Решение по делу № 2А-5056/2023 от 14.08.2023

<адрес> № 2а-5356/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федераций

14 августа 2023г. г. Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего Сарахова А.А., при секретаре Тхагалижоковой А.Т., с участием представителя административного истца – ФИО1 ФИО5 по доверенности от 15.02.2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Нальчика в интересах неопределенного круга лиц к Местной Администрации г.о. Нальчик о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нальчика руководствуясь положениями ст. 39 КАС РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику в котором, просил:

1. Признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по ремонту дорог местного значения незаконным.

2. Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик в срок до 01.09.2023 года принять меры по устранению нарушений закона, организовать и провести ремонтные работы по устранению дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин на участках <...> (от <адрес> до <адрес>.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой города рассмотрено обращение начальника ОГИБДД Управления МВД России по г.о. Нальчик ФИО3, согласно которому по результатам выездного обследования, в рамках осуществления государственного контроля (надзора), выявлены и зафиксированы нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан, связанные с наличием многочисленных дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин, на участке муниципальной автомобильной дороги, пер. Юности (от <адрес> до <адрес>) по которому был составлен рапорт по факту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту, в связи с тем, что в местной администрации г.о. Нальчик имеется состав административного правонарушения, в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ от 16.01.2023.

При этом, до настоящего времени местной администрацией г.о. Нальчик меры по устранению нарушений не приняты.

Таким образом, местная администрация г.о. Нальчика, ответственной за содержание автомобильных дорог местного значения, неправомерно бездействует по устранению выявленных нарушений закона влияет на бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, что может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Представитель истца в судебном заседании требования прокурора просил удовлетворить.

Представитель ответчика, надлежаще извещённый о дне слушания дела в судебное заседание не явился.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 указанного выше Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона № 196-ФЗ, одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Положениями ч. ч. 1, 4 ст. 22 названного Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу ст. 22 указанного Федерального закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города рассмотрено обращение начальника ОГИБДД Управления МВД России по г.о. Нальчик ФИО3, согласно которому по результатам выездного обследования, в рамках осуществления государственного контроля (надзора), выявлены и зафиксированы нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан, связанные с наличием многочисленных дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин, на участке муниципальной автомобильной дороги, пер. Юности (от <адрес> до <адрес>) по которому был составлен рапорт по факту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту, в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.02.2023 года, вынесенном Нальчикским городским судом, ответчик признан виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа.

При этом, до настоящего времени местной администрацией г.о. Нальчик меры по устранению нарушений не приняты.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее - Закон) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Так, ч. 1 ст. 17 Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.ст. 6, 24 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 1 постановления Местной администрации городского округа Нальчик от 27.02.2020 года № 315 «О создании и утверждении устава муниципальное казенное учреждение «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации городского округа Нальчик», создано муниципальное казенное учреждение «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации городского округа Нальчик». Утвержден устав муниципальное казенное учреждение «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации городского округа Нальчик» (п. 2 постановления).

В соответствии с п. 1.3. Устава муниципального казенного учреждения «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации городского округа Нальчик», имущество Департамента находится в собственности городского округа Нальчик.

Согласно п. 1.4. Устава, учредителем Департамента выступает местная администрация городского округа Нальчик.

В соответствии с п. 2.2. Устава, видами деятельности Департамента являются осуществление функции заказчика по обеспечению ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Нальчик в пределах бюджетных ассигнований на финансовый год.

Ответчиком факт наличия указанных в иске дефектов в транспортно-эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети не оспаривается.

Автомобильные дороги должны обеспечивать безопасные условия дорожного движения, а организация ремонта и содержание дорог в границах городского поселения как составляющая часть содержания дорог и дорожной деятельности в целом, относится к вопросам местного значения городского округа.

Указанные участки улично-дорожной сети относятся к дорогам общего пользования, поэтому их ненадлежащее содержание влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Нальчика в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.о. Нальчик удовлетворить.

Признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по ремонту дорог местного значения незаконным.

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений закона, организовать и провести ремонтные работы по устранению дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин на участках <адрес> по пер. Юности (от <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Сарахов А.А.