Судья Резниченко Ю.Н.

Дело № 2-3036/2023

74RS0002-01-2023-000473-37

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-8796/2023

07 июля 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Доевой И.Б.,

судей Елгиной Е.Г., Стяжкиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Алёшиной К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный и страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 27 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Елгиной Е.Г. о доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя истца ФИО2 о законности решения суда первой инстанции и полагавшей, что оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области) о признании незаконным решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее ОПФР по Челябинской области) от 27 декабря 2022 года № 787234/22 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении обязанности по включению в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ по Списку №1 периодов работы с 01 июля 1993 года по 01 апреля 1996 года в качестве электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования в <данные изъяты> с 02 апреля 1996 года по 01 октября 2005 года в качестве электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования в <данные изъяты> и назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты возникновения права - с 11 декабря 2022 года.

В обоснование иска указал, что 16 ноября 2022 года обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Оспариваемым решением ОПФР по Челябинской области в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа. При определении стажа пенсионным органом не включены периоды работы: с 01 июля 1993 года по 01 апреля 1996 года в качестве электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования в <данные изъяты> с 02 апреля 1996 года по 01 октября 2005 года в качестве электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования в <данные изъяты>. Считает, что пенсионным органом нарушаются его права и законные интересы на пенсионное обеспечение (л.д. 6-10).

В судебное заседание суда первой инстанции истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания был извещен, просил рассмотреть дело без его участия. Дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель истца - ФИО2, действующая на основании доверенности от 18 января 2023 года (л.д. 23), в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области - ФИО3, действующая на основании доверенности от 09 января 2023 года (л.д. 111), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, указанным в письменном отзыве (л.д. 25).

Суд постановил решение, которым признал незаконным решение ОПФР по Челябинской области от 27 декабря 2022 года № 787234/22 об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Возложил на ответчика обязанность включить в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 01 июля 1993 года по 01 апреля 1996 года в качестве электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования в <данные изъяты> с 02 апреля 1996 года по 01 октября 2005 года в качестве электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования в <данные изъяты>, назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 11 декабря 2022 года (л.д. 119-125).

Не согласившись с постановленным судом решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новое, отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Считает решение незаконным и необоснованным, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.

Полагает, что ответчиком в страховой стаж правомерно были не засчитаны вышеуказанные периоды работы истца, как в страховой стаж, так и в стаж на соответствующих в работ.

Указывает, что с 01 января 2021 в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Казахстан действует Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее - Соглашение ЕАЭС), реализация которого осуществляется в соответствий с Порядком взаимодействия с использованием соответствующих формуляров, являющихся приложением к названному порядку взаимодействия (далее - Порядок № 122).

В Республике Казахстан компетентным органом по реализации Соглашения ЕАЭС уполномоченным для осуществления сотрудничества в соответствии с Порядком взаимодействия, определен АО «Единый накопительный пенсионный фон Республики Казахстан. Работа по реализации Соглашения от 20 декабря 2019 года должна быть организована в точном соответствии с Порядком № 122, которым предусмотрено, что сотрудничество компетентных органов осуществляется путем обмена формулярами.

Соответственно, для подтверждения стажа на территории Республики Казахстан компетентному органу Российской Федерации необходимо направить формуляр «Запрос» компетентный орган Республики Казахстан, которым является AO «Единый накопительный пенсионный фонд» республики Казахстан.

Стаж будет считаться подтвержденным и может использоваться при назначении пенсий, если на формуляр «Запрос» из АО «Единый накопительный пенсионный фонд» поступит формуляр «О стаже работы», оформленный в соответствии с Порядком № 122. В остальных случаях (например, при предоставлении документов самим трудящимся либо при поступлении документов из архивных учреждении и иных организации Республики Казахстан) стаж работы на территории Республики Казахстан не может расцениваться как надлежащим образом подтвержденный, в связи с чем страховой стаж, в т.ч. и стаж на соответствующих видах работ, не подлежит зачету при назначении и перерасчете пенсии.

