дело № 2а-1324/2023
72RS0013-01-2022-011709-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Тюмень 12 апреля 2023 года
Калининский районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Стамбульцевой Е.Г.,
при секретаре Францовой М.С.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания, взыскании компенсации,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, уточнив которое, просит признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в нарушении условий содержания, взыскать в его пользу с административного ответчика компенсацию в размере 50000 рублей. Требования мотивирует тем, что с 23.04.2015 года по 09.06.2015 года и с 23.08.2015 года по 29.10.2015 года он содержался в камере № 252 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, где условия его содержания неоднократно нарушались. Камера была предназначена для 4 человек, в ней имелись 2 двухъярусные кровати, стол, лавка, умывальник (раковина), санузел. Площадь камеры была меленькая, для 4 человек места было недостаточно, остро не хватало личного пространства. Передвижение между предметами мебели было затруднено. Санитарный узел был оборудован чашей «Генуя», который пропускал запах нечистот в камеру, где он кушал и находился 23 часа в сутки. Сливной бачок к данным унитазам не предусмотрен. Каких-либо ершиков, щеток, чистящих и моющих средств для чистки чаши и раковины, а также гигиенических наборов, не выдавалось. К умывальнику не подведено горячее водоснабжение. Ежедневно их выводили на прогулку в прогулочный дворик, который по площади был меньше, чем камера, поэтому вчетвером им было тесно, выполнять физические упражнения было невозможно, небо видеть не приходилось, так как над всеми прогулочными дворами имеется крыша (т. 1 л.д. 2, 41).
Определением от 23.12.2022 года к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области (т. 1 л.д. 1-1об.).
ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области представлены возражения по административному иску, в которых административные ответчики и заинтересованное лицо выразили несогласие с доводами административного истца в полном объеме, в удовлетворении его административного искового заявления просили отказать, поскольку порядок и условия содержания ФИО1 в следственном изоляторе нарушены не были, им не представлено объективных и достоверных доказательств нарушения административными ответчиками его неимущественных прав, нематериальных благ, содержания в ненадлежащих условиях в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, вины административных ответчиков в причинении нравственных или физических страданий (т. 2 л.д. 147-149об., 150-152об., 153-155об.).
В заявлении от 27.02.2023 года административный истец выразил несогласие с возражениями административных ответчиков и заинтересованного лица, указав, что на основании п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года № 64, в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение. Приведение жилых зданий и помещений административного ответчика в соответствие с указанными нормами обусловлено современными рисками, требованиями, правилами, а равно санитарным благополучием и безопасной средой обитания человека. Выдача гигиенических наборов осуществляется 1 раз в месяц независимо от заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также от наличия денежных средств на лицевых счетах подозреваемых, обвиняемых и осужденных. С учетом наличия норм площади на 1 человека в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ в «Своде Правил следственные изоляторы УИС. Правила проектирования», действовавших на момент правоотношений, не могут отсутствовать нормы площади прогулочных дворов на 1 человека. Чаша «Генуя» не имеет гидроклапана, из-за чего запах нечистот напрямую исходит из канализации в камеры и помещения следственного изолятора. Перегородки санузла не защищают от проникновения в камеру запаха нечистот, в котором подозреваемые, обвиняемые и осужденные вынуждены находиться все время, за исключением прогулки, кушать и спать. В связи с этим полагает нечеловеческое обращение очевидным, носящим предметный характер. При разрешении вопроса о компенсации просит учесть постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 года № 33 (т. 2 л.д. 142-142об.).
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административное исковое заявление в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленных им административных исковых требований.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области ФИО2 возражала против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении административного иска.
Заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы в обоснование административного иска и возражения на него, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства РФ являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 УИК РФ).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ (ч. 1 и ч. 2 ст. 10 УИК РФ).
В соответствии со ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
На основании ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов, входят в число основных задач ФСИН России.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания и присуждении компенсации суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Также на основании ст. 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном КАС РФ, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение.
В силу ч. 2 ст. 12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений для осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, и иных категорий осужденных.
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы и изоляторах временного содержания, в том числе требования к этим помещениям, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту Федеральный закон от 15.07.1995 года № 103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 года № 189, действовавших до 16.07.2022 года, то есть на момент спорных правоотношений (далее по тексту Правила).
В силу ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ, и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 12 и п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, ст. ст. 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ, ст. 99 УИК РФ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свободы лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) права, свободы и законные интересы.
