дело №2а-1699/2023

УИД: 23RS0003-01-2023-001466-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "26" мая 2023 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: представителя административных истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, действующей в интересах несовершеннолетнего С.А.М., - ФИО10, действующей на основании доверенностей 23АВ 3658364 от 28 ноября 2022 года, 23 АВ 3431711 от 16 января 2023 года, 77АД 2282943 от 02 февраля 2023 года,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО11, действующей на основании доверенности №103-07-4134/23 от 06 апреля 2023 года, она же представитель административного ответчика - управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа на основании доверенности №17-07-2020/23 от 14 апреля 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО9, действующей в интересах несовершеннолетнего С.А.М., ФИО3, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО6 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО9, действующая в интересах несовершеннолетнего С.А.М., ФИО3, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО6 обратились в Анапский городской суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, сославшись на то, что на им на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: №, которые на момент их приобретения были отнесены к зоне СХ-3 – зона сельскохозяйственного производства, однако на основании решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа №262 от 28 декабря 2021 года на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа №1240 от 30 апреля 2021 года об утверждении перечня земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа, внесены изменения в генеральный план городского округа город-курорт Анапа и указанные земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственных угодий. Между тем, земельные участки приобретены ими на законных основаниях в результате раздела земельных участков, площадь земельных участков составляет от 4 до 6 соток, они расположены в непосредственной близости с земельными участками, имеющими вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, которые включены в границы населенного пункта – х<адрес> в связи с чем они обратились в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о включении принадлежащих им земельных участков в границы населенного пункта – <адрес> В декабре 2022 года ими было получено уведомление администрации муниципального образования город-курорт Анапа, согласно которого решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа №262 от 28 декабря 2021 года внесены изменения в генеральный план городского округа город-курорт Анапа и указанные земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственных угодий. Однако при включении принадлежащих им земельных участков в перечень виноградопригодных земель не было учтено фактическое расположение земельных участков, размеры земельных участков, их реальное состояние и использование, принадлежность на праве собственности физическим лицам, то обстоятельство, что собственниками эти земельные участки не будут использованы под виноградники. При этом из сообщения администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17 февраля 2023 года следует, что постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа №1240 от 30 апреля 2021 года носит нормативно-правовой характер и не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц, являющихся собственниками земельных участков, включенных в печень, при этом земельные участки включены в печень земельных участков, расположенных на виноградопригодных землях, на основании того, что отображены в существующих ранее поконтурных ведомостях и кальки контуров, однако на сегодняшний день экземпляры поконтурных ведомостей и кальки контуров в администрации муниципального образования город-курорт Анапа отсутствуют. Таким образом, принятое постановление может нарушать права и законные интересы граждан, поскольку не является нормативно-правовым, в связи с чем ссылка администрации муниципального образования город-курорт Анапа на указанное постановление, как на основание для отказа во включении земельных участков в границы населенного пункта - <адрес> являются неправомерными, а поскольку единственным основанием для отказа в рассмотрении поданного ими заявления является наличие постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа №1240 от 30 апреля 2021 года, а данное постановление, как следует из ответа администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17 февраля 2023 года, не несет правовых последствий, не может нарушать права и законные интересы административных истцов, отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 21 декабря 2022 года является незаконным. Кроме того, согласно кадастровый выписке для земельных участков с кадастровыми номерами: № установлен вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, при этом Земельный кодекса РФ и Федеральный закон от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусматривают изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственный угодий для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода этих земель в другую категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одно категории в другую". В обращении в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа о внесении изменений в генеральный план городского поселения город-курорт Анапа в части включения в границы населенного пункта – <адрес> принадлежащих им земельных участков указаны основания для последующего изменения разрешенного вида использования земельных участков, предусмотренные ч.1 ст.33 Градостроительного кодекса РФ. Действующим законодательством установлено, что земли сельскохозяйственной категории для сельскохозяйственного использования, находящиеся в границах населенного пункта, подлежат изменению их правового статуса на "дачное строительство" или на "индивидуальная жилищная застройка", так как на такие земли и строения на этих землях распространяются положения Градостроительного кодекса РФ. При этом спорные земельные участки с расположенными на них зданиями представляют собой единую линию застройки с жилыми домами, расположенными в границах <адрес>, связаны общими коммуникациями, дорогами и проездами, следовательно, имеются все основания для включения данных земельных участков в границы населенного пункта – <адрес>. Между тем, как следует из уведомления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 21 декабря 2022 года, решение об отказе принято органом местного самоуправления по результатам заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа от 20 декабря 2022 года, однако процедура принятия решения включает в себя направление органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заявления о включении земельного участка в границы населенного пункта, заключения о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка, заключение о результатах публичных слушаний, проведенных по данным вопросам, таким образом, административным ответчиком фактически был нарушен порядок рассмотрения заявления, превышена предоставленные ему законом полномочия, в результате чего нарушены их законные права. В связи с чем административные истцы обратились в суд с настоящими административными исковыми требованиями и просят признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 21 декабря 2022 года в рассмотрении заявления в части включения в границы населенного пункта - <адрес> земельных участков с кадастровыми номерами: №; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа принять заявление от 30 ноября 2022 года по вопросу включения в границы населенного пункта – <адрес> земельных участков с кадастровыми номерами: № в течение 10 дней с момента принятия решения суда; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа направить в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявление административных истцов от 30 ноября 2022 года о включении земельных участков с кадастровым номерами № в границы населенного пункта – <адрес> вместе с заключением о возможности и целесообразности включения земельных участков в границы населенного пункта, а также о возможности установления или изменения разрешенного использования земельных участков и изменения разрешенного вида использования земельных с кадастровыми номерами: №