В целях оказания содействия истцу ОСФР по Челябинской области был оформлен и направлен формуляр «Запрос» от 16 ноября 2022 года, 16 декабря 2022 года (повторно). На запросы из АО «Единый накопительный пенсионный фонд» положительный ответ в адрес ОСФР по Челябинской области о стаже и заработной плате истца не поступил, следовательно, периоды работы считаются неподтвержденными и не подлежат зачету в страховой и специальный стаж.

Таким образом, полагает, что истцу было правомерно отказано в зачете спорных периодов работы и установлении досрочной страховой пенсии по старости. Решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований истца ввиду их неподтвержденности допустимыми доказательствами (л.д. 132-133).

О времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истец ФИО1, ответчик ОСФР по Челябинской области извещены надлежаще, в суд апелляционной инстанции истец не явился, ответчик своих представителей не направил, о причинах неявки суд апелляционной инстанции не уведомили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратились. С учетом положений ст.ст. 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах указанных доводов в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется, исходя из следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 16 ноября 2022 года обратился в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях.

Решением ОСФР по Челябинской области от 27 декабря 2022 года №787234/22 ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа (20 лет) и стажа на соответствующих видах работ (л.д.11-14).

Согласно решению ответчика, продолжительность страхового стажа ФИО1 составила 16 лет 01 месяц 07 дней (необходимо 20 лет), стажа на соответствующих видах работ по п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 15 лет 10 месяцев 12 дней.

В страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ по Списку №1 ФИО1 не включены периоды работы: с 01 июля 1993 года по 01 апреля 1996 года в качестве электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования в <данные изъяты> с 02 апреля 1996 года по 01 октября 2005 года в качестве электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования в <данные изъяты>

В зачете вышеуказанных периодов работы истцу отказано, поскольку работа протекала в Республике Казахстан, и необходимо документальное подтверждение компетентным органом постоянной занятости на работах с особыми условиями труда, отсутствуют соответствующие формуляры-ответы из компетентного органа АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан, подтверждающие стаж и заработную плату истца.

В соответствии с записями в трудовой книжке истца от 06 августа 1993 года №, в спорные периоды ФИО1 работал в Республике Казахстан с 01 июля 1993 года по 01 апреля 1996 года в качестве электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования в <данные изъяты> с 01 апреля 1996 года по 01 октября 2005 года в качестве электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования в <данные изъяты> (л.д.15-19).

Согласно справке, уточняющей характер работы от 16 января 2016 года №14, выданной АО Соколовско-Сарбайским горнообогатительном производственным объединением, ФИО1, действительно, работал в период с 01 июля 1993 года по 01 октября 2005 года в качестве электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования с полным рабочим днем под землей (1010100а) на <данные изъяты> (с 01 апреля 1996 года вошедшего в состав АО Соколовско-Сарбайское горнообогатительное производственное объединение).

В уточняющей справке указано, что истцом работы производились полный рабочий день при полной рабочей неделе. За данный период работы отпуска без содержания по личной инициативе, по инициативе предприятия, ученические отпуска не предоставлялись. В справке также содержатся сведения об основаниях ее выдачи, характере работы истца, и о преобразованиях предприятия. (л.д.20).

Ответом АО «Единый накопительный пенсионный фонд» на обращение ФИО1, предоставлена информация с закрытого ИПС в накопительном пенсионном фонде вкладчика за счет обязательных пенсионных взносов за период с 11 января 2022 года по 19 октября 2005 года (л.д. 21-22)

При предоставлении информации на запрос ОПФР по Челябинской области – АО «Единый накопительный пенсионный фонд» указал, что формуляр направлен в отношении ФИО1, однако он не является трудящимся и претендует на назначения пенсии в рамках национального законодательства Российской Федерации с применением норм Соглашения СНГ, и уведомили о том, что предоставления ответов на запросы, не касающиеся пенсионного обеспечения граждан в соответствии с Соглашением, не входят в компетенцию ЕНПФ. Предлагают придерживаться ранее сложившейся практики о направлении запросов, а не формуляров, непосредственно по месту бывшей работы заявителя либо в архивные учреждения (л.д. 45-46).

