Дело 2а-773/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в составе:
председательствующего судьи - Сахновской О.Ю.,
при секретаре - Бычковской В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Комсомольска-на-Амуре действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза ФИО1», Министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанности произвести мероприятия по антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города г.Комсомольск-на-Амуре обратился в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с иском к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза ФИО1», Министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанности произвести мероприятия по антитеррористической защищенности.
В обоснования искового заявления истец указал, что прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения, связанные с невыполнением мероприятий по антитеррористической защищенности краевых государственных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Хабаровского края. В ходе проведения прокуратурой города проверок государственных образовательных учреждений, анализа и изучения ранее запрошенных документов и информации на предмет исполнения мероприятий по соблюдению антитеррористических требований установлено, что КГБ ПОУ КСМТ является правообладателем двух объектов (по (адрес)), подлежащих антитеррористической защищенности и которым присвоена 3 категория опасности. По имеющейся информации в настоящее время на указанных объектах имеются недостатки по антитеррористической защищенности, в том числе требующие выполнение в текущем году мероприятий по дооборудованию объектов системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, при этом на 2022 год финансирование в полном объеме на выполнение данных мероприятий не предусмотрено. В связи с выявленными нарушениями закона заместителем прокурора города (дата) в адрес руководителя КГБ ПОУ КСМТ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, при этом изложенные в представлении нарушения в полном объеме не устранены по причине отсутствия финансирования мероприятий. Так, согласно информации учреждения объекты КГБ ПОУ КСМТ требуют дооборудования системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, при этом соответствующие письма направлены в адрес Министерства о выделении денежных средств. В соответствии с требованиями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу пункта 3.49 Положения Министерство осуществляет в отношении находящихся в его ведении краевых государственных учреждений функции и полномочия учредителя в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 26.01.2017 № 11 «О полномочиях органов исполнительной власти Хабаровского края по осуществлению прав собственника имущества краевых государственных унитарных предприятий и функций, и полномочий учредителя краевых государственных учреждений». Поскольку анализируемые объекты образовательных организаций являются государственной собственностью, то с учетом требований законодательства, обеспечение последних требованиям антитеррористической защищенности должно осуществляться из средств краевого бюджета. Пунктом 1.9 распоряжения Губернатора Хабаровского края от 30.03.2022 № 162-р «О мерах по обеспечению сбалансированности консолидированного бюджета Хабаровского края при его исполнении в 2022 году в условиях санкций» установлено, что при исполнении краевого бюджета в 2022 году первоочередными являются расходы, связанные с обеспечением охраны объектов (территорий) организаций, подведомственных министерству образования и науки Хабаровского края, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Учитывая, что сроки реализации всего перечня мероприятий антитеррористической защищенности объектов организаций, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, предусмотренных паспортами безопасности, истекли, направление писем без фактического выделения необходимых средств и проведения мероприятий не является достаточными мерами, принятыми на соблюдение требований антитеррористической безопасности. Отсутствие денежных средств не является уважительной причиной неисполнения установленных законом обязательных требований для обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений. С учетом изложенного, министерством не доведены в достаточном объеме денежные средства для обеспечения антитеррористической безопасности объектов образования. Таким образом, вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации работы КГБ ПОУ КСМТ, Министерства, как главного распорядителя бюджетных средств, вследствие чего нарушаются права учащихся образовательной организации на защиту от всех форм физического и психического насилия, на обеспечение безопасности при нахождении на территории объекта, что в свою очередь обуславливает возможное проявление терроризма и возникновение угрозы жизни и здоровья. В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено защитой интересов неопределенного круга лиц и прежде всего несовершеннолетних лиц, так как допущенные нарушения требований законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (обучающихся, студентов и их родителей, законных представителей, педагогический и обслуживающий персонал, должностных лиц контролирующих и надзорных органов), который невозможно точно установить и персонифицировать.
На основании изложенного, просят суд возложить на КГБ ПОУ КСМТ обязанность по проведению в полном объеме мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно - дооборудовать объекты, расположенные в г. Комсомольске-на-Амуре по (адрес) системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на министерство образования и науки Хабаровского края обязанность довести бюджетные средства до КГБ ПОУ КСМТ в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности - дооборудования системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Определением суда от (дата) суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, в порядке ч.3 ст.33.1 Гражданского процессуального кодекса РФ.