Исходя из содержания ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
В судебном заседании установлено, что по учетно-регистрационным данным ФИО1 осужден 21.07.2015 года Березовским районным судом ХМАО-Югры по ч. 4 ст. 111 УК РФ к 11 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. Он содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области с 15.04.2015 года по 02.11.2015 года, в том числе в камере № 252 с 23.04.2015 года по 09.06.2015 года и с 23.08.2015 года по 29.10.2015 года, убыл 02.11.2015 года в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области (т. 1 л.д. 21, 43, 47).
Положениями ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ установлена норма санитарной площади в камере на одного человека в размере 4 кв.м.
Из справки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области об условиях содержания ФИО1 от 09.02.2023 года следует, что он содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области с 15.04.2015 года по 02.11.2015 года, в том числе с 23.04.2015 года по 09.06.2015 года и с 23.08.2015 года по 29.10.2015 года в камерном помещении № 252, площадью 18,7 кв.м., где совместно с ним содержалось не более 3 человек.
Размещение по камерам осуществлялось в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ (т. 1 л.д. 48-50).
В соответствии с техническим паспортом на здание нежилое, расположенное по адресу: <...>, площадь камеры № 252 составляет 18,7 кв.м. (т. 1 л.д. 51, 54).
Содержание книг количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 по Тюменской области, полностью подтверждает доводы ФИО1 о том, что в период его содержания в камерном помещении № 252 с 23.04.2015 года по 09.06.2015 года и с 23.08.2015 года по 29.10.2015 года наполняемость указанной камеры составляла 4 человека (т. 1 л.д. 55-218, т. 2 л.д. 1-100).
Между тем, исходя из площади камеры № 252, ее наполняемости в указанный период и установленных норм санитарной площади, размещение административного истца в данном камерном помещении соответствовало требованиям ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ.
Исходя из содержания ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин). Все камеры по возможности обеспечиваются вентиляционным оборудованием.
В п. 40 Правил также указано, что по заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством РФ, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва (для мужчин).
Согласно п. 41 Правил для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; туалетная бумага; издания периодической печати из библиотеки СИЗО; настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды; предметы для уборки камеры; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование под контролем администрации).
В соответствии с п. 42 Правил камеры СИЗО оборудуются одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.
Как следует из приложения № 1 приказа Минюста России от 14.10.2005 года № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», действовавшего на момент спорных правоотношений, в следственном изоляторе из числа содержавшихся в камерном помещении подозреваемых, обвиняемых, осужденных назначается дежурный по камере, который отвечает за ее уборку.
По справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области об условиях содержания ФИО1 от 09.02.2023 года все камерные помещения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области оборудованы в соответствии с п. 42 Правил, приказом ФСИН России от 27.07.2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказом ФСИН России от 27.07.2007 года № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России». Количество спальных мест соответствует санитарной площади – 4 кв.м. на человека, количество столов и скамеек соответствует числу посадочных мест.
По прибытию в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области подозреваемые, обвиняемые и осужденные обеспечиваются согласно норме № 6 приказа Минюста России от 03.12.2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 1): постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом); постельным бельем (2 простынями, наволочкой установленного образца); полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами (миской на время приема пищи, кружкой, ложкой); одеждой по сезону (при отсутствии собственной); гигиеническим набором (мыло, зубная паста, станки одноразовые в количестве 6 шт.).
Ежемесячно начальниками корпусных отделений собираются заявления от подозреваемых, обвиняемых и осужденных о получении мужских гигиенических наборов и туалетной бумаги. Гигиенические наборы предоставляются тем, у кого на лицевом счете отсутствуют денежные средства. В период нахождения ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области денежные средства на его лицевом счете имелись, поэтому выдача мужских гигиенических наборов и туалетной бумаги ему не полагалась (т. 1 л.д. 48-50).
Согласно раздаточной ведомости № 522 от 15.04.2015 года ФИО1 по прибытию в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области был обеспечен помимо прочего гигиеническим комплектом и зубной щеткой (т. 1 л.д. 44).
С заявлениями о выдаче индивидуальных средств гигиены ввиду отсутствия необходимых денежных средств на лицевом счете ФИО1 к администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области не обращался. При этом, в период с 25.08.2015 года по 05.11.2015 года на лицевой счет ФИО1 регулярно поступали денежные средства (т. 1 л.д. 45). Доказательств обратного административным истцом не представлено.
Утверждение административного истца, что выдача гигиенических наборов осуществляется 1 раз в месяц независимо от заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также от наличия денежных средств на лицевых счетах подозреваемых, обвиняемых и осужденных, противоречит содержанию п.п. 40, 41 Правил.
