Дело №12-8/2023

УИД 70RS0016-01-2023-000172-07

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июля 2023 года судья Каргасокского районного суда Томской области Аниканова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Каргасокского района Томской области жалобу Главы Каргасокского сельского поселения ФИО1 на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – муниципальное казенное учреждение «Администрация Каргасокского сельского поселения» <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное учреждение «Администрация Каргасокского сельского поселения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Глава Каргасокского сельского поселения ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что постановление вынесено незаконно и необоснованно. Администрация поселения признана виновной в том, что в установленный срок не исполнила решение Каргасокского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, которым на Администрацию возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести следующие работы по капитальному ремонту жилого помещения: гидроизоляцию фундамента, дренажные работы, устранение трещин в фундаменте, в стенах и перекрытии, выполнить теплоизоляцию трубопроводов, расположенных в холодном подполье, утепление стен и перекрытий.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ были выполнены следующие работы: гидроизоляция фундамента, дренажные работы, устранение трещин в фундаменте, теплоизоляция трубопроводов, расположенных в холодном подполье, утепление стен и перекрытий. Выполнению работ по устранению трещин в стенах и перекрытии воспрепятствовала ФИО4, проживающая в жилом помещении по договору социального найма, которая отказалась пустить рабочих в дом для выполнения работ.

В данном случае Администрация поселения приняла все зависящие от неё меры по исполнению судебного решения: должностные лица Администрации поселения неоднократно выезжали к ФИО4 и предлагали ей допустить рабочих в жилое помещение для проведения работ, на что каждый раз ФИО4 отвечала отказом. Поскольку в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилище неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище помимо воли проживающих в нем лиц, Администрация поселения не имеет законных способов обеспечить рабочим доступ в жилое помещение при отказе ФИО4 впускать рабочих. В настоящее время ФИО4 не желает, чтобы в предоставленном её семье жилом помещении проводились работы по устранению трещин в стенах и перекрытии, тем самым она по своему усмотрению распорядилась своими жилищными правами и принуждать её изменить свое решение невозможно. Приведенные Администрацией поселения доводы о возможности проведения капитального ремонта без выселения нанимателя и обусловленное этим отсутствие оснований для предоставления на время ремонта другого жилого помещения, о наличии у семьи Г-вых в пользовании второй муниципальной квартиры не приняты во внимание должностным лицом, данные доводы не опровергнуты и их отклонение не мотивировано. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность проведения капитального ремонта без предоставления другого жилого помещения. Ничем не подтверждается непринятие Администрацией поселения всех возможных мер по исполнению решения суда и вина Администрации. Юрисдикционный орган упустил вопрос о стрессе и прочих более негативных последствий для тех же детей на случай переселения семьи в другое жилое помещение на время ремонта. В действиях Администрации поселения отсутствует состав административного правонарушения.

Законный представитель и защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКУ «Администрация Каргасокского сельского поселения», будучи надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие законного представителя и защитника МКУ «Администрация Каргасокского сельского поселения».

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - Врио начальника отделения – старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО5, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, для рассмотрения жалобы не явилась.

Изучив доводы жалобы, определив о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают наличие законных оснований для применения административного наказания.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения МКУ «Администрация Каргасокского сельского поселения» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола нарушений требований законодательства об административных правонарушениях не допущено. Протокол составлен в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при получении данных о его надлежащем извещении, копия протокола вместе с извещением о вызове на прием № от ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес МКУ «Администрация Каргасокского сельского поселения» и получена ДД.ММ.ГГГГ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено Врио начальника отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО5 в пределах предоставленных ей полномочий в соответствии со ст. 23.68 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 вышеприведенного Федерального закона).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Каргасокского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах ФИО4, несовершеннолетних ФИО6, ФИО7 к Администрации Каргасокского сельского поселения о возложении обязанностей, на Администрацию Каргасокского сельского поселения возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения жилищного законодательства, для чего провести капитальный ремонт жилого помещения по адресу: <адрес>, а именно, выполнить следующие работы:

-выполнение гидроизоляции фундамента, дренажных работ;

-работы по устранению трещин фундамента;

-выполнение работ по утеплению пола первого этажа;

-теплоизоляция трубопроводов отопления, водоснабжения, канализации, расположенных в холодном подполье;

-утепление наружных ограждающих конструкций – стен и перекрытий;

-устранение трещин стен и перекрытия.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Каргасокского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

На основании исполнительного листа ФС№, выданного ДД.ММ.ГГГГ Каргасокским районным судом Томской области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации Каргасокского сельского поселения с предметом исполнения - обязать в течении трех месяцев провести капитальный ремонт жилого помещения. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – в течении пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В п.3 постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Каргасокскому району УФССП по Томской области ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В пункте 7 постановления указано, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией Каргасокского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами исполнительного производства.

