Решение по делу № 2-А162/2023 от 31.07.2023 - о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания, возложении обязанности по финансированию.

Дело № 2-А162/2023

УИД 48RS0017-02-2023-000174-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2023 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Богомаз М.В.,

при секретаре Лапшиной В.П.,

с участием помощника прокурора Воловского района Липецкой области Черкасова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием ВКС с. Волово гражданское дело по исковому заявлению прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ им. И.А. Солдатова с. Нижнее Большое Воловского муниципального района Липецкой области, администрации Воловского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания, возложении обязанности по финансированию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ им. И.А. Солдатова с. Нижнее Большое Воловского муниципального района Липецкой области, администрации Воловского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства образовательными организациями муниципального района, по результатам которой установлено, что в оперативном управлении МБОУ СОШ им. И.А. Солдатова с. Нижнее Большое находится здание, расположенное по адресу: <...> (год возведения 1971). В нарушение требований действующего законодательства, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания, его элементов со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций проведено в 2008 году. Вместе с тем, не проведение указанного обследования и мониторинга, не позволяет установить его физический износ и внести соответствующие сведения в отчет по форме ОО-2, утвержденный приказом Росстата от 15.11.2021 г. № 804 для дальнейшего проведения капитального ремонта. Прокурор просит обязать МБОУ СОШ им. И.А. Солдатова с. Нижнее Большое Воловского муниципального района Липецкой области провести комплексное обследование технического состояния здания по адресу: <...> с привлечением лицензированной организации в срок 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

19.07.2023 г. в суд поступило уточнение исковых требований, согласно которому исковые требования дополнены следующим: обязать администрацию Воловского муниципального района Липецкой области обеспечить финансирование расходов МБОУ СОШ им. И.А. Солдатова с. Нижнее Большое по проведению комплексного обследования технического состояния здания по адресу: <...> с привлечением лицензированной организации в срок 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Воловского района Липецкой области Черкасов Р.В. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы искового заявления.

Представители административных ответчиков администрации Воловского муниципального района Липецкой области ФИО1, МБОУ СОШ им. И.А. Солдатова с. Нижнее Большое ФИО2 исковые требования не признали, указывая, что приведенные в исковом заявлении ссылки на нормативные акты не обязывают ответчика провести комплексное обследование технического состояния здания по адресу: <...> с привлечением лицензированной организации, положения ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» относятся к документам, которые применяются на добровольной основе, не обоснован вывод прокурора о том, что невозможно без привлечения специализированной организации внести сведения в годовую форму федерального статистического наблюдения № ОО-2, поскольку в нем показывается, в том числе, число зданий, которым требуется капитальный ремонт, тогда как к указанным зданиям относятся здания, на которые составлена и утверждена местными органами управления образованием дефектная ведомость (акт) на капитальный ремонт. Техническое состояние здания, указанного в исковом заявлении не дает оснований для его технического обследования с привлечением лицензированной организации, принятие решения о таком обследовании повлечет за собой нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств. Необходимые мероприятия, позволяющие обеспечить безопасность пребывания в здании образовательного учреждения обучающихся и работников проводятся на постоянной основе: разрабатывается и осуществляется план мероприятий по подготовке образовательной организации к новому учебному году, учитывая выполнение предписаний служб по энергоснабжению, газоснабжению, теплоснабжению, предписаний по антитеррористической защищенности объектов, по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, проводятся работы по определению технического состояния зданий и сооружений образовательной организации с заполнением журналов учета, проводится текущий ремонт, проверка работы противопожарной сигнализации, огнетушителей, создается комиссия (из числа работников ОО) для осмотра зданий, конструкций, лестничных площадок на укрепленность с оформлением актов готовности конструкций и безаварийного нахождения людей в помещениях организации иные необходимые осмотры. Кроме того, ежегодно комиссионно проводится проверка готовности образовательной организации к работе в новом учебном году. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие обоснованность проведенной прокурором проверки, послужившей основанием для предъявления настоящего иска. Решением Совета депутатов Воловского муниципального района Липецкой области от 30.07.2019 г. № 232 «О порядке проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, на территории Воловского района» определены случаи для привлечения специализированной организации к обследованию технического состояния зданий, установлен порядок, основание и предмет проведения указанного осмотра, в данном случае прокурор подменяет органы, которые могут осуществлять указанные проверки. Положениями п. 1 ч. 1 ст. 42 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ установлено, что здания, находящиеся в эксплуатации на дату его вступления в сиу, предметом его регулирования не являются, поскольку год постройки здания 1971 г.. Прокурор необоснованно ссылается на Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обследования жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утв. Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, приказ Росстата от 15.11.2021 г. № 804, поскольку они не прошли регистрацию и не опубликованы в установленном законом порядке. Полагали необоснованным привлечение администрации Воловского муниципального района в качестве соответчика по делу, поскольку собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную с ним ответственность только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества бюджетного учреждения. Более того, 09.06.2014 г. Управлением образования и науки Липецкой области МБОУ СОШ им. И.А. Солдатова с. Нижнее Большое в установленном порядке выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности, что подтверждает факт наличия у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся. Просили в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. №1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Судом установлено, что прокуратурой Воловского района Липецкой области проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства образовательными организациями муниципального района, по результатам которой установлено, что в оперативном управлении МБОУ СОШ им. И.А. Солдатова с. Нижнее Большое находится здание, расположенное по адресу: <...> (год возведения 1971). В нарушение требований действующего законодательства, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания, его элементов со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций проведено в 2008 году, что подтверждается справкой о результатах проверки от 29.06.2023 г., сообщением отдела образования администрации Воловского муниципального района Липецкой области от 26.06.2023 г. № 218.

