РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» августа 2023 года г. Знаменск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Цалиной Т.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кравцовой И.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <...>, административное дело № 2а-1015/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в назначении денежной выплаты и возложении обязанности, заинтересованное лицо Министерство финансов Астраханской области, Войсковая часть №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» (далее- ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск») об отказе в назначении денежной выплаты как гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Астраханской области, заключившему в период проведения специальной военной операции с 24 февраля 2022 г. контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области от 23 декабря 2022 г. № 175 «Об осуществлении денежной выплаты отдельным категориям граждан» (далее-постановление Губернатора Астраханской области № 175); обязать административного ответчика рассмотреть вопрос о назначении ей единовременной выплаты в размере 75000 руб.; взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2450 руб.

В обоснование своих требований административный истец указал, что она 1 марта 2023 г. обратилась в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» с заявлением о предоставлении денежной выплаты в размере 75000 руб. в соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области № 175 как гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Астраханской области, заключившему в период проведения специальной военной операции с 24 февраля 2022 г. контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Однако, ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» 7 марта 2023 г. принято решение об отказе в назначении денежной выплаты в связи с признанием постановления Губернатора Астраханской области № 175 утратившим силу.

ФИО1 считает решение органа социальной защиты населения от 7 марта 2023 г. № 415/03 незаконным, поскольку, несмотря на то, что Постановление Губернатора Астраханской области признано утратившим силу, отмена права, приобретенного в соответствие с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях несовместима с требованиями, вытекающими из стати 4 Гражданского кодекса Российской Федерации; заявление о предоставлении денежной выплаты подано в период действия постановления Губернатора Астраханской области № 175.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство социального развития и труда Астраханской области, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Астраханской области, войсковая часть №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала полностью просила признать незаконным решение ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» от 7 марта 2023 г. № 415/03 об отказе ФИО1 в назначении денежной выплаты в размере 75000 руб. в соответствие с постановлением Губернатора Астраханской области № 175; возложить на ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» обязанность рассмотреть вопрос о назначении ФИО1 денежной выплаты в соответствие с постановлением Губернатора Астраханской области от 23 декабря 2022 г. № 175 «Об осуществлении денежной выплаты отдельным категориям граждан» с даты её обращения с заявлением, а также взыскать понесенные ею судебные расходы с административного ответчика.

Представители административного ответчика ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» ФИО2 и административного ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, указав, что Постановлением Губернатора Астраханской области № 175 установлена денежная выплата в размере 75000 руб. гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Астраханской области, которые заключили в период проведения специальной военной операции с 24 февраля 2022 г. контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, а также утвержден порядок предоставления денежной выплаты гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, утвержденный Постановлением Губернатора Астраханской области № 175 (далее- Порядок предоставления денежной выплаты № 175). Указанным порядком предусмотрено, что орган социальной защиты населения принимает решение о назначении денежной выплаты (об отказе в назначении денежной выплаты) в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления. Заявление ФИО1 поступило в орган социальной защиты населения 1 марта 2023 г., после чего в рамках межведомственного взаимодействия направлен запрос о предоставлении сведений, подтверждающих регистрацию гражданина на территории Астраханской области. На момент принятия решения по заявлению ФИО1 постановлением Губернатора Астраханской области от 7 марта 2023 г. № 16 признано утратившим силу постановление Губернатора Астраханской области № 175, соответственно прекративший действие правовой акт не является основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, не порождает правовых последствий, основания для назначения ФИО1 денежной выплаты отсутствовали. Кроме того, Законом Астраханской области от 27 марта 2023 г. внесены изменения в Закон Астраханской области от 22 декабря 2016 г. № 85/2016-ОЗ в части мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области и установлена единовременная денежная выплата в размере 75000 руб., право на которую имеют граждане, заключившие в период с 24 февраля 2022 г. контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, которые принимают (принимали) участие в специальной военной операции, проводимой с 24 февраля 2022 года. Порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты утвержден постановлением Правительства Астраханской области от 28 марта 2023 г. № 114-П. Однако, право на данную денежную выплату имеют граждане, которые на день заключения контракта проживали на территории Астраханской области и состояли на воинском учете на территории Астраханской области. Переходных положений для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан после прекращения действия Постановления Губернатора Астраханской области № 175, как самим нормативным правовым актом, так и Законом Астраханской области от 27 марта 2023 г. № 9/2023-ОЗ «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещен надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частью 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Представителем по доверенности ФИО4 представлены возражения по делу, в которых она просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что на момент принятия органом социальной защиты населения решения о назначении ФИО1 единовременной денежной выплаты постановление Губернатора Астраханской области № 175 утратило силу.

