Решение по делу № 2-2733/2022 от 11.01.2023 | Усть-Лабинский районный суд (Краснодарский край)

К делу № 2-309/2023 (2-2501/2022) УИД: 23 RS0057-01-2022-005924-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усть-Лабинск «11» января 2023 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ярушевской В.В.,

секретаря Петиной Е.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России

по Краснодарскому краю и представителя третьего лица

УФСИН России по Краснодарскому краю

по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю об изменении даты постановки на учет для улучшения жилищных условий, суд

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд с исковым заявлением обратилась ФИО2 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю об изменении даты постановки на учет для улучшения жилищных условий.

В обоснование исковых требований ФИО2 указала, что она в период прохождения службы в ФКУ ИК-3 была поставлена на учет в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ФКУ ИК-3 с заявлением об изменении даты постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что она первоначально была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в ФКУ ЛИУ-8 с датой постановки - ДД.ММ.ГГГГ. В ФКУ ИК-3 она была переведена в интересах службы из ФКУ ЛИУ-8. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО6 ей было отказано в удовлетворении заявления. Просит суд признать действия ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю, выразившиеся в отказе в изменении даты постановки ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, оформленные в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО6 – не законными и обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю изменить дату постановки на учет ФИО2 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО4 на исковых требованиях настаивали, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика и третьего лица УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 195, 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает его на представленных сторонами доказательствах. При анализе доказательств, содержащихся в показаниях сторон, письменных доказательствах, суд отдает предпочтение тем сведениям, которые изложены в объяснениях истца и подтверждены ответчиком.

В соответствии с п.1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно п.2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Статья 2 Конституции РФ указывает на то, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а ст. 45 – на то, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти, местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. А в соответствии со ст.46 – каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов – местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Правовое регулирование жилищных правоотношений с участием сотрудников уголовно-исполнительной системы на момент постановки истца в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий регулировался Жилищным кодексом РСФСР.

Согласно ст. 28 ЖК РСФСР граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно абз. 2 ст. 30 ЖК РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 г. № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» установлены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее по тексту - Правила), действовавшие на момент написания Истцом заявления о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 10 Правил учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущие жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, во время службы в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с датой постановки - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ году и.о. начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Краснодарскому краю полковником внутренней службы ФИО7

ФИО1 стала на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищный условий в администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, на основании постановления главы № от ДД.ММ.ГГГГ, с датой постановки на учёте - ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на основании ст. 30 ЖК РСФСР, ФИО1 во время службы в ФКУ ЛИУ-8 находилась на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в двух самостоятельных списках (очередях):

- по месту работы в ФКУ ЛИУ-8 с ДД.ММ.ГГГГ;

- по месту жительства в администрация МО Усть-Лабинский район с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Краснодарскому краю было ликвидировано, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ № № выданной ДД.ММ.ГГГГ ФНС России.

ФИО1 в спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ЛИУ-8 с учёта в качестве нуждающейся не снималась.

Согласно ст. 32 ЖК РФ право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы, и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

На основании ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

ФИО1 в интересах службы была переведена из ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Краснодарскому краю (п. Двубратский) в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю (п. Двубратский).

За гражданами, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в учреждении, и переведенными на работу в связи с производственной необходимостью на другое учреждение, этого же министерства или ведомства сохраняется дата постановки на учет для улучшения жилищных условий по новому месту работы.

В соответствии с п. 8 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы.

Таким образом, суд приходит к обоснованному выводу, что ФКУ ИК-3 должно было поставить ФИО1 на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с сохранением дата постановки на учет для улучшения жилищных условий в ФКУ ЛИУ-8 - ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя выписку из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ИК-3 от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу, что ФИО1 была поставлена на учет в улучшении жилищных условий в ФКУ ИК-3 с датой постановки - ДД.ММ.ГГГГ, исходя из следующих мотивов:

- ФИО2 приказом начальника ЛИУ-8 от ДД.ММ.ГГГГ № откомандирована в ФГУ ИК-3 для дальнейшего прохождения службы;

- ФИО2 состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (постановление Главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО2 была поставлена на учет в ФКУ ИК-3 исходя из даты постановки на учет в администрации <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ.

Жилищно-бытовая комиссия ФКУ ИК-3 действовала исходя из представленных ФИО1 документов.

В данном иске законность указанного протокола ФКУ ИК-3 сторонами не оспаривается.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как установлено судом и сторонами не оспаривается, истец до сих пор стоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в ФКУ ИК-3 и администрации муниципального образования Усть-Лабинский район и соответственно является нуждающейся.В соответствии с п. 1 распоряжения администрации муниципального образования Усть-Лабинский район № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение (<адрес>) многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (в которой проживает истец с семьёй) признана непригодной для проживания.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право на внеочередное обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договорам социального найма.

ФИО2 обратилась с заявлением в ФКУ ИК-3, в котором просила вынести решение об изменении даты постановки её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для подачи указанного заявления послужили факты её первичной постановки на учете в качестве нуждающейся в ФКУ ЛИУ-8, которые не были учтены при рассмотрении её постановки на учёт в ФКУ ИК-3, куда она была переведена в интересах службы.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-3 приняло решение об отказе в удовлетворении требования истца, указав, что Жилищный кодекс РФ, а также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», действующие в настоящее время, не содержат норм, регламентирующих ведение учета граждан по месту их работы в учреждениях (предприятиях). ФИО2 было рекомендовано обратиться в суд за разрешением этого вопроса.

