10RS0011-01-2023-012298-23

№2а-8009/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2023 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

Иск мотивирован тем, что истец 01.09.2023 г. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением административного ответчика от 03.10.2023 года истцу отказано в предоставлении испрошенного земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится в береговой полосе водного объекта, в силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена. Истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 03.10.2023 года по ее заявлению и обязать ответчика принять решение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с представленной схемой.

Определением суда от 30.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Министр имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Пряжинского национального муниципального района, Администрация Эссольского сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, представил заключение кадастрового инженера, в соответствии с которым предполагаемый к образованию земельный участок располагается на расстоянии 20 метров и более от берега водного объекта река Сяпся.

Ответчики представителей в суд не направили, о рассмотрении дела извещены, в письменных возражениях Министерство сообщило об освобождении ФИО4 от исполнения обязанностей Министра, по существу иска возражений не направлено.

Иные лица в судебном заседании участия не принимали, о рассмотрении дела извещены судом надлежащим образом. От Администрации Пряжинского национального муниципального района поступила письменная позиция о необоснованности иска, испрашиваемый земельный участок частично находится в пределах береговой полосы (восточная часть земельного участка).

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

1 января 2016 года вступил в силу Закон Республики Карелия от 29.12.2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее - Закон от 29.12.2015 № 1980-ЗРК), согласно которому органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 3 Закона от 29.12.2015 № 1980-ЗРК установлено, что данные полномочия осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1, подпунктами 35-35.6 пункта 9 Положения о государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.11.2010 года № 274-П, органом исполнительной власти в Республике Карелия, который осуществляет указанные выше полномочия, является Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок. В связи с чем, на основании Распоряжения Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 г. № 827р-П было создано Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Управление земельными ресурсами".

Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, а также взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по вопросу распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства РК от 02.11.2017 №390-П утверждено «Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия", согласно которому Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет функции по проведению государственной политики в сфере приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия; осуществляет функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 01.09.2023 года обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка общей площадью 1500 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой следовало, что земельный участок формируется <адрес>.

Решением от 03.10.2023 года № 26190/12.4-21 ответчик, ссылаясь на п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования из застройки, расположен в береговой полосе водного объекта.

Иск подан в суд 27.10.2023 года. С учетом даты подачи иска срок на обжалование решения от 03.10.2023 года истцом не пропущен.

По существу оспариваемое решение соответствуют требованиям закона.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ).

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 19 которой одним из таких оснований предусматривает отказ в предоставлении, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Частью 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено право каждого гражданина пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта. Сведения о границах водного объекта – <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Вместе с тем согласно данным, представленным органом местного самоуправления в соответствии с графическими материалами – Картой градостроительного зонирования ПЗЗ соответствующего населенного пункта испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта - <адрес>.

Представленное истцом заключение кадастрового инженера от 17.11.2023 года, в соответствии с которым предполагаемый к образованию земельный участок располагается на расстоянии 20 метров и более от берега водного объекта <адрес>, судом не принимается, поскольку измерение расстояния от границы водного объекта до границы формируемого земельного участка проводилось специалистом от фактического уреза воды, при этом доказательств того, что при проведении измерений специалист располагал сведениями о среднемноголетнем уровне вод водного объекта и что данные сведения им при даче заключения были учтены, истцом не представлено.

Давая формальную оценку законности оспариваемого решения, суд исходит из того, что ответчик является лицом, уполномоченным на принятие решения по заявлению истца, решение вынесено в установленной законом форме, прав истца не нарушает.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 30.11.2023 года