Представитель заинтересованного лица войсковой части № в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещен надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частью 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» ФИО2, представителя административного ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО3, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами территории Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом для отражения или предотвращения вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой. Решение об оперативном использовании за пределами территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 2.1 статьи 10 настоящего Федерального закона формирований Вооруженных Сил Российской Федерации принимается Президентом Российской Федерации на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

21 февраля 2022 г. Российской Федерацией Донецкая Народная Республика и Луганская Народная Республика признаны в качестве суверенных и независимых государств на основании Указов Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 г. № 71 и от 21 февраля 2022 г. № 72 соответственно.

22 февраля 2022 г. ратифицированы Договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой, Луганской Народной Республикой, подписанные в городе Москве 21 февраля 2022 г. (Федеральный закон от 22 февраля 2022 г. № 15-ФЗ, Федеральный закон от 22 февраля 2022 г. № 16-ФЗ соответственно).

В соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22 февраля 2022 г. № 35 «Об использовании вооруженных сил Российской Федерации за пределами территорий Российской Федерации» Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации дал согласие Президенту Российской Федерации на использование Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами страны. Общая численность формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, районы их действий, стоящие перед ними задачи, срок их пребывания за пределами территории Российской Федерации определяются Президентом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

24 февраля 2022 г. Президент Российской Федерации ФИО5 в телевизионном обращении объявил, что на основании обращения глав ДНР и ЛНР об оказании помощи в отражении агрессии вооруженных сил Украины в целях предотвращения гуманитарной катастрофы и жертв среди мирного населения республик, им принято решение о проведении специальной военной операции.

Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 2022 г. № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» руководителям регионов в целях обеспечения социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации поручено, в том числе принятие дополнительных мер адресной поддержки различных категорий граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также при необходимости решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение порядка и условий осуществления таких выплат.

В Астраханской области в целях обеспечения исполнения Указа Президента Российской Федерации от 16 марта 2022 г. № 121 Губернатором Астраханской области издано постановление от 23 декабря 2022 г. № 175 «Об осуществлении денежной выплаты отдельным категориям граждан».

Указанным постановлением Губернатора Астраханской области № 175 установлена денежная выплата в размере 75000 руб. гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Астраханской области, которые заключили в период проведения специальной военной операции с 24 февраля 2022 г. контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и утвержден Порядок предоставления денежной выплаты гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Порядком предоставления денежной выплаты № 175 установлено, что денежная выплата предоставляется гражданину однократно вне зависимости от количества заключенных контрактов в размере 75000 руб. за счет средств бюджета Астраханской области (пункт 3).

Назначение денежной выплаты осуществляют государственные казенные учреждения Астраханской области - центры социальной поддержки населения муниципальных районов, центры социальной поддержки населения районов города Астрахани, центр социальной поддержки населения закрытого административно-территориального образования Знаменск (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка, для получения денежной выплаты гражданин (представитель гражданина) представляет в учреждение по месту жительства, месту пребывания или месту его фактического проживания следующие документы:

- заявление в произвольной письменной форме о предоставлении денежной выплаты (далее - заявление) с указанием способа перечисления (доставки) денежной выплаты (через организацию почтовой связи либо на лицевой счет, открытый в кредитной организации); реквизитов кредитной организации и лицевого счета для перечисления денежной выплаты (в случае перечисления денежной выплаты через кредитную организацию); реквизитов организации почтовой связи (в случае доставки денежной выплаты через организацию почтовой связи);