Определением судьи Анапского городского суда Краснодарского края от 28 апреля 2023 года в ходе подготовки дела к судебному разбирательству в соответствии с ч.5 ст.41 КАС РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Административные истцы: ФИО1, ФИО2, ФИО9, действующая в интересах несовершеннолетнего С.А.М., ФИО8, ФИО7, ФИО4 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания посредством направления почтовой корреспонденции заказным письмом с уведомлением по адресу их по места жительства, что подтверждается уведомлениями о вручении заказного постового отправления с почтовым идентификатором, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении разбирательства дела в адрес суда не представили, в связи с чем, учитывая, что явка указанных лиц не является обязательной, учитывая надлежащее извещение административных истцов, способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие указанных административных истцов.

Административные истцы: ФИО6, ФИО5, ФИО3 в судебное заседание не явились, судебные извещения о дате, времени и месте судебного заседания были направлены в адреса указанных лиц посредством почтовой связи заказной корреспонденцией и впоследствии возвращены в адрес суда с отметкой почтового отделения связи - "истек срок хранения" в связи с неявкой адресатов за получением корреспонденции, несмотря на извещение административных истцов о её поступлении и истечении в связи с этим сроков хранения, что подтверждается уведомлениями о вручении заказного постового отправления с почтовым идентификатором.

Применительно к правилам части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Таким образом, принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии административных истцов: ФИО6, ФИО5, ФИО3

Представитель административных истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, действующей в интересах несовершеннолетнего С.А.М., - ФИО10 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным доводам и основаниям.

Представитель административных ответчиков: администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО11 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, сославшись на то, что в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" изменение границ населенного пункта до 31 декабря 2012 года осуществлялось двумя способами: путем внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом РФ органами местного самоуправления и путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.4.1 Федерального закона №191-ФЗ. В настоящее время изменение границ населенных пунктов осуществляется путем внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Установлением и изменением границ населенных пунктов являются: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений. При этом согласно ч.2 ст.24 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются, соответственно, главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Таким образом, перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенного пункта допускается при наличии соответствующего заключения органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт. Так, рассмотрение заявления административных истцов осуществлялось путем проведения заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа без уведомления административных истцов и заинтересованных лиц. Основанием для отказа во включении земельных участков, принадлежащих административным истцам, в границы населенного пункта – <адрес> послужили следующие основания: генеральный план в соответствии с Градостроительным кодексом РФ утверждается сроком на двадцать лет; при разработке генерального плана был проведен расчет необходимой площади включения в границы населенных пунктов дополнительных территорий с учетом прироста населения; земельные участки, принадлежащие административным истцам, относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям и виноградопригодным территориям, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Таким образом, при иных равных обстоятельствах правового режима виноградопригодных земель принцип земельного законодательства закрепляет приоритет их отнесения к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждает необходимость исключения земельных участков из границ населенных пунктов. При этом ст.25 Градостроительного кодекса РФ закреплен принцип приоритетно недопустимости включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства. Таким образом, оспариваемое решение по сути представляет собой заключение о невозможности или нецелесообразности включения земельных участков в границу населенного пункта, принятое уполномоченным лицом. При этом доводы административных истцов о не направлении решения на рассмотрение и принятие соответствующего решения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации основан на неправильном толковании норм законодательства. Критерии целесообразности включения земельных участков в границы населенных пунктов законодателем не установлены, принятие решений по данному вопросу отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления, которым при принятии решения учтены расположение земельных участков по отношению к границе населенного пункта - <адрес>, фактические размеры земельных участков, вид разрешенного использования земельных участков – для сельскохозяйственного производства. При этом при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативно-правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод заявителя, между тем, в данном случае одновременное наличие таких обстоятельств не установлено, в связи с чем просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Обсудив доводы административного искового заявления, возражения административного ответчика, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу 8 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном указанным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является:

утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов. Земли в Российской Федерации, обозначенные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (статья 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Федеральный закон от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ "О переводе земель из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 данного Закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является одновременно и переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Порядок разрешения вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта предусмотрен статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 1.1 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31 декабря 2012 года... может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 4.1 Федерального №191-ФЗ орган местного самоуправления в рамках своих полномочий, принимает решение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта.