Следовательно, при поступлении в следственный изолятор ФИО1 гигиеническим набором был обеспечен в установленном порядке, оснований для выдачи ему гигиенических наборов в последующем не имелось в связи с отсутствием его заявлений об обеспечении индивидуальных средств гигиены и наличием денежных средств на его лицевом счете.
Как указано в справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области об условиях содержания ФИО1 от 09.02.2023 года, подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности согласно требованиям ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ. Санитарное состояние камер удовлетворительное. Все камерные помещения оборудованы централизованным отоплением, центральным водоснабжением, санитарно-технические приборы исправны.
Камерные помещения (за исключением одноместных камер и камер для изоляции буйствующих) оборудованы напольными чашами «Генуя». Сливной бачок отсутствует, но слив воды происходит путем открытия крана, позволяющего смывать содержимое чаши. Напольные чаши «Генуя» устанавливаются в общественных туалетах, лечебных, детских, административных и прочих учреждениях, где санузлом пользуется большое количество людей. Конструкция чаши позволяет пользователю не касаться унитаза, что важно для личной гигиены. Установка чаши «Генуя» практически полностью исключает возможность актов вандализма и механических повреждений сантехники. В камерных помещениях с содержанием 2 и более подозреваемых, обвиняемых и осужденных санитарные узлы изолированы перегородками высотой не ниже 1,8 м. для соблюдения прав в сфере обеспечения приватности.
Во всех камерных помещениях имеется искусственная вентиляция, а также естественная вентиляция в виде открывающейся форточки в верхней части оконной рамы. При необходимости подозреваемые, обвиняемые и осужденные могут сами ее открыть и закрыть через отсекающую решетку, обеспечить проветривание камеры (т. 1 л.д. 48-50).
Поскольку запрет на установку напольных чаш в помещениях следственных изоляторов не установлен и требования установки унитазов со сливными бачками и крышками в камерных помещениях следственных изоляторов законодательно не предусмотрены, то оснащение камер напольными чашами «Генуя» не свидетельствует о нарушении прав административного истца. Наличие крана и подводки холодной воды из централизованного водоснабжения, позволяющих использовать необходимое количество воды для удаления содержимого чаши при ее использовании, административным истцом не оспаривается. Отсутствие в конструкции чаши «Генуя» сливного бачка и крышки, что не оспаривается административными ответчиками и заинтересованным лицом, само по себе не доказывает, что данное санитарное оборудование пропускает запах из канализации в камеру. При этом, в камерных помещениях ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области имеется искусственная и естественная вентиляция, что также исключает наличие запаха канализации (нечистот).
Представленную административными ответчиками и заинтересованным лицом копию руководства по эксплуатации чаши ЧСЭ-ЦВ как доказательство того, что установленная в камерном помещении № 252 с 23.04.2015 года по 09.06.2015 года и с 23.08.2015 года по 29.10.2015 года чаша «Генуя» была оборудована гидрозатвором, суд не принимает, потому что данное руководство по эксплуатации распространяется на чаши напольные с центральным выпуском ЧСЭ-ЦВ ТУ BY 800017817.009-2019, которые выпускаются с 2019 года (л.д. 156-157).
Однако, исключение данного руководства из числа доказательств по делу не означает, что установленная в камере № 252 чаша «Генуя» не была оборудована гидроклапаном, как на это указывает административный истец.
Таким образом, доводы административного истца о наличии запаха канализации из санитарного оборудования, установленного в камере, не нашли своего объективного подтверждения надлежащими доказательствами по делу, что в совокупности не свидетельствует о нарушении условий его содержания в учреждении, прав и законных интересов.
Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области об условиях содержания ФИО1 от 09.02.2023 года уборочный инвентарь (веник, совок, бак для мытья полов) выдается начальниками корпусных отделений по заявлению спецконтингента.
Дезинфицирующие и чистящие средства не выдаются в камеры, чтобы не допустить преступлений или несчастных случаев среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных (т. 1 л.д. 48-50).
Из содержания административного иска и объяснений ФИО1 в судебном заседании не следует, что последний как дежурный по камере обращался к администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области с требованием о выдаче ему уборочного инвентаря для чистки чаши «Генуя» и раковины, либо приобретал уборочный инвентарь за счет собственных денежных средств.
Выдача моющих и дезинфицирующих средств Правилами не предусмотрена.
Следовательно, нарушений санитарного законодательства в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области в отношении ФИО1 не допущено.