- копия документа, удостоверяющего личность гражданина;

- копии документа, удостоверяющего личность представителя гражданина, и документа, подтверждающего его полномочия (в случае подачи заявления и документов представителем гражданина);

- копии документов, подтверждающих проживание гражданина на территории Астраханской области (договор найма, аренды, пользования жилым помещением) (в случае отсутствия регистрации гражданина на территории Астраханской области);

- копии документов, подтверждающих в соответствии с законодательством Российской Федерации заключение контракта.

В свою очередь, в соответствие с пунктом 6 учреждение в день поступления заявления и документов, которые указаны в пункте настоящего Порядка, регистрирует их и направляет в уполномоченные органы и иные организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы и сведения, межведомственный запрос о представлении:

- сведений, подтверждающих принадлежность гражданина к гражданству Российской Федерации;

- сведений, подтверждающих регистрацию гражданина на территории Астраханской области.

Гражданин вправе представить документы (копии документов), содержащие сведения, указанные в абзацах втором, третьем настоящего пункта, по собственной инициативе.

Учреждение в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, которые указаны в пункте 5 настоящего Порядка, принимает решение в форме локального акта учреждения о назначении денежной выплаты (об отказе в назначении денежной выплаты) (пункт 7 Порядка).

Основания для принятия учреждением решения об отказе в назначении денежной выплаты перечислены в пункте 8 Порядка, таковыми являются:

- несоответствие лица категории граждан, указанной в пункте 1 настоящего Порядка;

- представление неполного пакета документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и (или) недостоверных сведений в них;

- предоставление денежной выплаты гражданину ранее;

- наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 3 настоящего Порядка.

Как указано в пункте 3 Порядка, денежная выплата не предоставляется гражданам, которым предоставлена единовременная выплата, предусмотренная статьей 31.1 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 г. № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области». В частности право на данную единовременную выплату имеют граждане, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

Судом установлено, что ФИО1 18 ноября 2014 г. заключила первый контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации срок на 3 года с испытательным сроков 3 месяца, 18 ноября 2017 г. заключила контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации на срок 5 лет, 18 ноября 2022 г. по 10.06.2029 г. заключила контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации до наступления предельного возраста пребывания на военной службе (л.д. 9,74-75).

Как следует из представленных документов на момент заключения контракта о прохождении военной службы 16 ноября 2022 г. ФИО1 являлась военнослужащей, заключившей в период специальной военной операции очередной контракт о прохождении военной службы; в период проведения специальной военной операции с 24 февраля 2022 г., проводимой на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, прапорщик ФИО1 участия не принимала (л.д. 30).

1 марта 2023 г. ФИО1 обратилась в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» с заявлением о предоставлении денежной выплаты в размере 75000 руб. в соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области № 175 как гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Астраханской области, заключившему в период проведения специальной военной операции с 24 февраля 2022 г. контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (л.д.22).

Согласно учетному делу, при обращении в орган социальной защиты населения ФИО1 также представила паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации на территории ЗАТО Знаменска Астраханской области, контракт о прохождении военной службы от 16 ноября 2022 г., страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, реквизиты для перевода (л.д.23-26).

В рамках межведомственного взаимодействия ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» 1 марта 2023 г. истребованы сведения, подтверждающие регистрацию гражданина ФИО1 на территории Астраханской области.

Согласно представленному в материалы дела запросу в МВД, ответ о регистрации ФИО1 по месту жительства (<адрес>, в/ч №) поступил 06 марта 2023 г. в 19-26 часов (л.д.27).

7 марта 2023 г. постановлением Губернатора Астраханской области № 16 постановление Губернатора Астраханской области № 175 признано утратившим силу. Постановление Губернатора Астраханской области от 7 марта 2023 г. № 16 опубликовано 7 марта 2023 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, и на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru, соответственно вступило в силу со дня официального опубликования 7 марта 2023 г.

