Дело № 2а-197/2023

УИД 03RS0011-01-2022-003065-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г. Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Яскиной Т.А.,

при секретаре Григорьевой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по Ишимбайскому району, ВриО начальника отдела по вопросам миграции ФИО5, Отделу МВД России по Ишимбайскому району, МВД по Республике Башкортостан о признании незаконным действия Врио начальника отдела по вопросам миграции уведомлением, возложившего обязанность выехать из Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по Ишимбайскому району, ВриО начальника отдела по вопросам миграции ФИО5 о признании незаконным действия Врио начальника отдела по вопросам миграции уведомлением, возложившего обязанность выехать из Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что в соответствии с ранее выданным патентом серии № от 08.10.2021 г. со сроком его действия один год, пройдя все обязательные процедуры регистрации, законно находился на территории Российской Федерации. В связи с окончанием календарного срока пребывания истец 08.10.2022 г. пересек границу и покинул территорию Российской Федерации, выехал в Республику Казахстан через международный автомобильный пункт пропуска ФИО6. В этот же день 08.10.2022 г. заехал на территорию Российской Федерации. На день въезда на территорию Российской Федерации 08.10.2022 г. в распоряжении истца имелся документ, свидетельствующий о наличии его временной регистрации по месту своего пребывания по адресу <адрес>. При изложенных обстоятельствах, с 08.10.2022 г. процессуальные сроки продолжительностью 90 дней по осуществлению обязательной дактилоскопической регистрации и фотографированию не истекли.

В связи с чем, просит признать действия Врио начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Ишимбайскому району ФИО5 уведомлением от 12.12.2022 г., возложившей на ФИО1 обязанность выезда из Российской Федерации в течение трех дней, не незаконными.

Определением суда от 16.12.2022 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Отдел МВД России по Ишимбайскому району и МВД по Республике Башкортостан.

Административный ответчик Врио начальника ОВМ ФИО5 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о рассмотрении дела надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела слушанием в суд не поступало.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил административный иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просил исковые требования ФИО1 удовлетворить, дополнив, что обязанность по дактилоскопической регистрации не исполнена в силу объективных причин, ФИО1 получал паспорт, об изменениях в законе он не знал. Для продления срока действия патента необходимо, чтобы паспорт был со сроком его действия более года. Срок патента истек 08.10.2022 г. и ФИО1 выехал с территории Российской Федерации, заехав вновь 08.10.2022 г. Для прохождения дактилоскопии необходимо 90 суток, поскольку цель въезда иностранного гражданина не связана с трудовой деятельностью. Данный срок не истек на момент вручения ФИО1 обжалуемого уведомления.

Представитель административного ответчика Отдела МВД России по Ишимбайскому району, МВД по Республике Башкортостан ФИО3, действующая на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований просила отказать, пояснив, что ФИО1 со дня въезда в Российскую Федерацию в течение 30-дней не прошел обязательную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, чем нарушил требование пункта 13 ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В связи с данным нарушением, 12.12.2022 г. было принято решение о сокращении срока временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации. Действия Врио начальника отдела по вопросам миграции ФИО5 являются законными.

Представитель административного ответчика отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Ишимбайскому району ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, пояснив, что ФИО1 въехав на территорию Российской Федерации 08.10.2022 г. в срок до 08.11.2022 г. обязан был пройти дактилоскопическую регистрацию, фотографирование и медицинское освидетельствование, поскольку цель его въезда в миграционной карте была указана -работа. Поскольку данная обязанность ФИО1 не выполнена, ему решением Врио начальника отдела по вопросам миграции сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 12.12.2022 г., о чем ФИО1 уведомлен под роспись. Действия Врио начальника являются законными и соответствуют положениям ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Выслушав административного истца, его представителя, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 08.10.2022 г. въехал на территорию Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о прибытии иностранного гражданина, в котором указана цель въезда иностранного гражданина- работа.

Согласно пункту 2 "Правил использования миграционной карты", утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 г. 3413 миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

Согласно пункту 4 вышеуказанных Правил иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить бланк миграционной карты по форме согласно приложению №1 к Правилам.

При въезде в Российскую Федерацию ФИО1 заполнена миграционная карта № с указанием цели визита -работа.

В соответствии с п.13 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу в соответствии с пунктом 4.6 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Иностранные граждане, имеющие право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, при изменении цели визита в Российскую Федерацию подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), но не позднее девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

С учетом вышеизложенных требований действующего законодательства Российской Федерации ФИО1 обязан был в срок до 08.11.2022 г. пройти дактилоскопическую регистрацию и фотографирование.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 не прошел обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 23 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, указанных в пунктах 13 и 18 настоящей статьи, сокращается в случае неисполнения данными иностранными гражданами обязанностей по прохождению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и (или) медицинского освидетельствования.

Решением №№ от 12.12.2022 г. Врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ишимбайскому району ФИО5 в связи с нарушением требований п.13 ст. 5 ФЗ №115-ФЗ " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации ФИО1 сокращен до 12.12.2022 г., о чем ФИО1 уведомлением №№ от 12.12.2022 г. уведомлен.

Вышеуказанное уведомление ФИО1 получено 13.12.2022 г.

Положение отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Ишимбайскому району, утвержденное приказом начальника Отдела МВД России по Ишимбайскому району от 24.02.2021 г. №№ определяет основные полномочия и организацию деятельности отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ишимбайскому району. Начальник отдела действует на основании Положения об Отделе.

Согласно п.4 Положения об Отделе- территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом №3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом №342-ФЗ " О службе в органах внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", иными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, нормативными правовыми актами МВД по РБ, Положением об Управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел по республике Башкортостан, а также настоящим Положением.

Согласно п.11.3, п.11.3.1 главы П Положения об отделе полномочиями Отдела является осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации продления либо сокращения срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации.

Анализ требований действующего законодательства и представленных суду доказательств, позволяет суду сделать вывод о законности действий Врио начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Ишимбайскому району ФИО5 уведомлением за №№ от 12.12.2022 г., возложившей на ФИО1 обязанность выезда из Российской Федерации в течение трех дней.

Вышеуказанное уведомление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании решения №22/40-2022 о сокращении срока временного пребывания, которое административным истцом не оспорено.

Доводы административного истца и его представителя о заявлении при въезде цели въезда не связанной с осуществлением трудовой функции, а следовательно применении к ФИО1 срока дактилоскопической регистрации и фотографирования в течение 90 дней, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, суд находит несостоятельными. Данные доводы опровергаются представленными суду доказательствами, а именно миграционной картой, уведомлением о прибытии иностранного гражданина с указанием цели въезда -работа, доказательств о наличии на территории Российской Федерации семейных связей и ребенка, суду представлено не было, а из объяснений административного истца установлено, что на территории Российской Федерации он проживает с гражданкой Киргизии, в свидетельстве о рождении ребенка отцом не записан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового ФИО1 к отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по Ишимбайскому району, Врио начальника отдела по вопросам миграции ФИО5, Отделу МВД России по Ишимбайскому району, МВД по Республике Башкортостан о признании незаконным действия Врио начальника отдела по вопросам миграции уведомлением, возложившей на ФИО1 обязанность выехать из Российской Федерации в течение трех дней, - отказать.

Меры предварительной защиты в виде запрета органам МВД реализовать обжалуемое решение о возложении обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней до вынесения решения суда- отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения - с 17.01.2023 г.

Судья подпись Яскина Т.А.