В ходе рассмотрения дела прокурор города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края действующий в интересах неопределённого круга лиц, увеличил и уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным действия (бездействие) КГБ ПОУ КСМТ и Министерства науки и образования Хабаровского края, выразившиеся в не оборудовании объектов, расположенных в (адрес), системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Также просил возложить на Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза ФИО1» обязанность произвести мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно оборудовать объекты, расположенные в г. (адрес), системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Возложить на Министерство образования и науки Хабаровского края обязанность довести бюджетные средства до Краевого государственного бюджетное профессиональное образовательного учреждения «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза ФИО1» в объёме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости - оборудовать объекты, расположенные в (адрес) системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Клепиков О.В., на удовлетворении исковых требований настаивал. Дополнительно указал, что бездействие административных ответчиков в части не оборудования системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также отсутствии финансирования указанных мероприятий, нарушает права и законные интересы учащихся в данном учреждении. Просил удовлетворить исковые требования.
В судебном заседании представитель административного ответчика КГБПОУ «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза ФИО1» - ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, настаивала на доводах письменных возражений, дополнительно пояснила, что техникумом в рамках антитеррористической защищенности объектов оснащен: системой охранной сигнализации зданий, помещений; средствами тревожной сигнализации; системой видеонаблюдения; системой контроля и управления доступом (скуд); рамкой металлоискателя, вертушкой. Также в техникуме на постоянной основе работает частная охранная организация. Межведомственная комиссия полагала для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта выполнить ряд мероприятий, все мероприятия, указанные в паспорте безопасности выполнены, за исключением оборудования объектов системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе чрезвычайной ситуации. Также, постоянно техникум обращается к министерству образования о выделении финансовых средств на эти и другие мероприятия. Так (дата) было подготовлено и отправлено письмо о выделении финансовых средств, где на разработку проектной документации техникум?просит выделить более 778 тысяч рублей. Ответ на данное письмо был получен (дата), вопрос о выделении дополнительных средств на ряд мероприятий, в том числе и на антитеррористическую защищенность будет рассмотрен при уточнении закона о краевом бюджете в 2023 году. Ориентировочно, стоимость работ по оборудованию объектов системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе чрезвычайной ситуации будет составлять более 12 миллионов рублей. Полагала, что бездействие со стороны техникума отсутствует, а невыполнение мероприятий, указанных в паспорте безопасности объекта связно с отсутствие денежных средств. Просила требования прокурора оставить без удовлетворения.
В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства образования и науки (адрес) не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
В письменных возражениях на исковое заявление представитель Министерства образования и науки (адрес) ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала, указала, что согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов РФ, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов РФ. В соответствии с Уставом Техникума учредителем является (адрес). Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования и науки (адрес). При этом Техникум является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности. Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от (дата) (№)-Ф3 "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Исходя из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства, исполнение Техникумом требований законодательства по выполнению мер антитеррористической защищенности образовательной организации является самостоятельной обязанностью самой организации, а не министерства образования.
Прокурором в ходе проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности объекта Техникума не исследованы факты деятельности самого учреждения по устранению нарушений требований. В исковом заявлении истец указывает, что наличие неисполненных мероприятий объясняется отсутствием у учреждения необходимых финансовых средств. При этом, Техникум является учреждением среднего профессионального образования, в части организационно-правовой формы - бюджетным учреждением. Так, Техникуму за счет средств субсидии в 2022 году были выделены бюджетные ассигнования в общем объеме 7 004,92 тыс. руб., в том числе на капитальный ремонт пожарной сигнализации и системы оповещения (в общежитии по (адрес); в учебно-производственных и механических мастерских по адресу (адрес)) в сумме 3 031,72 тыс. руб., на капитальный ремонт аварийного освещения в зданиях техникума (корпус теоретического обучения по адресу (адрес); учебный корпус по адресу (адрес)) в сумме 3 574,56 тыс. руб., на дополнительные работы по капитальному ремонту пожарной сигнализации и системы оповещения (общежитие по адресу (адрес)) в сумме 398,64 тыс. руб. На 2023 год бюджетные ассигновании на проведение капитальных ремонтов не запланированы. Таким образом, какого-либо бездействия со стороны министерства об-разования как учредителя Техникума не имеется.
При этом, исковые требования в части возложения обязанности по финансированию, определенных государственным заданием учреждения, доказательствами не подкреплены. Прокурор, требуя осуществить финансирование, размер бюджетных средств в соответствии со статьей 140 ГК РФ в рублевом выражении не указывает, а также не приводит нормативное обоснование возможности исполнить требование в установленный срок. Также указала, что требования о возложении обязанности по финансированию необходимых расходов Техникума по обеспечению мероприятий антитеррористической защищенности объектов, не основано на законе, так как противоречат установленным законодательством нормам о бюджетном процессе. Просила в требования прокурора отказать в полном объеме.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу:
В силу требований ч.4 ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.
Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 2 августа 2019 года N 1006 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 8 Требований), которая в ходе своей работы согласно пункту 11 Требований, в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).
На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).
Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности должны осуществляться мероприятия, предусмотренные пунктом 24 этих Требований.
