УИД 74RS0028-01-2023-005159-24

Дело № 2а-4275/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Цивилевой Е.С.,

при секретаре Шеломенцевой Т.О.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Панасенко И.А., представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области о возложении обязанности оборудовать камеры умывальниками (рукомойниками),

УСТАНОВИЛ:

И.о. Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области ФИО2 обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-15) о возложении обязанности оборудовать камеры умывальниками (рукомойниками). В обоснование заявленных требований указано, что проведенной Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области проверкой соблюдения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации выявлены факты нарушений, а именно установлено, что в ФКУ ИК-15, расположенном по адресу: АДРЕС, в камерах штрафного изолятора (далее по тексту – ШИЗО) №№ 10, 19, 22, 23 и других отсутствуют умывальники (рукомойники). По факту выявленных нарушений 31 августа 2023 года и.о. Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области начальнику ФКУ ИК-15 внесено представление об устранении указанных нарушений. Согласно ответу ФКУ ИК-15 от 28 сентября 2023 года, для оборудования штрафных помещений умывальниками 05 сентября 2023 года в

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области (далее по тексту – ГУФСИН по Челябинской области) направлена информация о потребностях в финансовых средствах на текущий, капитальный ремонт зданий и сооружений на 2024 год, в которую включены ремонт помещений, замена санитарно-технических приборов в ШИЗО. В ходе проведения повторной проверки в октябре 2023 года в ФКУ ИК-15 установлено, что финансирование на указанные цели не выделялось, камеры ШИЗО №№ 21, 22, 23 до настоящего времени не оборудованы умывальниками (рукомойниками), нарушения не устранены в полном объеме. Таким образом, действенных мер по устранению выявленных нарушений администрацией ФКУ ИК-15 до настоящего времени не принято. Согласно п. 2.1 устава ФКУ ИК-15, одной из целей деятельности учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Таким образом, нарушается право осужденных на достойное материально-бытовое обеспечение. Указанное бездействие администрации ФКУ ИК-15 противоречит действующему уголовно-исполнительному законодательству, интересам государства при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, нарушает права осужденных. Просит возложить на ФКУ ИК-15 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность оборудовать камеры ШИЗО №№ 21, 22, 23 умывальниками (рукомойниками) в соответствии с требованиями ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (л.д. 5-8).

Определением Копейского городского суда Челябинской области от 13 ноября 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФСИН по Челябинской области (л.д. 81-82).

Представитель административного истца Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях помощник прокурора Панасенко И.А. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-15, ГУФСИН по Челябинской области ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась частично. Пояснила, что действительно в камерах ШИЗО отсутствуют умывальники, но планируется работа по устранению данных недостатков, в подтверждение чего предоставлены государственные контракты, заключенный между ФКУ ИК-15 и ГУФСИН России по Челябинской области. Кроме того, представила отзыв на административный иск, в котором указала, что денежные средства на определенные цели учреждение закладывает до 25 числа на три финансовых года. Чтобы учреждению произвести установку в камерах ШИЗО №№ 21, 22, 23 умывальников (рукомойников) за счет собственных средств требуется определенное время для распределения денежных средств по направлению деятельности. На сегодняшний день приоритетными направлениями расходования денежных средств являются социально-ориентированные статьи расходов: оплата гражданских служащий и спецконтинента, уплата страховых взносов во внебюджетные страховые фонды, приобретение товаров, работ, услуг для своевременного выполнения государственных заказов и договоров, обеспечения жизнедеятельности учреждения, в том числе оплата коммунальных услуг. В связи с поступившей из ГУФСИН России по Челябинской области информации, что дополнительного финансирования из средств федерального бюджета на данные цели не будет доводиться, поэтому необходимо предусмотреть устранение недостатков за счет ранее доведенного финансирования или рассмотреть вопрос о финансировании данных мероприятий из других источников, ФКУ ИК-15 планирует оборудовать камеры штрафного изолятора №№ 21, 22, 23 умывальниками (рукомойниками) за счет дополнительного источника финансирования, а именно от деятельности с привлечением осужденных. Между ФКУ ИК-15 и ГУФСИН России по Челябинской области заключены государственные контракты от 21 ноября 2023 года: № 162 на изготовление одеял с синтепоновым наполнителем на сумму 2100000 рублей, со сроком оказания услуг с 10 января 2023 года по 01 апреля 2024 года; № 163 на изготовление платьев-халатов, подушек на сумму 743290 рублей, со сроком оказания с 10 января 2023 года по 01 апреля 2024 года. После поступления оплаты в мае и августе 2024 года по данным государственным контрактам денежных средств ФКУ ИК-15 подготовит пакет документов на проведение электронного аукциона на работы по оборудованию камер штрафного изолятора №№ 21, 22, 23 умывальниками (рукомойниками). Просит установить срок для устранения указанных нарушений 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 93-96).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в судебном заседании и оценив их в совокупности, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст.ст. 48, 46 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Материально-бытовое обеспечение лишенных свободы представляет собой совокупность нормативно установленных гарантий условий содержания осужденных, направленное на удовлетворение их потребностей в питании, одежде, жилище.