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что представленные истцом документы в пенсионный орган оформлены надлежащим образом, подтверждают характер работы истца и его полную занятость в подземных условиях, работа в которых предусмотрена Списком №1 от 26 января 1991 года №10, справка, утоняющая характер работы истца, содержит все необходимым сведения, и должна была быть принята пенсионным органом. В связи с тем, что при включении спорных периодов в специальный стаж работы истца у последнего на момент с обращением в ОСФР по Челябинской обаласти возникло право на досрочную страховую пенсию по старости по достижению возраста 50 лет, т. е. с 11 декабря 2022 года, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с указанной даты.

Судебная коллегия оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации до 01 января 2015 года осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ). С 01 января 2015 года пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется по нормам Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

В силу положений п. 3 ст. 36 Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №67-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

П. 1 ч. 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, имеют страховой стаж не менее 20 лет и величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый год такой работы.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 указанного Федерального закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Из ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «следует, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», поскольку Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в статье 6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» путем подписания договора.

В силу ст. 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Из приведенных положений международного соглашения, а также из положений ч.3 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ следует, что пенсионное обеспечение нетрудоспособных лиц, переселившихся из одного государства - участника Соглашения в другое, осуществляется в порядке, установленном законодательством государства, в которое прибыло лицо, претендующее на назначение пенсии.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу действующего Закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с п.п. 10,11,12 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а при их отсутствии - документами, в пунктах 11-17 названных Правил. В частности документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно п. 11 указанных Правил документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка установленного образца. Записи в трудовых книжках работников должны быть оформлены в строгом соответствии с требованиями инструкции о порядке ведения трудовых книжек. Пенсионный фонд вправе и обязан провести проверку представленных документов и оценить наличие у гражданина права на назначение страховой пенсии, определить ее размер.

Аналогичные положения содержались в п.6 ранее действовавших Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года №555.

Согласно п. 5 рекомендаций по проверки правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года №203-16). При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Учитывая вышеприведенные нормы закона, судебная коллегия полагает правильным применять в настоящем споре положения Соглашения 1992 года относительно оценки периодов, имевших место на территории Республики Казахстан.

Более того, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П, которая касалась лиц, для которых действовало пенсионное законодательство Российской Федерации до 01 января 2002 года (принятие Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с чем Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» утратил силу), если гражданин не попадал под действие российского правового регулирования в области обязательного пенсионного страхования (пенсионного обеспечения), то он, соответственно, не мог рассчитывать на применение к себе условий о норм пенсионного обеспечения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

С учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П, лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации на 1 января 2002 года, право на пенсию может быть определено по нормам Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего до 01 января 2002 года).

Действительно, с 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (ратифицировано Российской Федерацией 09 ноября 2020 года Федеральным законом №354-ФЗ) (далее также Соглашение ЕАЭС).

В соответствии с п. 2 ст. 6 названного Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Ст. 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений данного Соглашения (пункт 1).

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (п. 2 ст. 7).

В Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1 данной статьи величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик. В случае если величины индивидуального пенсионного коэффициента, определенной в соответствии с абзацем 1 данного пункта, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается величина индивидуального пенсионного коэффициента, равная 1 за 1 год стажа работы, приобретенного на территориях государств-членов. При этом 1 месяц стажа работы составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а 1 день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный год (п. 3 ст. 7).

При определении права на пенсию в связи с работой по определенной специальности, на определенной должности или в определенных условиях труда и организациях в соответствии с законодательством одного государства-члена аналогичный стаж работы, приобретенный на территории другого государства-члена, со стажем работы, приобретенным на территории первого государства-члена, не суммируется, но учитывается как стаж работы на общих основаниях (п. 4 ст. 7).

