дело № 2а-3173/22
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Нижнекамск РТ 02 августа 2022 года
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания Егоровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 600кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ..., и расположенного на указанном земельном участке жилого дома. По результатам проведения кадастровых работ и подготовки схемы расположения земельного участка было установлено, что к земельному участку административного истца присоединяется участок площадью 200кв.м., в результате чего образуется новый земельный участок площадью 800кв.м. В этой связи, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков и образовании самостоятельного земельного участка. ... решением административного ответчика в удовлетворении заявления административного истца было отказано со ссылкой на положения п. 12 ст. 85, п. 9 ч. 9 ст. 39.29, п. 3 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому перераспределение земельных участков невозможно без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Административный истец просит суд признать отказ административного ответчика незаконным, поскольку административным ответчиком не указано, какие именно требования указанной статьи могут быть нарушены в случае заключения соглашения о перераспределении земельных участков.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика МКУ «УЗИО НМР РТ» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение является законным и обоснованным.
Представители заинтересованных лиц исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, исполнительного комитета Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просили.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Перечень оснований по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указан в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Из материалов дела усматривается, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 600кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ...Б, и расположенного на указанном земельном участке жилого дома.
... административный истец обратился в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:30:010314:390, площадью 600кв.м. и земельного участка площадью 200кв.м., находящегося в государственной собственности, и образовании самостоятельного земельного участка площадью 800кв.м.
... начальником Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 в адрес административного истца направлено уведомление об отказе в удовлетворении заявления на основании пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, так как имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Других оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оспариваемое решение не содержит.
Основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения послужили схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акт обследования земельного участка с фототаблицей, сведения из публичной кадастровой карты и управления строительства и архитектуры Нижнекамского района Республики Татарстан.
С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.
Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в судебном заседании документы исполнительных органов государственной власти, или органов местного самоуправления ограничения прав на испрашиваемый земельный участок в виде установления особых условий использования и режима хозяйственной деятельности в охранной или санитарно-защитной зонах, схему границ сельского поселения села Большое Афанасово на кадастровом плане территории с обозначением градостроительной зоны и зон с особыми условиями использования территории не предоставил.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования, суду не представлено.
Кроме этого, в уведомлении от ... указывается, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Однако, как усматривается из фотоиллюстраций, приобщенных к материалам дела, формируемый земельный участок не отвечает указанным требованиям земельного законодательства, несоответствий (несовпадений, разрывов) в местоположении границ земельных участков, являющихся смежными, не имеется.
При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в перераспределении земельного участка ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным.
С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённого ответчиком основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца, и принимая во внимание приведённые выше нормы права и положения КАС РФ, для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельных участков с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от ..., выразившееся в отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 600кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земельного участка площадью 200кв.м., находящегося в государственной собственности, расположенные по адресу: ..., и образовании самостоятельного земельного участка площадью 800кв.м. - незаконным.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков и образовании самостоятельного земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.
Судья М.М. Галимов
Решение11.08.2022