Согласно п. 1 ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

Статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определяет направления материально-бытового обеспечения осужденных в которые в том число входят создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий.

В соответствии с чч. 1, 3 ст. 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению, для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 55 раздела V Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России № 110 от 04 июля 2022 года, унитазы в санитарных узлах общежитий и в камерах, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, устанавливаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. При наличии возможности умывальник в камере устанавливается за пределами кабины.

В соответствии с приложением № 2 Приказа ФСИН № 512 от 27 июля 2006 года «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», камеры штрафного изолятора оборудуются в том числе умывальником (рукомойником) комната для умывания оснащается умывальником (рукомойником) исходя из 1 штуки на камеру.

Согласно чч. 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.13 Устава ФКУ ИК-15, утвержденного приказом ФСИН России № 214 от 07 апреля 2011 года, ФКУ ИК-15 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (л.д. 37).

Предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, а также создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 2.1 устава) (л.д. 32).

Пунктами 2.5.1, 2.5.2 устава предусмотрено, что ФКУ ИК-15 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, в связи с чем также осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества учреждения, материально-бытовое обеспечение осужденных (л.д. 39, 41).

Судом установлено, что Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка в ФКУ ИК-15, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 99 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации, а именно установлен факт отсутствия умывальников (рукомойников)в камерах ШИЗО №№ 21, 22, 23 (л.д. 9).

31 августа 2023 года и.о. Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 внесено представление начальнику ФКУ ИК-15 об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (л.д. 9-12).

Согласно отчету ФКУ ИК-15 о результатах рассмотрения представления НОМЕР от 31 августа 2023 года «Об устранении нарушений законодательства», в ШИЗО №№ 10, 19, 22, 23 отсутствуют умывальники (рукомойники). 22 сентября 2023 года врио заместителя начальника ФКУ ИК-15 С.А.Е. проведены занятия по изучению требований ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации с сотрудниками тыловой службы. 05 сентября 2023 года в ГУФСИН России по Челябинской области направлена потребность по замене умывальников в камерах ШИЗО. По мере поступления финансирования недостаток будет устранен (л.д. 14-20).

Врио заместителя начальника ФКУ ИК-15 М.М.А. 05 сентября 2023 года направлено информационное письмо о потребности в финансовых средствах на текущий капитальный ремонт зданий и сооружений на 2024 год с разбивкой по объектам, в том числе ремонт помещений ШИЗО, замена санитарно-технических приборов (л.д. 26, 27-29).

Из объяснений врио заместителя начальника по тыловому обеспечению С.А.Е. следует, что камеры №№ 10, 19, 21, 22, 23, являются камерами ШИЗО. В целях устранения нарушений по представлению и.о. Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области по нарушениям материально-бытового обеспечения камер ШИЗО направлена заявка на выделение денежных средств на 2024 год. До настоящего времени денежные средства не выделялись. В настоящее время установлены умывальники в камерах ШИЗО №№ 10, 19, но отсутствуют в камерах № 21, 22, 23, будут установлены в 2024 года после поступления денежных средств (л.д. 30).

Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается справкой старшего помощника Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 24 октября 2023 года (л.д. 31).

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абз. 4 п. 3 ст. 22).

В силу п. 1 ст. 24 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении № 84-О от 24 февраля 2005 года, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольно порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Из буквального толкования положений закона следует, что исправительное учреждение должно обеспечить содержащимся в нем осужденным нормальные коммунально-бытовые условия, в том числе умывальниками (рукомойниками) в камерах ШИЗО.

Таким образом, поскольку установлено, что в камерах ШИЗО №№ 21, 22, 23 отсутствуют умывальники (рукомойники), что влечет нарушение прав осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-15, принимая во внимание положения ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, возложении обязанности на ФКУ ИК-15 оборудовать камеры ШИЗО№№ 21, 22, 23 умывальниками (рукомойниками).

Доводы ответчика ФКУ ИК-15 о том, что у них отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения имеющихся нарушений, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку установленные нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства до настоящего времени существуют и не устранены. Отсутствие в ШИЗО умывальников нарушают права осужденных на достойное материально-бытовое обеспечение.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В административном исковом заявлении прокурор просит установить срок в течение, которого решение суда должно быть исполнено, - в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая объем работ по устранению указанных нарушений в исправительном учреждении, необходимо установить срок для исполнения 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного, исковые требования и.о. Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области о возложении обязанности оборудовать камеры умывальниками (рукомойниками) удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» обязанность оборудовать камеры штрафного изолятора №№ 21, 22, 23 умывальниками (рукомойниками) в соответствии с требованиями ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: