Решение по делу № 2А-798/2023 от 19.05.2023

гр. д. № 2а-798/2023

УИД 56RS0007-01-2023-001164-89

Решение

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,

при секретаре Ю.В.Мастяевой,

с участием представителя административного истца помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Низамовой Альбины Гизетдиновны, представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту отсутствия остановочных павильонов общественного транспорта на улицах города Бугуруслан.

К вопросам местного значения в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2013 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия закреплены Уставом муниципального образования «город Бугуруслан».

Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава МО «город Бугуруслан», принятого решением Совета депутатов МО «город Бугуруслан» от 06.05.2015 № 450, к вопросам местного значения муниципального образования «город Бугуруслан» относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.30 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. №1034/пр расстояния между остановочными пунктами на линиях общественного пассажирского транспорта в пределах территории поселений принимается для автобусов, троллейбусов - 400-600 метров.

На основании п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Проверка показала, что по ул. Транспортная (остановка в районе дома №17 по ул. Транспортная, нечетная сторона, 1 ед.), ул. Транспортная (остановка в районе дома №18 по ул. Транспортная четная сторона, 1 ед.), длительное время отсутствуют остановочные павильоны, в связи с чем, жители города вынуждены ожидать общественный транспорт на проезжей части, а ввиду интенсивности движения, нахождение граждан на участке дороги является опасным для их жизни и здоровья.

Длительное отсутствие остановочных пунктов общественного транспорта, сопряжено с созданием аварийной ситуации, как для пассажиров, так и для водителей транспортных средств, и требует незамедлительного вмешательства органов прокуратуры.

Просил признать бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» по непринятию мер по установке 2 единиц пунктов ожидания общественного транспорта (остановок) по улицам: Транспортная (остановка в районе дома №17 по ул. Транспортная, нечетная сторона, 1ед.), ул.Транспортная (остановка в районе дома №18 по ул. Транспортная», четная сторона, 1 ед.) города Бугуруслана незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по обустройству пунктов ожидания общественного транспорта в количестве 2 единиц пунктов ожидания общественного транспорта (остановок) по улицам: Транспортная (остановка в районе дома №17 по ул. Транспортная, нечетная сторона, 1ед.), ул. Транспортная (остановка в районе дома №18 по ул. Транспортная», четная сторона, 1 ед.).

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Низамова А.Г. административный иск уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» по непринятию мер по оценке технического состояния, установлению категории автомобильной дороги и обустройству пунктов ожидания общественного транспорта (остановок) в соответствии с установленной категорией автомобильной дороги по ул.Транспортная в районе д.17, д.18; обязать административного ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оценке технического состояния, установлению категории и обустройству пунктов ожидания общественного транспорта (остановок) в соответствии с установленной категорией автомобильной дороги по ул.Транспортная в районе д.17,д.18.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании по существу против удовлетворения уточненных требований прокурора не возражала, но просила увеличить срок устранения выявленных нарушений до 1 апреля 2024 года, ссылаясь на отсутствие в бюджете денежных средств на указанные цели.

Представитель заинтересованного лица МКУ муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 и части 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288. В соответствии с п. 4 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Согласно п.6 указанного Порядка, по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

В соответствии с п.18 ст.5 Федерального закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 28.09.2009 N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации", классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

На основании п. п. 5.3.2.3 - 5.3.2.6 ГОСТ 52766-2007 на дорогах IБ - IV категорий остановочные пункты располагают не чаще, чем через 3 км, а в курортных районах и густонаселенной местности - 0,4 км.

Как усматривается из материалов дела, Бугурусланской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО4 проведена проверка администрации муниципального образования «город Бугуруслан» на предмет соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, пассажирских перевозок.

В ходе проверки было установлено, что автобусные остановки общественного транспорта по ул.Транспортная, в районе д.17, д.18 отсутствуют.

Согласно письма начальника ОГИБДД МО МВД России «Бугурусланский» от 18.05.2023г., категории автомобильных дорог определяются владельцами автомобильных дорог.

Из письма МКУ муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» следует, что невозможно предоставить сведения о категории дороги по ул.Транспортная г.Бугуруслана (район д.17, д.18) при причине их отсутствия при регистрации в 1992 году.

При таких обстоятельствах суд находит уточненные требования административного истца о признании незаконным бездействия и проведении оценки технического состояния автомобильной дороги по ул.Транспортная, д.17, д.18 г.Бугуруслана, установлению ее категории и оборудованию в соответствии с установленной категорией пунктами ожидания общественного транспорта (остановками), обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Бездействие административного ответчика нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, поскольку сопряжено с созданием аварийной ситуации как для пассажиров, так и для водителей транспортных средств, и может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан, а также имуществу физических и юридических лиц.

Уточненный срок, который административный истец просит предоставить административному ответчику для устранения выявленных нарушений, суд находит обоснованным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния, установлению категории и обустройству пунктов ожидания общественного транспорта (остановок) в соответствии с установленной категорией автомобильной дороги по ул.Транспортная в районе д.17, д.18 г.Бугуруслана.

Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оценке технического состояния, установлению категории и обустройству пунктов ожидания общественного транспорта (остановок) в соответствии с установленной категорией автомобильной дороги по ул.Транспортная в районе д.17, д.18.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области обязана направить сообщение об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 25 мая 2023 года.