УИД 76OS0000-01-2022-000369-26

Дело № 3а-6\23

Принято в окончательной форме 23.05.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Ярославль 12 мая 2023г.

Ярославский областной суд в составе судьи Преснова В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А., с участием прокурора Лазаревой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Земскому собранию Даниловского муниципального района Ярославской области, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о признании недействующими в части генерального плана и правил землепользования и застройки Середского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области,

Установил:

Решением Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области от 25 декабря 2009г. № 98 утверждены генеральный план и правила землепользования и застройки Середского сельского поселения Даниловского муниципального района.

В соответствии с генеральным планом земельные участки с кадастровыми номерами № и №, принадлежащие ФИО4 на праве собственности, расположены в функциональной зоне «СХ-1» «Зона сельскохозяйственных угодий».

Правилами землепользования и застройки указанные земельные участки располагаются в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий.

В административном исковом заявлении ФИО4 оспаривает генеральный план и правила землепользования и застройки Середского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, приводя доводы об отсутствии правовых оснований для установления в отношении земельных участков функциональной и территориальной зон сельскохозяйственных угодий.

В обоснование административных исковых требований указано, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об отнесении земельных участках к землям населенных пунктов. Оспариваемыми муниципальными актами земельные участки располагаются вне населенного пункта, в материалах по обоснованию генерального плана должны содержаться сведения об отнесении земельных участков к землям населенных пунктов. Генеральный план и правила землепользования и застройки допускают неоднозначное толкование содержания данных актов в части местоположения земельных участков относительно границ населенного пункта и территориального планирования этих объектов недвижимости.

Административным истцом приводятся доводы о нарушении процедуры принятия оспариваемых муниципальных правовых актов. По мнению административного истца, орган местного самоуправления при подготовке принятия генерального плана и правил землепользования и застройки не исполнил требования градостроительного законодательства в части проведения общественных обсуждений. Проект генерального плана не был опубликован в полном объеме на ФГИСТП и на сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не согласован с Правительством Ярославской области.

В судебном заседании административный истец ФИО4, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимала.

Представитель административного истца на основании доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала, пояснив также, что указанные муниципальные правовые акта в оспариваемой части создают препятствие для реализации административным истцом ее права на использование земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования и категории земель, отраженных в Едином государственном реестре недвижимости. Указала, что отнесение земельных участков к функциональной и территориальной зонам СХ-1 может привести к привлечению административного истца к ответственности в связи с неиспользованием земельных участков как земель сельскохозяйственного назначения. В обоснование данного довода представителем административного истца представлено предупреждение уполномоченного органа, выданного иному собственнику земельного участка, расположенного рядом с земельными участками административного истца.

Относительно расположения земельных участков в пределах особо охраняемой природной территории представитель административного истца пояснила, что в случае установления в отношении земельных участков рекреационной зоны, положение административного истца по сравнению с существующим улучшится, так как административный истец намерен использовать земельные участки в целях, соответствующих рекреационной зоне. Административным истцом направлены соответствующие документы о получении разрешения на использование земельных участках в рекреационных целях.

Административные ответчики Земское собрание Даниловского муниципального района Ярославской области, администрация Даниловского муниципального района Ярославской области, заинтересованные лица администрация Середского сельского поселения, Правительство Ярославской области, департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

В судебном заседании 28 марта 2023г. представитель Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области и администрации Даниловского муниципального района Ярославской области на основании доверенностей ФИО2, представитель администрации Даниловского муниципального района ФИО3 административные исковые требования не признали, привели доводы о законности и обоснованности оспариваемых муниципальных актов.

Заинтересованные лица Правительство Ярославской области и департамент охраны окружающей среды и природопользования представили письменные объяснения, в которых указали о расположении земельных участков административного истца в пределах особо охраняемой природной территории регионального значения «ФИО5 р. Касти (нижнее течение), охранной зоны памятника природы.

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в письменном объяснении также указал, что земельные участки расположены в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Касти, территориально удалены от застроенной части населенного пункта дер. Лытино, отделены от хозяйственно освоенных земель участками древесных насаждений. Учитывая месторасположение земельных участков, департамент полагает, что оснований для их отнесения к землям населенных пунктов не имеется. Также обращено внимание, что формирование земельных участков осуществлено с нарушением требований земельного и природоохранного законодательства.