Истец утверждает, что на момент оспариваемого отказа и до сих пор, отсутствуют нормы гражданского и жилищного законодательства, ведомственные приказы, регулирующие вопросы ведения учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе ФСИН России, ставших на учет по месту работы (ФСИН России) на основании Жилищного кодекса РСФСР с датой постановки на учет до ДД.ММ.ГГГГ, а также внесения изменений в их учетные данные.

В ходе рассмотрения дела, представитель ФКУ ИК-3 и УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5 не оспорила указанное утверждение истца и не представила суду перечень законодательства, регулирующих деятельность жилищно-бытовых комиссий подразделений ФСИН России.

Таким образом, суд приходит к обоснованному выводу, что жилищные отношения сотрудников ФСИН России, ставших на учет по месту работы (ФСИН России) на основании Жилищного кодекса РСФСР с датой постановки на учет до ДД.ММ.ГГГГ не урегулированы в части ведения учетных дел сотрудников, внесения изменений в их учетные данные.

Частью 1 ст. 7 ЖК РФ установлено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Таким образом, суд приходит к выводу, что при разрешении данного дела необходимо применить аналогию закона.

В силу п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Исходя из положения ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленный настоящим Законом, применяется в отношении граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, сходные отношения регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1655-КЗ.

Согласно п. 9 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" при установлении уполномоченным органом по учету факта неправомерного принятия гражданина и (или) членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или неправомерного нахождения его (их) на учете правовым актом местной администрации дата принятия на учет для него (них) определяется датой возникновения права находиться на учете по соответствующему основанию (далее - перенос даты учета). Если на дату установления факта неправомерного принятия гражданина и (или) членов его семьи на учет или неправомерного нахождения его (их) на учете у гражданина и (или) членов его семьи право находиться на учете не возникло (не возобновилось), правовым актом местной администрации такой гражданин и (или) члены его семьи снимает(ют)ся с учета.

Правовой акт местной администрации о переносе даты учета принимается не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для его принятия. Указанный правовой акт местной администрации должен содержать обоснование переноса даты учета.

Правовой акт местной администрации о переносе даты учета выдается уполномоченным органом по учету под роспись или направляется гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого правового акта местной администрации и может быть обжалован данным гражданином в судебном порядке.

Таким образом, исходя из аналогии закона, ответчик ФКУ ИК-3 должен был проанализировать заявление истца, приложенные к нему документы и принять решение об изменении даты о постановке его на учет или отказе в изменении даты.

Как было установлено выше, ответчик указанные действия не произвел, аналогию права не применил.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Истец первоначально стал на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в ФКУ ЛИУ-8 с датой постановки ДД.ММ.ГГГГ и до перевода в ФКУ ИК-3 состоял на учете с указанной датой.

Соответственно истец имел право обратиться с соответствующим заявлением в ФКУ ИК-3, которое должно было его рассмотреть и удовлетворить.

Однако, как было указано выше, во ФСИН России не урегулированы вопросы изменения учетных данных сотрудников, ставших на учет по месту работы (ФСИН России) на основании Жилищного кодекса ФИО3 с датой постановки на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с одной стороны начальник ФКУ ИК-3 ФИО9 принял незаконное решение об отказе истцу, нарушив аналогию закона, а с другой стороны, удовлетворив заявление истца, нарушил бы этим федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Указанная ситуация нарушает основополагающий принцип справедливости и может быть исправлена только в судебном порядке, как и указано правомерно в письме № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> ФИО9.

Согласно ст. 33 ЖК ФИО3 жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

В соответствии с приказом ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> №-лс от ДД.ММ.ГГГГ прапорщик внутренней службы ФИО2, инструктор-кинолог кинологической службы отдела охраны ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> уволена по ст. 58 п. «ж» (по болезни) положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером УФСИН России по <адрес>, что подтверждается удостоверением № выданным ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по <адрес>.

Согласно сводного списка граждан, изъявивших желание получить сертификаты в 2023 году в УФСИН России по <адрес>, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН России по <адрес> генерал-майором внутренней службы ФИО10 ФИО2 включена в списки граждан, изъявивших желание получить сертификаты в 2022 году по УФСИН России по <адрес> под порядковым №, с датой постановки на учёт – ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 до настоящего времени с учета не снята, постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право на внеочередное обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания лежит на сторонах, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, суд находит исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> об изменении даты постановки на учет для улучшения жилищных условий подлежащим частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю об изменении даты постановки на учет для улучшения жилищных условий – удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю изменить дату постановки на учёт ФИО2 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

В части признания действий ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю, выразившихся в отказе в изменении даты постановки ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, оформленные в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО6 – не законными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течении месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена: 11.01.2023г.

Мотивированное решение изготовлено: 13.01.2023г.

Судья Усть-Лабинского

районного суда подпись Ярушевская В.В.