Право на пенсию, за исключением накопительной пенсии, а также трудовых (страховых) пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, в соответствии с данным Соглашением возникает при наличии не менее 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории государства-члена, согласно законодательству которого трудящийся (член семьи) претендует на назначение пенсии. Право на накопительную пенсию, а также на трудовую (страховую) пенсию по инвалидности, по случаю потери кормильца устанавливается в соответствии с законодательством государства-члена (п. 5 ст. 7).

Ст. 8 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений данного Соглашения.

В силу ст. 10 Соглашения ЕАЭС уполномоченные органы и компетентные органы взаимодействуют друг с другом (в том числе с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС) по вопросам, связанным с реализацией данного Соглашения, на безвозмездной основе. Компетентные органы представляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения данного Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств. Компетентные органы информируют друг друга об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты. Документы, необходимые для установления инвалидности, определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов. Компетентные органы вправе запросить у трудящегося (члена семьи) нотариально заверенный перевод документов на государственный язык государства-члена, назначающего (выплачивающего) пенсию, а также в случае необходимости в целях верификации документов направлять соответствующие запросы либо использовать сведения, полученные путем обращения к информационным базам данных. Реализация данного Соглашения осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм

Ст. 12 Соглашения ЕАЭС содержит переходные положения, в соответствии с данной статьей назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

В целях реализации ст. 10 Соглашения ЕАЭС решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года №122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее Порядок взаимодействия).

Названный Порядок взаимодействия определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза между собой, а также с Евразийской экономической комиссией в целях реализации норм Соглашения. Взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения. До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 данного Порядка взаимодействия, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

Таким образом, в соответствии с переходными положениями, закрепленными в ст. 12 Соглашения ЕАЭС, за стаж работы, приобретенный до вступления в действие данного Соглашения, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением от 13 марта 1992 года. Соответственно при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, право на указанный вид пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В данном случае истец, обратившись в суд с иском, просил обязать пенсионный орган включить в его страховой стаж период работы с 01 июля 1993 года по 01 апреля 1996 года, с 02 апреля 1996 года по 01 октября 2005 года, т.е. до вступления в силу Соглашения ЕАЭС, предусматривающего особый порядок подтверждения стажа и определения права на пенсию.

В связи с чем, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что к спорным правоотношениям необходимо применять положения Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, а также Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года №122, поскольку он основан на неправильном примени норм материального права.

Анализ имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения соответствуют фактическим обстоятельствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств. Вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции сделаны в строгом соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судом дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном решении. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

Разрешая спор и удовлетворяя требования в указанной части, суд сделал правомерный вывод о том, что ответчиком в назначении пенсии истцу отказано необоснованно, поскольку ФИО1 на момент вынесения ответчиком решения достиг пенсионного возраста, имел необходимый стаж, ИПК, в спорный период работодателем за него производились обязательные пенсионные взносы на территории Республики Казахстан, что подтверждается документально. Истцом в качестве подтверждения специального стажа представлена трудовая книжка, а также архивные справки, из которых следует, что в спорные периоды он работал в Республике Казахстан на различных должностях, которые относятся к Списку №1. Указанные документы согласуются между собой, иными допустимыми доказательствами не опровергаются.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции и полагает установленным, что документы, представленные истцом, подтверждают его специальный стаж в спорный период.

Установив все указанные обстоятельства, суд пришел обоснованному выводу о включении спорных периодов в специальный стаж истца.

Довод апелляционной жалобе на отсутствие ответов из компетентного органа Республики Казахстан, на запросы пенсионного органа, не может быть принят во внимание, поскольку указанное обстоятельство не может влиять на пенсионные права истца, так как периоды его работы подтверждены допустимыми доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию ответчика, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанций, по существу сводятся к несогласию с оценкой судом доказательств и обстоятельств дела, не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

В апелляционной жалобе не приведено иных доводов и доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и выводы. Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, поскольку представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального закона при разрешении спора не допущено. Оснований для отмены или изменения судебного решения по доводам, изложенным ответчиком в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 июля 2023 года.