Заинтересованное лицо администрация Середского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области письменных объяснений не представило.

Прокурором Лазаревой Е.А. дано заключение о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Выслушав представителя административного истца, заключение прокурора, оценив исследованные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

ФИО4 является собственником земельных участков с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, и с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. Земельные участки расположены по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельные участки относятся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, поставлены на кадастровый учет 11.07.2008г.

При таких данных ФИО4 в соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривание генерального плана и правил землепользования и застройки, которыми в отношении земельных участков установлено функциональное и территориальное зонирование.

Полномочия представительного органа местного самоуправление на принятие генерального плана и правил землепользования и застройки предусмотрены Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого решения об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки) генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемых актов) представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе был принимать муниципальные правовые акты об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения.

В силу положений части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемых муниципальных правовых актов) органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Исходя из указанных норм права представительный орган местного самоуправления Даниловского муниципального района Ярославской области Земское собрание Даниловского муниципального района имело полномочия на принятия оспариваемых муниципальных правовых актов.

Решение от 25 декабря 2009г. № 98, которым утверждены генеральный план и правила землепользования и застройки Середского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области принято на заседании Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области при наличии кворума, необходимого для принятия решения.

Вместе с тем имеются основания для признания генерального плана и правил землепользования и застройки Середского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области недействующими в оспариваемой части.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительное зонирование согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ определено как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

На основании пунктов 1, 11 и 12 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе, зоны рекреационного назначения. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Из материалов дела следует, что земельные участки административного истца располагаются в особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы регионального значения «ФИО5 р. Касти (нижнее течение)».

Особо охраняемая природная территория регионального значения «ФИО5 реки Касти» образована в соответствии с постановлением администрации Ярославской области от 21 января 2005г. № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области».

В соответствии с пунктом 4.2.3 раздела 4 перечня особо охраняемых природных территориях, утвержденных указанным постановлением администрации Ярославской области от 21 января 2005г. № 8, особо охраняемая природная территория «ФИО5 р. Касти (нижнее течение)» в Даниловском муниципальном районе Ярославской области была отнесена к охраняемым природно-историческим ландшафтам, утверждены ее границы и площадь.

Постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 N 460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» постановление администрации Ярославской области от 21 января 2005г. № 8 признано утратившим силу; этим же постановлением особо охраняемая природная территория «ФИО5 р. Касти (нижнее течение)» отнесена к памятникам природы регионального значения, утверждены границы и площадь памятника природы (пункт 2.5.2 перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области).

Перечень категорий и видов особо охраняемых природных территорий содержится в части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 30.12.2008, действовавшей в период принятия оспариваемых актов) предусматривалось, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995г. № 33-ФЗ (ред. от 30.12.2008г., действовавшей в период принятия оспариваемых муниципальных актов) Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

В период принятия оспариваемых генерального плана и правил землепользования и застройки действовало постановление Правительства Ярославской области от 29 июля 2002г. № 118 «Об установлении дополнительных категорий особо охраняемых природных территорий Ярославской области», которым предусматривалось пять дополнительных категорий особо охраняемых природных территориях, в том числе, охраняемые природные (природно-исторические) ландшафты.

Пунктом 5 радела 3 Положения об установлении дополнительных категорий особо охраняемых природных территорий Ярославской области устанавливались ограничения в использовании земель, занятых природными (природно-историческими) ландшафтами.

В частности, запрещалось размещения новых населенных пунктов и всех видов промышленных предприятий; размещения коллективных садов и дачных поселков; размещения свалок и полигонов бытовых и промышленных отходов; разведки и добычи полезных ископаемых; распашка естественных сенокосов и пастбищ и др.

В соответствии с пунктом 8 раздела 3 указанного Положения об установлении дополнительных категорий особо охраняемых природных территорий Ярославской области использование территорий охраняемых природных (природно - исторических) ландшафтов в туристско - рекреационных целях может осуществляться в соответствии с Положением о зонах особого градостроительного регулирования, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 94 Земельного кодекса РФ (в редакции от 17.07.2009г.) к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Пунктом 6 статьи 94 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Положения частей 9, 12 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ позволяют прийти к выводу о том, что зона особо охраняемой природной территории не подлежит включению в зону сельскохозяйственного использования.