Из указанной нормы следует, что изменения границ населенных пунктов до 31 декабря 2012 года осуществлялась двумя способами: 1) путем внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации - органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований и 2) путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4.1 Федерального закона №191-ФЗ. Действие данной нормы ограничено 31 декабря 2012 года.

В настоящее время изменение границ населенных пунктов осуществляется путем внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, С.А.М. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 447 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> о чем 17 мая 2022 года составлена запись государственной регистрации права №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17 января 2023 года.

ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 565 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, о чем 17 апреля 2020 года составлена запись государственной регистрации права №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21 января 2023 года.

ФИО5 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 550 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, о чем 10 июня 2021 года составлена запись государственной регистрации права №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28 января 2023 года.

ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 540 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, о чем 27 декабря 2021 года составлена запись государственной регистрации права №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18 января 2023 года.

ФИО6 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 540 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, расположенный по адресу: <адрес> о чем 24 августа 2021 года составлена запись государственной регистрации права №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19 января 2023 года.

ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 447 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, о чем 14 марта 2022 года составлена запись государственной регистрации права №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18 января 2023 года.

ФИО8 и ФИО7 принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли собственности земельный участок, площадью 447 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, о чем 06 декабря 2021 года составлены записи государственной регистрации права № что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26 января 2023 года.

ФИО12 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 447 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> о чем 26 мая 2021 года составлена запись государственной регистрации права №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18 января 2023 года.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №1240 от 30 апреля 2021 года утвержден перечень земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа, использование которых возможно для виноградных насаждений (приложение №1).

Согласно приложения №1 к приведенному постановлению в перечень земельных участков, расположенных на винограднопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа, использование которых возможно для виноградных насаждений, включены земельные участки с кадастровыми номерами: №

Вышеуказанное постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа является действующим, до настоящего времени не отменено, в установленном порядке незаконным не признано, что является юридически значимым обстоятельством для рассмотрения настоящего административного дела.

Согласно уведомления управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа №17-13-7301/22 от 21 декабря 2022 года административные истцы проинформированы о рассмотрении обращения о включении в границы населенного пункта – <адрес> земельных участков с кадастровыми номерами: № и им направлена выписка от 21 декабря 2022 года из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа от 20 декабря 2022 года.

Как усматривается из выписки из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа от 20 декабря 2022 года, принято решение об отклонении предложения ФИО2, ФИО1, С.А.М., ФИО6, ФИО4, ФИО8, ФИО7, ФИО3, ФИО5 о включении в границы населенного пункта – <адрес> земельных участков с кадастровыми номерами: № о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

Основанием для принятия решения об отклонении рассматриваемого предложения послужили, в том числе следующие причины: в генеральном плане указанные земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям и виноградопригодным территориям, а также недопустимость включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч.9 и 11 ст.226, ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этими решением прав и свобод административных истцов в данном случае отсутствует, поскольку оспариваемое решение по сути представляют собой заключение о невозможности и нецелесообразности включения земельных участков, принадлежащих административным истцам на праве собственности, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения и расположенных на винограднопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа, в границу населенного пункта, решение мотивировано, содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, принято уполномоченным на то лицом и в установленном законом порядке, при этом законодатель допускает, что при рассмотрении данного вопроса заявление просителя может быть как удовлетворено, так ему может быть отказано, то есть заявление о внесении изменений не порождает обязанность органа исполнительной власти принять по нему положительное решение, при таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований суд не усматривает.

При этом суд находит подлежащими отклонению доводы административных истцов и их представителя о том, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа допущено нарушение процедуры рассмотрения вопроса об изменении границ населенного пункта.

Так, как было указано выше, из части 1.1 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" следует, что предусмотренная настоящим законом процедура изменения границ населенных пунктов при наличии генеральных планов поселений могла применяться как альтернативная процедура, установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации, исключительно до 31 декабря 2012 года. После указанной даты изменение границ населенных пунктов осуществляется только путем внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Часть 5 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Земельные участки административных истцов относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Пункт 20 части 1 и часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений к вопросам местного значения муниципальных районов, поэтому полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов, в границах которых находятся поселения.

С учетом вышеизложенного процедура рассмотрения заявления органом местного самоуправления соблюдена, решение принято с учетом мнения комиссии и заявителям направлен мотивированный отказ в удовлетворении поданного ими заявления, таким образом, вопреки мнению административных истцов и их представителя обращение заявителей рассмотрено в соответствии с приведенными правовыми нормами и обоснованно отклонено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО9, действующей в интересах несовершеннолетнего С.А,М., ФИО3, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО6 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 06 июня 2023 года.