На основании п. 43 Правил при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
По справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области об условиях содержания ФИО1 от 09.02.2023 года горячее водоснабжение в камерных помещениях не предусмотрено, для нагрева воды подозреваемым, обвиняемым, осужденным разрешено использовать кипятильники мощностью не более 0,6 кВт согласно требованиям приказа Минюста России от 14.10.2005 года № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (т. 1 л.д. 48-50).
Учитывая, что по смыслу положений п. 43 Правил постоянное наличие горячей воды в камере не предусмотрено, а при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности, централизованное горячее водоснабжение в камерных помещениях ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области отсутствует, так как специфика застройки здания, в котором он располагается, не предполагает наличия централизованного горячего водоснабжения, для нагрева воды в камерном помещении ФИО1 было разрешено использовать кипятильники мощностью не более 0,6 кВт., а из административного иска и объяснений в судебном заседании не следует, что в его отношении действовали ограничения по объему выдаваемой горячей воды, при этом жалобы на ограничение в выдаче горячей воды либо отсутствие водоснабжения он не подавал, суд пришел к убеждению, что позиция административного истца о нарушении его прав отсутствием в камерах следственного изолятора горячего водоснабжения является несостоятельной, потому не принимается судом.
Ссылка ФИО1 на п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года № 64, применению к спорным правоотношениям не подлежит, поскольку данные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания (п. 1.2). Следовательно, требования настоящих санитарных правил не распространяются на условия содержания в зданиях и помещениях следственных изоляторов.
Положениями п.п. 134-137 Правил регламентировано, что подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр. На прогулку выводятся одновременно все подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в камере.
Согласно Нормам проектирования следственных изоляторов ФСИН СП 15-01-2012 ФСИН России, прогулочные дворы следует располагать на уровне первого (цокольного) этажа режимного корпуса, сборно-карантинного отделения, медицинской части, при этом они должны иметь сообщение с указанными зданиями подземными или наземными переходами, либо примыкать вплотную к торцам подземными или наземными переходами, либо примыкать вплотную к торцам указанных зданий. При ограниченной площади земельного участка в черте населённого пункта (в условиях плотной застройки) допускается, с разрешения ФСИН России, располагать часть прогулочных домов на крышах режимных корпусов (п. 9.12 СП 15-01-2012). Наблюдение за прогулочными дворами осуществляют инспекторы СОТ режимного корпуса. В случае невозможности наблюдения средствами охранного телевидения, над прогулочными дворами (при количестве прогулочных дворов более 4) устраивается помост для сотрудников с расчетом, чтобы все находящиеся в прогулочных дворах были под наблюдением. Для защиты от атмосферных осадков в прогулочных дворах со стороны наружной стены следует предусматривать козырёк (навес) с выносом его на 1,5 м внутрь двора, для этих же целей над помостом для младшего инспектора устраивается навес. В каждом прогулочном дворе устанавливается (надежно крепится к полу или стене) скамейка для сидения, с количеством посадочных мест равным количеству лиц, выводящихся на прогулку в данный прогулочный двор. В зоне видимости лиц, находящихся в прогулочных дворах, следует устанавливать уличные часы, показывающие местное время. Конструкция полов прогулочных дворов должна обеспечивать отвод атмосферных осадков. Часть прогулочных дворов предназначается для занятий спортом всех категорий лиц, содержащихся в следственных изоляторах (п. 9.13 СП 15-01-2012). Прогулочные дворы для занятий спортом оборудуются спортивными тренажерами и площадками для игр, допускается установка столов для настольного тенниса (п. 9.14 СП 15-01-2012).
Из справки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области об условиях содержания ФИО1 от 09.02.2023 года следует, что подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее 1 часа. Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов, которые оборудованы скамейками для сидения и навесом от дождя из крепленого к металлическому каркасу прозрачного поликарбоната на высоте, достаточной для обеспечения циркуляции воздуха и проникновения солнечного света. На прогулку выводятся одновременно все подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в камере. Площадь прогулочных дворов и нормы санитарной площади прогулочного двора на 1 человека действующим законодательством и нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, не предусмотрена (т. 1 л.д. 48-50).
Убеждение административного истца о наличии норм площади прогулочных дворов на 1 человека сформировано без фактического содержания п.п. 134-137 Правил и п.п. 9.12-9.14 Норм проектирования следственных изоляторов ФСИН СП 15-01-2012 ФСИН России.
Кроме того, по смыслу приведенных положений Правил и Норм проектирования следственных изоляторов ФСИН СП 15-01-2012 ФСИН России возможность для физических упражнений и спортивных игр предоставляется не в каждом прогулочном дворе, а только в прогулочных дворах, предназначенных и оборудованных для занятий спортом.