Как установлено судами и следует из материалов административного дела, КГБПОУ «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя С.С. ФИО1» осуществляет свою деятельность в зданиях (закреплённых за учреждением на праве оперативного управления), расположенных по адресу: (адрес) (корпус теоретического обучения) и (адрес) (учебный корпус), данным объектам в соответствии с пунктом 13 Требований присвоена третья категория опасности.
По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанные объекты третьей категории опасности не оснащены в соответствии с предписаниями подпункта "д" пункта 24 Требований.
В связи с выявленными нарушениями закона заместителем прокурора города Комсомольска-на-Амуре (дата) в адрес руководителя КГБ ПОУ КСМТ внесено представление об устранении нарушений закона.
(дата) исх. (№) КГБ ПОУ КСМТ в адрес прокурора направлены результаты рассмотрения представления, где указано, что в рамках устранения выявленных нарушений (в отношении отсутствия системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации) Техникумом поданы заявки в Министерство образования и науки Хабаровского края о выделении денежных средств на разработку проектной документации. Были разработаны локальные сметные расчеты по дооборудованию имеющегося голосового оповещения по пожарной безопасности. КГКУ ЦБУРПО дал ответ о невозможности дооборудования имеющегося оборудования и необходимости разработки проектной документации на оснащение голосового оповещения при возникновении ЧС. Данный недостаток устранен не был.
В ходе рассмотрения административного дела представители ответчиков не отрицали, что в зданиях КГБПОУ «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза ФИО1» до настоящего времени отсутствует отдельная система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно паспортам безопасности, утвержденным директором Техникума (дата), мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в отношении объектов КГБПОУ «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза ФИО1» в части оборудования системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, после проведения им категорирования и присвоения 3 категории опасности, подлежали исполнению в срок 2020-2021 финансовый год.
Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В ходе рассмотрения дела установлено, что предусмотренные паспортами безопасности, утвержденными (дата), мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов КГБПОУ «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза ФИО1» в установленный срок в полном объеме не выполнены, в течение трехлетнего финансового периода образовательное учреждение не обеспечило надлежащие планирование необходимого финансирования определенных мероприятий, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны КГБПОУ «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя С.С. ФИО1», поскольку в соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности является обязательным для юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Доводы возражений ответчика о том, что исполнение Техникумом требований законодательства по выполнению мер антитеррористической защищенности образовательной организации является самостоятельной обязанностью самой организации, а не министерства образования, суд признает не состоятельными.
Так, в соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 22 января 2011 года N 21-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере образования и науки. Министерство осуществляет планирование расходов краевого бюджета, функции и полномочия учредителя подведомственных государственных образовательных и иных организаций, функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства, подведомственных государственных образовательных и иных организаций и реализацию полномочий в установленных сферах деятельности, в пределах компетенции министерства полномочия в сфере противодействия терроризму в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и края.
В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, в том числе организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, принятые ответчиками меры, в частности направление заявок, заключение контрактов на разработку сметной документации, не свидетельствуют об устранении нарушений подпункта "д" пункта 24 Требований, в связи с чем не могут являться основанием для их освобождения от выполнения предусмотренных законом обязанностей.
Доводы возражений ответчика КГБПОУ «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза ФИО1» об отсутствии необходимого финансирования также не имеют правового значения для настоящего спора, поскольку с момента введения в действие Требований N 1006 прошел значительный период времени для определения механизма финансирования бюджетного учреждения.
Учитывая вышеизложенное, а также наличие доказательств бездействия КГБПОУ «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза ФИО1» и Министерства образования и науки Хабаровского края при реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образовательного учреждения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора г. Комсомольска-на-Амуре, поскольку ряд мероприятий по антитеррористической защищенности, в том числе предусмотренные подпунктом "д", пункта 24 Требований, являющейся обязательным для объектов третьей категории опасности, остались не выполненными до настоящего времени.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются финансовые затраты, а также значительный объем времени, суд определяет срок для исполнения решения суда в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Комсомольска-на-Амуре действующего в интересах неопределённого круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным действия (бездействие) Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза ФИО1» и Министерства науки и образования Хабаровского края, выразившиеся в не оборудовании объектов, расположенных в г(адрес), системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить на Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза ФИО1» обязанность произвести мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно оборудовать объекты, расположенные в г. (адрес), системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить на Министерство образования и науки Хабаровского края обязанность довести бюджетные средства до Краевого государственного бюджетное профессиональное образовательного учреждения «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза ФИО1» в объёме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости - оборудовать объекты, расположенные в г(адрес) системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Установить срок для исполнения решения суда для Краевого государственного бюджетное профессиональное образовательного учреждения «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза ФИО1» и Министерства образования и науки Хабаровского края в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решении суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.
Судья О.Ю. Сахновская