Особенности градостроительного зонирования особо охраняемых природных территорий, использования земель особо охраняемых природных территорий, которые предусмотрены нормами градостроительного, земельного и природоохранного законодательства в действующих в настоящее время редакциях, также содержат положения запрещающие включение особо охраняемых природных территорий в зону сельскохозяйственного использования.

Изменение статуса особо охраняемой природной территории «ФИО5 р. Касти (нижнее течение)» на памятник природы регионального значения в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 N 460-п не влияет на изложенные выше выводы.

Памятники природы регионального значения согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ относятся к особо охраняемым природным территориям. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 14.03.2005г. № 33-ФЗ на территории памятника природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. В отношении земель памятника природы действуют ограничения их использования, установленные пунктом 7 статьи 95 Земельного кодекса РФ.

Тем самым, исходя из анализа указанных норм права, следует, что в период принятия оспариваемых муниципальных актов, принадлежащие административному истцу земельные участки, располагались в пределах особо охраняемой природной территории «ФИО5 р. Касти (нижнее течение)». Земли, входящие в особо охраняемую природную территорию, могут использоваться исключительно в целях, не противоречащих природоохранному законодательству. В связи с чем установление в отношении земельных участков административного истца в генеральном плане и правилах землепользования и застройки градостроительного зонирования «СХ-1» «Зона сельскохозяйственных угодий» противоречит указанным выше нормам права, имеющим большую юридическую силу.

Также следует отметить, что при принятии оспариваемых муниципальных актов были допущены нарушения порядка их принятия, которые также являются основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Статьями 28, 31 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемых актов) предусматривалось обязательное проведение публичных слушаний, на которые выносились проекты генеральных планов и правил землепользования и застройки, а также проекты актов о внесении в них изменений.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. При внесении изменений в генеральные планы публичные слушания проводятся в населенных пунктах, в отношении территорий которых предлагается внесение изменений в генеральные планы, а также в населенных пунктах, имеющих общую границу с указанными населенными пунктами.

Согласно части 12 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ публичные слушания по проектам правил землепользования и застройки проводятся в соответствии со статьей 28 настоящего кодекса.

Аналогичные положения содержатся в действующей в настоящее время статье 5.1 Градостроительного кодекса РФ.

Указанные требования закона при проведении публичных слушаний по проектам оспариваемых генерального плана и правил землепользования и застройки органом местного самоуправления выполнены не были.

Из представленных доказательств следует, что публичные слушания проведены в трех населенных пунктах: д. Манжаково, с. Середа, д. Семлово., что отражено в план-графике проведения публичных слушаний, утвержденных постановлением главы администрации Даниловского муниципального района от 29.09.2009г. № 1052 «О назначении публичных слушаний по проектам генеральных планов и правил землепользования и застройки Даниловского муниципального района», объявлении о проведении публичных слушаний, опубликованном в средстве массовой информации газете «Северянка» за 03 октября 2009г. №№ 122-123, протоколе по итогам публичных слушаний от 19 октября 2009г., заключении по итогам публичных слушаний от 08.12.2009г.

В Середское сельское поселение Даниловского муниципального района Ярославской области входит 220 населенных пунктов, объединенных в шесть сельских округа (Приложение «Перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений Ярославской области» к Закону Ярославской области от 21.12.2004 N 65-з «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области»).

Публичные слушания проведены только в трех сельских округах Середском (с. Середа), Семловском (д. Семлово), Трофимоском (д. Манжаково).

Частью 4 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность разделения территории населенного пункта на части в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях.

Нормами Градостроительного кодекса РФ, как в период принятия оспариваемых актов, так и в настоящее время, не предусматривается объединение населенных пунктов для проведения публичных слушаний. Также следует отметить, что в объявлении о проведении публичных слушаний не указано, в каком населенном пункте, обозначенном как место проведение публичных слушаний, могут принять участие жители населенных пунктов, не входящих в остальные сельские округа.

Действовавшая в период принятия оспариваемых актов редакция части 2 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ устанавливала, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Положение о публичных слушаниях в Даниловском муниципальном районе утверждено решением Земского собрания Даниловского муниципального района от 25.10.2005г. № 104.

Указанное Положение особенностей проведения публичных слушаний, отличных от норм Градостроительного кодекса РФ, не предусматривает.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ (в ред. от 23.11.2009г.) в целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Постановлением главы администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 23 сентября 2009г. № 1052 «О назначении публичных слушаний по проектам генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений Даниловского муниципального района» главам сельских поселений предписывалось оказать содействие в размещении демонстративных материалов по проектам генеральных планов и правил землепользования и застройки на информационных стендах по месту проведения публичных слушаний (пункт 7 постановления).

