Дело № 2А-106/2023
УИД 65RS0002-01-2023-000044-94
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 марта 2023 г. г. Александровск-Сахалинский
Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: судьи Пелецкой Т.П., при секретаре судебного заседания Небесихиной Т.В., с участием:
представителя административного истца- помощника Александровск- Сахалинского городского прокурора Глухова Н.Ю.,
административного ответчика ФИО1,
представителя ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск- Сахалинского городского прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
установил:
31 января 2023 года в Александровск- Сахалинский городской суд поступил административный иск Александровск- Сахалинского городского прокурора, заявленный в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, в котором прокурор просит суд прекратить действие права административного ответчика на управление транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения № выданного ДД.ММ.ГГГГ.
В обосновании исковых требований прокурор указал, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ на учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом: <данные изъяты> состоит ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанное заболевание является противопоказанием к управлению транспортными средствами, вместе с этим, по сведениям ОГИБДД ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» административный ответчик имеет водительское удостоверение сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ
Установление у гражданина наличие прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Александровск-Сахалинского городского прокурора Глухов Н.Ю. настаивает на удовлетворении административного иска по основаниям в нем изложенным.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что не согласен с доводами иска, наркотики он не употребляет. При этом не отрицает, что поставлен на учет у врача-нарколога с диагнозом, при котором имеет запрет на управление транспортными средствами.
Представитель ГБЗУ «АСЦРБ» ФИО2 не возражает против удовлетворения иска.
Не явился в судебное заседание заинтересованное лицо -представитель ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела должным образом, под роспись.
В связи с тем, что явка заинтересованного лица не является обязательной, суд рассматривает дело в отсутствии указанного представителя.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
в соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частью 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении вместе с «Техническими условиями, касающимися автомобилей и прицепов», заключенный в г. Вене 08.11.1986 г. – водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состоян6ие должно позволять ему управлять транспортным средством.
В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасность для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинение вреда и-за невозможности полного контроля на ней со стороны человека.
Задачами Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ( далее- Федеральный закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, под обеспечением безопасности дорожного движения- деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами, обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с абзацем 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 19 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" запрещается эксплуатация транспортных средств лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличие(отсутствие) у водителей транспортных средств( кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинский показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами( ч.6 ст. 23 Закона № 196-ФЗ).
Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину РФ запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом.
В пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Статьей 24 Закона № 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участникам дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего ФЗ и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актом в части обеспечения безопасности дорожного движения.
В части 1 статьи 26 Закона № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является… выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик…
В силу п. 2.7 Правил дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 « 1090, водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения( алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.
В соответствии со статьей 65 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.
Видом медицинского освидетельствования является в том числе, освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинский противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 7 раздела II указано противопоказание- психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ( F10-F16, F18, F19).
В силу Международной классификацией болезней 10 пересмотра которая внедрена в практику здравоохранения на всей территории Российской федерации в 1999 году приказом Минздрава России от 27.05.97 г. № 170, психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя, имеют код заболевания F10.
Учитывая положения постановления Правительства РФ № 1604 хронический алкоголизм является прямым противопоказанием к управлению транспортными средствами до момента прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией(выздоровлением).
Постановлением Правительства Российской Федерации "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 28 апреля 1993 года N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
В соответствии с указанным выше Перечнем N 377 для водителей автомототранспортных средств общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями Дополнительными противопоказаниями является, в том числе алкоголизм.
Согласно данному Перечню, водители автотранспортных средств категории «А,В,С» допускаются к управлению при наличии стойкой ремиссии в течение не менее 3-х лет. При этом ремиссия- это лишь положительная динамика, которая наблюдается у больного, тогда как стойкая ремиссия-это выздоровление. При наличии стойкой ремиссии лицо снимается с учета.
Более того, для управления транспортными средствами категории «С» кромке наличия стойкой ремиссии необходимо подтверждение факта прохождения больным лицом специального лечения, и возможно лишь при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуального при представлении положительной характеристики- ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.
Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 1,3,4 Приложения 2 к Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» лица, больные алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией подлежат диспансерному наблюдению в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельности по оказанию услуг по психиатрии-наркологии.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, наркомании необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 выдано ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение номер №, что подтверждается сведениями ОГИБДД ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район».
Согласно сведениям ГБУЗ «Александровск- Сахалинская центральная районная больница» с 15.03.2023 года на учете «Д» с диагнозом: <данные изъяты> состоит ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Таким образом, установление у гражданина ФИО1 наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Доводы ФИО1 о том, что он положительно характеризуется по месту работы, где его готовы взять на поруки, правового значения для дела не имеют, поскольку имеющееся у административного ответчика ФИО1 заболевание свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с использованием транспортных средств как источника повышенной опасности для окружающих, а следовательно, деятельность административного ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и может повлечь причинение вреда, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Александровск- Сахалинского городского прокурора о прекращении действия права административного ответчика на управление транспортными средствами, так как для этого имеются все законные основания.
Учитывая, что право на управление транспортными средствами ФИО1 подтверждает водительское удостоверение номер № выданного 03.06.2015 г. у суда имеются основания для удовлетворения требований Александровск- Сахалинского городского прокурора о прекращении действия права на управление транспортными средствами, предоставленными ему на основании указанного водительского удостоверения.
Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> на управление транспортными средствами, предоставленного ему на основании водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ ( паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском районе, код подразделения 650003)
На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд в течение одного месяца, с даты вынесения решения.
Мотивированное решение изготовлено 31.03. 2023 года.
Председательствующий: судья- Пелецкая Т.П.
Копия верна: судья- Пелецкая Т.П.