На основании изложенных норм права, возлагающих обязанность по проведению обследования технического состояния с установленной периодичностью и в отсутствии доказательств проведения таких мероприятий, суд полагает исковые требования прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания с привлечением лицензированной организации подлежащими удовлетворению.

При этом, суд исходит из того, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий Учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Доводы возражений о том, что образовательным учреждением проводятся ежегодно ряд проверок подготовки здания к учебному году, имеется лицензия на осуществление деятельности, в связи с чем, необходимость в комплексном обследовании технического состояния здания с привлечением лицензированной организации, отсутствует, суд признает необоснованными по следующим основаниям.

Порядок проведения контроля за техническим состояние зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству - правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (СП 13-102-2003), согласно п. 5.1 которого обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования, предварительное (визуальное) обследование, детальное (инструментальное) обследование.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТа Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся специализированными организациями, оснащенными современной приборной базой и имеющими в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, осуществляющим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора, также ведется реестр специализированных организаций.

Согласно п. 8.2.2 СП 13-102-2003, для обмерных работ, по мере необходимости, применяются измерительные инструменты: линейки, рулетки, стальные струны, штангенциркули, нутромеры, щупы, шаблоны, угломеры, уровни, отвесы, лупы, измерительные микроскопы, а в случае необходимости используют специальные измерительные приборы: нивелиры, теодолиты, дальномеры, различные дефектоскопы и прочее, а также применяют фотограмметрию. Все применяемые инструменты и приборы должны быть поверены в установленном порядке.

Наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности не ставится в зависимость от необходимости проведения оспариваемых мероприятий.

Доводы ответчиков о том, что имеющаяся у МБОУ СОШ им. И.А. Солдатова лицензия на осуществление образовательной деятельности № 644 от 09.06.2014 г. свидетельствует о том, что ответчиками созданы безопасные условия для обучающихся, отсутствует реальной необходимости в комплексном техническом обследовании, ссылка ответчиков на то, что учреждение регулярно проводит весенний и осенний осмотры здания, а также то, что ГОСТ 31937-2011 носит рекомендательный характер не освобождает образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики (Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июня 2023 г. по делу N 8Г-8972/2023[88-15903/2023]).