Согласно ч.4 ст. 49 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий.

МКУ «Администрация Каргасокского сельского поселения» в соответствии с исполнительным документом является должником.

Определениями Каргасокского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Администрации Каргасокского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Каргасокского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Из материалов дела следует, что исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ передано ДД.ММ.ГГГГ из структурного подразделения ОСП по Каргасокскому району и ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению судебным приставом – исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО8, исполнительному производству присвоен №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации Каргасокского сельского поселения в сумме 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем ФИО9 дано поручение судебному приставу-исполнителю Каргасокского отдела службы судебных приставов о совершении исполнительных действий, в ходе исполнения которого ДД.ММ.ГГГГ совершен выезд по адресу: <адрес>, а также отобрано объяснение у ФИО4 В акте о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что Администрацией поселения частично выполнены работы, указанные в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ, но не произведены работы по устранению трещин стен и перекрытий жилого дома.

В связи с тем, что в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник требования исполнительного документа не исполнил, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного акта - до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес должника почтовым отправлением и согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по поручению судебный пристав-исполнитель ФИО10 получила объяснение от Главы Каргасокского сельского поселения, по которым работы по устранению трещин в стенах и перекрытии до настоящего времени не выполнены, что обусловлено отказом взыскателя по исполнительному производству ФИО4 пустить рабочих в дом для выполнения работ.

Вместе с тем, согласно объяснению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, после ДД.ММ.ГГГГ никакие работы со стороны Администрации в жилом помещении не выполнялись.

Таким образом, после возбуждения исполнительного производства и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора Администрации Каргасокского сельского поселения судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ был установлен новый срок для исполнения.

В связи с чем суд приходит к выводу, что в срок до <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ, установленный в постановлении о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, требования исполнительного документа МКУ «Администрация Каргасокского сельского поселения», расположенным по адресу: <адрес>, не исполнены, работы по капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> не выполнены в полном объеме.

Сведений о наличии объективных непреодолимых причин, препятствующих исполнению судебного решения должником не представлено.

Вопреки доводам жалобы, наличие у семьи Г-вых в пользовании второй муниципальной квартиры, обоснованно не принято должностным лицом во внимание.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

В силу ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма.

При этом, Администрацией Каргасокского сельского поселения не были приняты меры по предоставлению семье <данные изъяты> жилого помещения маневренного фонда на период проведения капитального ремонта после установления нового срока исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ.

Данных об обжаловании постановления судебного пристава – исполнителя о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Каргасокского сельского поселения суду не представлено.

Факт неисполнения должником МКУ «Администрация Каргасокского сельского поселения» требований неимущественного характера, указанных в исполнительном документе в установленный судебным приставом-исполнителем срок подтвержден вышеперечисленными доказательствами и не оспаривается со стороны Администрации Каргасокского сельского поселения.

Доводы заявителя о предпринятых Администрацией поселения мер в целях исполнения судебного решения не свидетельствует о наличии уважительных причин неисполнения решения суда, не свидетельствуют о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда.

Таким образом, факт неисполнения Администрацией Каргасокского сельского поселения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора достоверно установлен должностным лицом службы судебных приставов и подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, что свидетельствует о законности привлечения Администрации Каргасокского сельского поселения к административной ответственности.

Данные действия Администрации Каргасокского сельского поселения правильно квалифицированы должностным лицом службы судебных приставов по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Место, дата и время совершения административного правонарушения установлены должностным лицом правильно.

Вопреки доводам жалобы, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина Администрации Каргасокского сельского поселения в его совершении подтверждаются вышеизложенными доказательствами, которые с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ и в своей совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о наличии вины Администрации Каргасокского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Объективная сторона деяния, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ не предусматривает наличие уважительной причины неисполнения требований имущественного характера как основание для освобождения должника – юридического лица от административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы в целом направлены на выражение несогласия с выводами должностного лица, основаны на иной оценке исследованных по делу доказательств и неверном толковании норм материального права.

Постановление о привлечении Администрации Каргасокского сельского поселения к административной ответственности за совершение инкриминируемого административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Должностным лицом дана правильная оценка представленным доказательствам, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного лица, обоснованно не установлено.

Оснований для применения положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, допущено не было.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания в отношении МКУ «Администрация Каргасокского сельского поселения» вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которым муниципальное казенное учреждение «Администрация Каргасокского сельского поселения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации Каргасокского сельского поселения ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Аниканова Н.С.