Мировой судья Коровкин В.В. № 12-20(1)/2023

64MS0098-01-2023-001948-63

РЕШЕНИЕ

26 октября 2023 г. г. Пугачев

Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Болишенкова Е.П.,

при секретаре Соловьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями № 2 Управления персонифицированного учета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Пугачевского района Саратовской области (исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Пугачевского района Саратовской области) от 22.08.2023 по делу об административном правонарушении в отношении начальника тыла МО МВД РФ «Пугачевский» Саратовской области ФИО2, по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Пугачевского района Саратовской области (исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Пугачевского района Саратовской области) от 22.08.2023 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Из постановления следует, что ФИО3 являясь начальником тыла МО МВД РФ «Пугачевский» Саратовской области, несвоевременно представил в органы Пенсионного фонда РФ по месту регистрации страхователя сведения в Пенсионный фонд РФ по подразделу 1.1 формы ЕФС-1 о прекращении 15.04.2023 договора гражданско-правового характера с застрахованным лицом <Данные изъяты>. Срок для предоставления указанных сведений не позднее 17.04.2023, ФИО2 сведения представлены 02.05.2023. ФИО2 назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник ОВС № 2 Управления персонифицированного учета ОСФР по Саратовской области (далее – ОСФР по Саратовской области) ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение, поскольку совокупность обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, для назначения наказания в виде предупреждения в данном деле не усматривается. Мировым судьей не были исследованы все обстоятельства совершения указанного правонарушения. Правонарушение выявлено в области обязательного пенсионного страхования Отделением СФР, которое не осуществляет государственный контроль (надзор), муниципальный надзор в рамках Федерального закона от 31.07.20209 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Неприменение установленной законом санкции за совершение правонарушения влечет снижение ответственности страхователя перед работающими у него застрахованными лицами, чьи права нарушаются его виновными действиями.

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился.

С учетом изложенного, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице, включая лиц, в частности, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), сведения и документы, в том числе дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг).

В силу п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подп. 5 п. 2 настоящей статьи (в том числе сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг) представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2, являясь начальником тыла Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Пугачевский» Саратовской области, своевременно не представил в органы Пенсионного фонда РФ по месту регистрации страхователя сведения по подразделу 1.1 формы ЕФС-1 о прекращении договора гражданско-правового характера с застрахованным лицом <Данные изъяты> Договор прекращен <Данные изъяты>, сведения ФИО2 представлены 02.05.2023, чем нарушен установленный п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок представления сведений в органы Социального фонда Российской Федерации.Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении и установлены мировым судьей на основании имеющихся в деле полученных с соблюдением процессуальных требований доказательств:

протокола об административном правонарушении <Данные изъяты> л.д. 2;

письменного пояснения ФИО2, л.д. 3-6;

выписки из приказа ГУ МВД РФ по Саратовской области от <Данные изъяты> о назначении ФИО2 на должность начальника тыла МО МВД РФ «Пугачевский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Ивантеевского, Перелюбского и Пугачевского муниципальных районов) Саратовской области, л.д. 8;

должностного регламента начальника тыла указанного МО МВД РФ, утв. 10.02.2023, согласно п. 33.4 которого начальник тыла обязан предоставлять в Социальный фонд России (СФР) единые формы сведений (ЕФС-1) в части договоров гражданско-правового характера л.д. 15,16;

выписки из ЕГРЮЛ от 09.06.2023 в отношении МО МВД РФ «Пугачевский» Саратовской области, л.д. 17-19;

акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от <Данные изъяты>, л.д. 20;

распечатки Единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» в отношении страхователя МО МВД РФ «Пугачевский» Саратовской области со сведениями о прекращении <Данные изъяты> договора гражданско-правового характера с <Данные изъяты>., л.д. 21;

скриншота о передаче данных сведений указанным МО МВД в СФР посредством электронного документооборота 02.05.2023, л.д. 22.

Оснований подвергать сомнению указанные доказательства не имеется. Представленные доказательства являются допустимыми, собранными в соответствии с требованиями закона, относятся к делу, являются достаточными для принятия по делу решения. Оснований для переоценки имеющихся доказательств не имеется.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, как следует из пояснений ФИО2, срок фактического оказания <Данные изъяты> услуг по договору <Данные изъяты> по <Данные изъяты>. При этом мировым судьей не выяснялись и не исследовались вышеуказанные обстоятельства, а именно: расторгался ли договор с <Данные изъяты>., не установлена дата прекращения договора, соответствующие документы не истребованы.

При замене ФИО2 наказания в виде штрафа на предупреждение, с применением ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировым судьей в полной мере не учтены правила применения данных норм и не исследованы данные о личности ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Мировым судьей указанная совокупность обстоятельств при замене наказания в виде административного штрафа предупреждением не мотивирована, вопрос о назначении наказания не исследовался и разрешен без учета приведенных выше положений закона, хотя мировой судья и ссылается на них в своем постановлении.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 30.09.2022 привлекался к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство исключает замену ФИО2 административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Сведения о том, что ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекался, в материалах дела отсутствовали и мировым судьей в ходе рассмотрения дела не истребованы.

При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 1 КоАП РФ не предусматривают (данная правовая позиция отражена в абз. 10 п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 г.).

Также, сведения о проведении административным органом контрольных (надзорных) мероприятий, как это предусмотрено положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" материалы дела не содержат, в постановлении мировым судьей не отражены, данному вопросу мировым судьей также не дана оценка.

Допущенные мировым судьей нарушения являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, составляет один год и на момент рассмотрения жалобы должностного лица в районном суде не истек.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Пугачевского района Саратовской области (и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Пугачевского района Саратовской области) от 22.08.2023 в отношении ФИО2 подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Пугачевского района Саратовской области (и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Пугачевского района Саратовской области) от 22.08.2023 о привлечении к административной ответственности ФИО2, по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

Судья