данном случае самовольная постройка согласно схеме территориального планирования Республики Крым, размещается в границах участка, предназначенного для размещения объекта регионального значения.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 02 марта 2022 года №593-п административному истцу отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>», в границах кадастрового квартала №, на основании подпункта 2 пункта 18 постановления Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252 «Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства».

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

С указанными выводами соглашается Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, исходя из следующего.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации)

В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предусмотрено, что гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № 252 (далее – Порядок), в соответствии с пунктом 2 которого предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Исходя из пункта 4 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта заявителя (всех страниц, имеющих записи) или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя; 2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, если с Заявлением обращается представитель заявителя; 3) фотография самовольной постройки размером не менее 6 на 12 см с изображением главного и бокового фасадов; 4) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - в случае если земельный участок предстоит образовать; 5) копия технического паспорта на объект недвижимого имущества; 6) копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок (при наличии) - в случае если земельный участок образован; 7) копия кадастрового паспорта земельного участка (при наличии) - в случае если земельный участок образован; 8) документы, подтверждающие подключение самовольной постройки к сетям инженерно-технического обеспечения и отсутствие задолженности по уплате соответствующих услуг (при наличии); 9) иные документы, подтверждающие владение, пользование объектом индивидуального жилищного строительства (при наличии).

Согласно пункту 13 Порядка предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 14 Порядка).

В соответствии с пунктом 15 Порядка заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 18 Порядка установлено, что комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований.

В силу пункта 2 части 9 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации. На указанных картах отображаются: объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов регионального значения, в том числе: планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований (подпункт «а»).

Исходя из части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В части 5 вышеназванной статьи установлено, что на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва №3 от 03 декабря 2018 года утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Генеральный план в виде схемы с обозначением, в том числе границ зон планируемого размещения объектов регионального значения, является общедоступным нормативным правовым актов, который размещается на официальном сайте соответствующего муниципального образования.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 утверждена Схема территориального планирования Республики Крым, в разделе 1.6 которой содержатся сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов регионального значения курортной и туристской деятельности. Под порядковым номером 48 на карте 2.28 имеются сведения о планируемом к размещению виде объекта 602010701, наименование - строительство (расширение) санаторно-курортного комплекса «Mriya Resort & Spa», назначение - обеспечение условий для развития санаторно-курортной и туристской деятельности.

С целью размещения вышеуказанного объекта, решением 13 сессии 2 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 16 июня 2020 года №11 внесены соответствующие изменения в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым путем дополнения раздела 2.2.4 «Объекты здравоохранения» положениями об объектах регионального значения - «Строительство (расширение) санаторно-курортного комплекса «Mriya Resort & Spa», с местоположением в пгт. Понизовка.

Как следует из материалов дела, при подаче заявления от 26 декабря 2019 года вх. №268 административным истец не представил в орган местного самоуправления для рассмотрения схему расположения земельного участка, что следует из приложения к указанному заявлению.

При этом согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым от 08 февраля 2022 года согласно схеме территориального планирования Республики Крым, испрашиваемая ФИО1 территория предназначена для размещения объекта регионального значения – Санаторно-курортный комплекс «Mriya Resort & Spa».

Учитывая приведенные выше положения норм материального права и установленные по делу обстоятельства, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что поскольку в соответствии с действующими документами территориального планирования возведенная ФИО1 самовольная постройка расположена в границах зоны планируемого к размещению объекта регионального значения, Администрация города Ялта Республики Крым, действуя в пределах представленных полномочий, правомерно отказала в выдаче заключения о возможности признания, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объекта индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, руководствуясь статьей 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», пунктами 15, 18 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № 252.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не было установлено несоответствие действующим нормам права оспариваемого постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 02 марта 2022 года №593-п, городским судом правомерно отказано в удовлетворении требований административного истца о признании его незаконным и отмене.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в судом первой инстанции были сделаны выводы о несоответствии самовольно возведенной постройки требованиям, предъявляемым к жилым домам без назначения соответствующей экспертизы, основаниями для удовлетворения административного иска не являются, поскольку не подтверждают соблюдение истцом условий, установленных статьей 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», пунктом 15 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № 252.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что к участию в деле не привлечены Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым и Комиссия по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, не может быть принята во внимание, поскольку указанные лица решение суда не обжалуют, их права обжалуемым решением не нарушены.

По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 03 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: В.В. Агин

Судья: Л.А-В. Юсупова

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 сентября 2023 года.