Решение по делу № 2А-7632/2023 от 29.12.2023

07RS0001-02-2023-007313-13

Дело № 2а-7632/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2023 года город Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего Сарахова А.А. при секретаре Бжаховой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к местной администрации г.о Нальчик, МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства» местной администрации г.о Нальчик о признании незаконным отказа административного ответчика в выдаче разрешения на строительство и возложении на административного ответчика обязанность выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО8 обратился в суд с указанным административным иском к ответчикам, в котором просил :

Признать незаконным решение Местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО1 ФИО9 разрешения на строительство;

Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик выдать разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и встроенным подземным паркингом, расположенный по адресу: КБР, <адрес>», с кадастровым номером № общей площадью 811,00 кв.м.

Иск мотивировал тем, что ФИО1 ФИО12 на праве собственности принадлежит вышеуказанный земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ – 001/2022 – 84250626, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), кадастровый №, общей площадью 811,00 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ в Местную администрацию г.о.Нальчик ФИО1 ФИО13 было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и встроенным подземным паркингом, расположенный по адресу: КБР, <адрес>» на земельном участке, с разрешенным использованием под строительство многоэтажной жилой застройки (высотная застройка), с кадастровым номером 07:09:0102030:41, общей площадью 811,00 кв.м.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО10 было отказано в предоставлении разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, в связи с тем, что не представлен требуемый перечень документов согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

С вышеуказанным решением Местной администрации г.о.Нальчик об отказе в предоставлении разрешения ФИО1 ФИО11 на строительство не согласны, считаем его незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы по следующим основаниям.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; проектная документация и положительное заключение экспертизы проектной документации.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка.

Административным истцом к заявлению от 01.12.2022 года были приложены все предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы, а именно: правоустанавливающие документы на земельные участки; градостроительные планы земельных участков; проектная документация с приложением необходимых документов и положительное заключение экспертизы.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (п. 6 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

По смыслу ст. ст. 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка по существу является обобщенной выпиской из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом, градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Исходя из содержания градостроительного плана земельного участка от 09.02.2022 года № РФ-07-2-01-0-00-2022-6188, земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102091:1137 и объект строительства расположены в территориальной зоне «общественно-деловой и смешанной застройки (ОБ)». Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки городского округа Нальчик (утверждены решением Совета местного самоуправления г.о. Нальчик от 22.05.2020 года № 315).

Информация об ограничениях использования земельного участка отсутствует.

Таким образом, истцом при обращении за получением разрешения на строительство были представлены все необходимые документы, а предполагаемый к строительству объект полностью соответствует требованиям градостроительных планов земельных участков.

Соответственно, предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство у Местной администрации г.о. Нальчик не имелось.

Указанные выше обстоятельства нарушают права административного истца как собственника земельного участка, ограничивая возможности по его использованию путем застройки.

Согласно ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В соответствии ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно выводам заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 07-2-1-3069694-2023 от 17.11.2023 проектная документация объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и встроенным подземным паркингом, расположенный по адресу: <адрес> соответствует результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности. Результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов.

В силу п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации (под. 1); возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (под. 2); проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуро-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями (под. 3); осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством (под. 4).

В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года), в соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая права, предоставленные ФИО1 ФИО14 земельным законодательством, как собственнику земельного участка, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство затрагивает его права, свободы и законные интересы.

Таким образом, правовая заинтересованность административного истца в оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство очевидна.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Стороны, надлежаще извещенные о дне слушания дела, в судебное заседание не явились, истец просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Суд в соответствии с требованиями ст. 151 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, представленные истцом письменные доказательства, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

В части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 ФИО15 на праве собственности принадлежит вышеуказанный земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ – 001/2022 – 84250626, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), кадастровый №, общей площадью 811,00 кв.м.

16.11.2023 в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ в Местную администрацию г.о.Нальчик ФИО1 ФИО16. было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и встроенным подземным паркингом, расположенный по адресу: КБР, <адрес>» на земельном участке, с разрешенным использованием под строительство многоэтажной жилой застройки (высотная застройка), с кадастровым номером № общей площадью 811,00 кв.м.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства па земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Документы для получения разрешения на строительство указаны в и. 7 ст. 51 ГрсК. Перечень данных документов закрытый, требовать иные документы не допускается (ст. 10 ст. 51 ГрсК).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО17 было отказано в предоставлении разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, в связи с тем, что не представлен требуемый перечень документов согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Признавая указанный отказ законными, суд исходит из того, что в силу пункта 5 части 3 статьи 8, части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Информация об ограничениях использования земельного участка отсутствует.

Требовать от застройщика иные документы не предусмотренные законом ответчик не вправе.

Согласно выводам заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № от ДД.ММ.ГГГГ проектная документация объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и встроенным подземным паркингом, расположенный по адресу: КБР, <адрес>» соответствует результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности. Результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов.

В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО18 к местной администрации г.о Нальчик, МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства» местной администрации г.о Нальчик о признании незаконным отказа административного ответчика в выдаче разрешения на строительство и возложении на административного ответчика обязанность выдать разрешение на строительство, удовлетворить.

Признать незаконным решение Местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО1 ФИО19 разрешения на строительство;

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Председательствующий А.А. Сарахов.