23 марта 2023 г. Думой Астраханской области принят Закон Астраханской области от 27 марта 2023 г. № 9/2023-ОЗ «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области», которым в Закон Астраханской области от 22 декабря 2016 г. № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» внесены изменения, в том числе Закон дополнен статьей 31.2, в соответствие с которой право на меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере 75000 руб. предоставлено гражданам, заключившие в период с 24 февраля 2022 года контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, которые принимают (принимали) участие в специальной военной операции, проводимой с 24 февраля 2022 года, и которые на день заключения ими контракта состояли на воинском учете на территории Астраханской области.

28 марта 2023 г. Постановлением Правительства Астраханской области № 114-П утвержден Порядок и условиях предоставления единовременной денежной выплаты гражданам, заключившим в период с 24 февраля 2022 г. контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, которые принимают (принимали) участие в специальной военной операции, проводимой с 24 февраля 2022 г. (далее- Порядок предоставления единовременной денежной выплаты № 114-П).

В отличие от ранее действовавшего Порядка предоставления денежной выплаты № 175, предусматривавшего назначение единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, исходя из условия заключения гражданами в период проведения специальной военной операции с 24 февраля 2022 г. контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, новым Порядком предоставления единовременной денежной выплаты № 114-П изменены категории граждан, имеющих право на данную выплату, в частности, право на такую выплату имеют граждане при выполнении одновременно двух условий: которые на день заключения ими контракта состояли на воинском учете на территории Астраханской области, и которые принимают (принимали) участие в специальной военной операции, проводимой с 24 февраля 2022 г.

Переходных положений для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан после прекращения действия Постановления Губернатора Астраханской области № 175, как самим нормативным правовым актом, так и Законом Астраханской области от 27 марта 2023 г. № 9/2023-ОЗ «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» не предусмотрено.

В материалах учетного дела представлено решение об отказе ФИО6 в назначении денежной выплаты в связи с признанием постановления Губернатора Астраханской области № 175 утратившим силу, изложенное в уведомлении от 7 марта 2023 г. № 415/03 (л.д. 28).

Как пояснили представители административных ответчиков в ходе судебного заседания, условием предоставления единовременной выплаты являлось наличие нормативного правого акта субъекта Российской Федерации, которым в том числе был утвержден и сам порядок реализации мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. В отсутствие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (Астраханской области) не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в данном случае гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Астраханской области, которые заключили в период проведения специальной военной операции с 24 февраля 2022 г. контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Вместе с тем, для принятия решения о назначении денежной выплаты необходимо было подтвердить сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства в Астраханской области. Именно в таких случаях Порядком предоставления денежной выплаты № 175 предусмотрено время для принятия решения о назначении денежной выплаты- 5 рабочих дней, в течении которого Постановление Губернатора Астраханской области № 175 признано утратившим силу.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21), при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). В связи с этим решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для заявителя и влияют на исход дела (пункт 19 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21).

Нарушение порядка принятия ненормативного правового акта, в том числе связанное с несоблюдением порядка проведения отдельных мероприятий государственного контроля органами публичной власти, к компетенции которых по существу относится решение спорного вопроса в сфере публичного права, может являться основанием для признания такого акта или его отдельных положений недействительными, если допущенное нарушение повлияло на реализацию прав и свобод граждан, организации, в частности, не позволило реализовать права, связанные с участием в той административной процедуре, в рамках которой должен приниматься оспариваемый акт.

Из материалов достоверно усматривается, что орган социальной защиты предпринял необходимые меры по обеспечению права административного истца на принятие решения о назначении (об отказе в назначении) денежной выплаты в срок, установленный пунктом 7 Порядка предоставления денежной выплаты № 175- в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, которые указаны в пункте 5 настоящего Порядка, поскольку заявление ФИО1 зарегистрировано в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» 1 марта 2023 г., а решение об отказе в назначении денежной выплаты 7 марта 2023 г.