Возможность размещения информации в средствах массовой информации, в иных населенных пунктах, в сети «Интернет» не предусматривалась. Доказательства, подтверждающие о размещении указанной информации в средствах массовой информации, сети «Интернет», в иных населенных пунктах, не представлено.

В объявлении о проведении публичных слушаниях, размещенных в средстве массовой информации газете «Северянка» указано, что с проектами генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений района можно ознакомиться на сайте администрации района. Однако в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие размещение оспариваемых генерального плана и правил землепользования и застройки на официальном сайте администрации. Давность событий не может служить основанием для освобождения административного ответчика от доказывания данного обстоятельства, так как факт размещения оспариваемых актов на сайте администрации района может подтверждаться любыми средствами доказывания.

Кроме того, частью 5 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ предусматривалось доведение информации о разработанных проектах генеральных планов и правил землепользования и застройки в печатных средствах массовой информации.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 25.12.2008г.) «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Между тем доказательства о размещении какой либо информации о разработанных генеральном плане и правил землепользования и застройки в печатных средствах массовой информации, к которым сайт администрации района в сети «Интернет» в силу указанного положения Закона о средствах массовой информации не относится, в материалы дела не представлены.

Тем самым, доведение до заинтересованных лиц информации о проекте генерального плана и правил землепользования и застройки Середского сельского поселения было ограничено.

В соответствии с представленными протоколами публичные слушания проводились 19 октября 2009г. в д. Манжаково и в <...> октября 2009г. - в с. Середа.

По итогам проведенных публичных слушаний, проведенных 19 и 20 октября 2009г., составлен протокол от 02 ноября 2009г., в котором отражены результаты публичных слушаний. Как указано в протоколе от 02.11.2009г. сроки проведения собрания – 19.10.2009г., публичные слушания проводились в д. Манжаково, с. Середа, д. Семлово.

Согласно содержанию протоколов проведения публичных слушаний 19 октября 2009г. в дер. Манжаково и в д. Семлово обсуждение касалось только проекта генерального плана, информации о том, что в указанных населенных пунктах выносился на публичные слушания проект правил землепользования и застройки, в данных протоколах не содержится.

Такая организация публичных слушаний свидетельствует о том, что организатор публичных слушаний не обеспечил всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях по проектам генерального плана и правил землепользования и застройки, получения информации о проектах генерального плана и правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ (в редакции от 23.11.2009г.) заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Из данной нормы следует, что законодатель предусмотрел обязательную публикацию заключения в средстве массовой информации наряду с размещение заключения в сети «Интернет».

Пунктом 10 Положения о публичных слушаний, утв. решением Земского собрания Даниловского муниципального района от 25.10.2005г. № 104, предусмотрено обязательная публикация результатов публичных слушаний в средствах массовой информации.

В материалы дела не представлены доказательства как публикации заключения в средстве массовой информации, так и его размещения в сети «Интернет».

Таким образом, при подготовке оспариваемых генерального плана и правил землепользования и застройки были допущены существенные нарушения порядка принятия данных актов.

В силу изложенного заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Генеральный план и правила землепользования и застройки применялись, на их основе реализовывались права и обязанности участников правоотношений, регулируемых этими актами. При таких данных не усматриваются основания для исключения муниципальных правовых актов из системы правового регулирования в полном объеме, вследствие чего оспариваемые акты подлежат признанию недействующим в части, оспоренной административным истцом. По этим же основаниям генеральный план и правила землепользования и застройки подлежат признанию недействующим в указанной части со дня вступления решения суд в законную силу.

Суд не находит установленных в части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для возложения обязанности на административного ответчика принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в части.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда генеральный план и правила землепользования и застройки Середского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области от 25 декабря 2009г. № 98, в части установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № функциональной и территориальной зон СХ-1 «Земли сельскохозяйственных угодий».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 о возложении на административных ответчиков обязанность принять замещающий нормативный правовой акт отказать.

Земскому собранию Даниловского муниципального района Ярославской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в средстве массовой информации, являющимся официальным публикатором решений представительного органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.С. Преснов