Доказательств проведения обследования зданий в соответствии с указанными нормами, ответчиками не представлено.

Также необоснованна ссылка ответчиков на решение Совета депутатов Воловского муниципального района Липецкой обл. от 30.07.2019 N 232 (ред. от 25.05.2021) "О Порядке проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, на территории Воловского района" (подписано главой Воловского муниципального района Липецкой обл. 31.07.2019 N 13, поскольку, согласно ст. 2 указанного Порядка основанием для проведения осмотра зданий, сооружений является заявление физического или юридического лица о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений.

Вместе с тем, отсутствие заявления физического или юридического лица о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений не освобождает правообладателей указанных зданий от исполнения норм действующего законодательства при их эксплуатации.

В силу положений статьи 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 постановления от 17 февраля 2015 года N 2-П разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

Таким образом, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке.

Несостоятельна ссылка ответчиков на положения пункта 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ), которым предусмотрено, что требования к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные Законом N 384-ФЗ, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения, поскольку, как следует из справки администрации Воловского муниципального района Липецкой области от 25.07.2023 г. № 725 капитальный ремонт здания МБОУ СОШ им. И.А. Солдатова был проведен в 2021 году.

В силу ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Довод ответчиков о том, что Приказ Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312, которым утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, не подлежит применению, поскольку не опубликован в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 суд находит несостоятельным, поскольку он издан ранее вынесения соответствующего Указа, сведений об его отмене не имеется.

Вместе с тем, определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Устава МБОУ СОШ им. И.А. Солдатова с. Нижнее Большое Воловского муниципального района Липецкой области является муниципальным бюджетным учреждением, его учредителем является администрация Воловского муниципального района, учреждение является юридическим лицом, может иметь лицевые счета, печать с изображением герба Воловского муниципального района, штамп со своим наименованием, вправе от своего имени заключать договоры, исполнять обязанности, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.5). Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс (п. 2.2). Учреждение отвечает по своим обязательствам за имущество, находящееся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам учреждения (п. 2.6).

Таким образом, обязанность по проведению комплексного обследования технического состояния здания по адресу: <...> с привлечением лицензированной организации необходимо возложить на МБОУ СОШ им. И.А. Солдатова с. Нижнее Большое Воловского муниципального района Липецкой области.

В силу ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 г. № 127-КГ22-4-К4 понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного, суд считает требования прокурора Воловского района Липецкой области к администрации Воловского муниципального района Липецкой области обеспечить финансирование расходов МБОУ СОШ им. И.А. Солдатова с. Нижнее Большое по проведению комплексного обследования технического состояния здания по адресу: <...> с привлечением лицензированной организации удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок в течение, которого МБОУ СОШ им. И.А. Солдатова с. Нижнее Большое Воловского муниципального района Липецкой области обязано провести комплексное обследование технического состояния здания по адресу: <...> с привлечением лицензированной организации в срок 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда

Поскольку ответчик МБОУ СОШ им. И.А. Солдатова с. Нижнее Большое, как бюджетное учреждение, не освобождено от уплаты государственной пошлины, в отличие от прокурора, обратившегося с иском в интересах неопределенного круга лиц, то в соответствии со ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, согласно удовлетворенному требованию, не подлежащему имущественной оценке, подлежит взысканию с ответчика в размере 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать МБОУ СОШ имени И.А. Солдатова с. Нижнее Большое (ИНН <***>, КПП 480101001, ОГРН <***>) провести комплексное обследование технического состояния здания по адресу: <...> с привлечением лицензированной организации в срок 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Взыскать с МБОУ СОШ имени И.А. Солдатова с. Нижнее Большое государственную пошлину в доход бюджета Воловского муниципального района Липецкой области в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воловского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>, КПП 480101001, ОГРН <***>) о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов МБОУ СОШ им. И.А. Солдатова с. Нижнее Большое по проведению комплексного обследования технического состояния здания по адресу: <...> с привлечением лицензированной организации в срок 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Судья (подпись) М.В. Богомаз

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023 г.