При таких обстоятельствах нарушений права на надлежащие условия прогулки в период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Административными ответчиками и заинтересованным лицом в подтверждение обеспечения надлежащих условий содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области представлены копии апелляционного определения Тюменского областного суда от 10.10.2022 года и кассационного определения от 07.02.2023 года, которые суд как доказательства по настоящему административному делу не принимает, поскольку установленные ими обстоятельства не имеют отношения к периоду содержания административного истца в следственном изоляторе с 23.04.2015 года по 09.06.2015 года и с 23.08.2015 года по 29.10.2015 года (т. 2 л.д. 158-166, 167-171).
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что нарушений законодательства в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области в период содержания ФИО1 в камерном помещении № 252 с 23.04.2015 года по 09.06.2015 года и с 23.08.2015 года по 29.10.2015 года не допущено, напротив, из представленных доказательств следует, что в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ и п.п. 40-43, 134-137 Правил ему были созданы условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и безопасности.
Данные выводы суда подтверждает и то обстоятельство, что по учетно-регистрационным данным журнала «Учет личного приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных» с 15.04.2015 года по 02.11.2015 года от ФИО1 обращения к администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области не поступали (т. 1 л.д. 20, 46).
Более того, прокуратурой Тюменской области на системной основе проводятся проверки соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области. В случае выявления нарушений закона принимаются меры прокурорского реагирования, направленные на их устранение и привлечение виновных в этом лиц к установленной законом ответственности. Вопросы обеспечения надлежащих условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области проверяются также с привлечением специалистов органов МЧС, Роспотребнадзора, Росздравнадзора, «Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России. Случаев рассмотрения прокуратурой Тюменской области обращений ФИО1 на ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, а также принятия мер прокурорского реагирования по фактам нарушения прав данного гражданина в названной сфере в период с апреля по июнь, с августа по ноябрь 2015 года, не установлено (т. 1 л.д. 22, 30, т. 2 л.д. 116, 121).
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд пришел к выводу, что применительно к п. 3 и п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административными ответчиками доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства, подтверждающие, что условия содержания ФИО1 под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области являлись надлежащими.
При этом суд также учитывает, что на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих. Конституция РФ презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст. 10).
В свою очередь, применительно к п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств того, что в период его содержания под стражей в следственном изоляторе административными ответчиками были нарушены его права и законные интересы, а их ограничение превысило тот предел, который неизбежен при лишении свободы, с учетом требований и целей режима содержания. В материалах дела также не имеется достоверных и допустимых доказательств незаконности действий (бездействия) административных ответчиков в необеспечении надлежащими условиями содержания, нарушения прав административного истца действиями (бездействием), причинно-следственной связи между оспариваемыми действиями (бездействием) и приведенными в административном исковом заявлении сведениями о нарушении прав, свобод и законных интересов ФИО1
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. Лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, то есть такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе в правах на общение с членами семьи, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (определения от 16.02.2006 года № 63-о, от 20.03.2008 года № 162-о-о, от 23.03.2010 года № 369-о-о).
Подводя итоги и разрешая административный спор, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, исходя из того, что административные ответчики в спорных правоотношениях действовали в рамках закона и в пределах предоставленных полномочий, без нарушения прав и законных интересов административного истца.
Исходя из п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 47, проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
С учетом сведений об осуждении ФИО1 и характера спора суд полагает, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен.
Между тем, обращению ФИО1 в суд с требованиями взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе в порядке, предусмотренном ст. 227.1 КАС РФ, ничего не препятствовало. Тем не менее, он обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 227.1 КАС РФ спустя более 7 лет со дня окончания содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области.
Данное обстоятельство в совокупности с тем, что административный истец о нарушении условий содержания администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области не сообщал, с требованиями об их устранении не обращался, хотя причин, этому препятствующих, не имелось, а прокуратура Тюменской области в ходе проводимых на системной основе проверок в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области нарушений прав ФИО1 не выявила, хотя нарушения условий содержания, на которые он указывается в административном иске, при их наличии были бы очевидными, также указывает на отсутствие оснований для удовлетворения административных исковых требований по настоящему делу.
Оснований для учета при разрешении вопроса о компенсации постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» не установлено, так как ФИО1 заявлены и в судебном заседании поддержаны требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания, взыскании компенсации.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Тюменский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.
Председательствующий судья Е.Г. Стамбульцева
Мотивированное решение составлено 20 апреля 2023 года.