Представитель административного ответчика пояснил, что решение об отказе в назначении денежной выплаты в соответствии с Постановления Губернатора Астраханской области № 175 принято, в том числе, в связи с несоответствием административного истца категории граждан, имеющим право на данную выплату, поскольку на момент заключения контракта о прохождении военной службы 16 ноября 2022 г. являлась военнослужащей, а не лицом, состоявшим на воинском учете в военном комиссариате и призванным на военную службу в военном комиссариате. Постановление по инициативе Губернатора Астраханской области № 175 о единовременной выплате в размере 75000 руб. было принято с целью предоставления мер социальной поддержки не военнослужащим, а определенной категории граждан, а именно гражданам, которые в период проведения специальной военной операции приняли решение стать добровольцем, были призваны на военную служу, заключив контракт на службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Уведомление об отказе в назначении денежной выплаты ФИО1 почтовой корреспонденцией своевременно не направлено в связи с отсутствием финансирования почтовых расходов.

Согласно уведомлению № 415/03 административному истцу отказано в назначении денежной выплате, в связи с признанием постановления Губернатора Астраханской области № 175 утратившим силу. Обстоятельства для отказа в назначении денежной выплаты, предусмотренные пунктом 8 Порядка предоставления денежной выплаты № 175, в том числе несоответствие лица категории граждан, указанной в пункте 1 настоящего Порядка, оспариваемое решение не содержит.

Таким образом, поскольку ФИО1 не принимает и не принимала участие в специальной военной операции, что следует из справки командира войсковой части № от 02 июня 2023 г., то соответственно не относится к категории лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты в размере 75000 руб. в соответствие со статьей 31.2 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 г. № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» и Порядка предоставления единовременной денежной выплаты № 114-П.

07 марта 2023 года Губернатором было принято решение о признании утратившим силу постановления Губернатора Астраханской области № 175 (постановление Губернатора Астраханской области от 07.03.2023 № 16) и разработке проекта закона Астраханской области, устанавливающего аналогичную меру поддержки с уточнением условий ее предоставления, исходя из целей ее введения.

23 марта 2023 г. соответствующий закон Астраханской области, инициированный Губернатором Астраханской области, был принят, а именно Закон Астраханской области от 27.03.2023 № 9/2023-03 «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области».

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 КАС РФ предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на день подачи соответствующего административного иска являлся действующим и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2022 г. N 67-КАД22-6-К8.

Учитывая, что постановление Губернатора Астраханской области № 175 признано утратившим силу с 07.03.2023 г. признано утратившим силу и не применяется, следовательно, не порождает для административного истца правовых последствий, при этом объективных данных о нарушении прав и законных интересов административного истца при принятии оспариваемого постановления материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, правовые основания у ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» для назначения денежной выплаты в соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области №175 начиная с 07.03.2023 отсутствовали, решение ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» от 7 марта 2023 г. № 415/03 об отказе в назначении ФИО1 единовременной денежной выплаты является правомерным, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным решения ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» от 7 марта 2023 г. № 415/03 об отказе в назначении ФИО1 денежной выплаты в размере 75000 руб. в соответствие с Постановлением Губернатора Астраханской области № 175, о возложении на ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о назначении денежной выплаты в соответствие с Постановлением Губернатора Астраханской области № 175, удовлетворению не подлежат.

В административном исковом заявлении административный истец просил взыскать понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2450 рублей (л.д. 7).

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела; стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 103, часть 1 статьи 111 указанного кодекса).

В случае удовлетворения требований физических и юридических лиц об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались. При этом подтвержденное судебным актом требование о возмещении судебных расходов также исполняется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования (абзац четвертый).

Принимая во внимание, что по настоящему административному делу суд пришел выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, требования административного истца о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2450 рублей, также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, паспорт <данные изъяты>, к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в назначении денежной выплаты и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 25 августа 2023 г.

Судья: Цалина Т.А.