Решение по делу № 2А-747/2023 от 20.09.2023 - о признании незаконным решений об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков» и обязании предоставить данную услугу.

УИД: 50RS0008-01-2023-000686-68 Дело № 2а-747/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Короткова А.Ю.,

при секретаре Почетовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании незаконным решений об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков» и обязании предоставить данную услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Дубненский городской суд с административным иском к Администрации г.о. Дубна о признании незаконным решения от 05.04.2023 г. №Р№69847935 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков», об обязании Администрацию г.о. Дубна предоставить истцу Государственную услугу «Перераспределение земель и земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, местоположение: <адрес> в границах координат, указанных в схеме перераспределения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО2, о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков», об обязании ответчика предоставить Государственную услугу «Перераспределение земель и земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, местоположение: <адрес>, в границах координат, указанных в схеме перераспределения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО2

В обоснование заявленных требований административный истец ссылалась на те обстоятельства, что в апреле 2023 года Административный истец обратился в Администрацию г.о. Дубна с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участок», в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>. Решением от 05.04.2023 г. №Р001-8689927580-69847935, в предоставлении указанной услуги было отказано, со ссылкой на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в оборотоспособности, так как частично расположен в береговой полосе. Также в апреле 2023 <адрес> истец обратился к административному ответчика с заявлением о перераспределении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>. Решением от 07.04.2023 г. №Р№69847935, в предоставлении указанной услуги ответчиком было отказано, со ссылкой на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в оборотоспособности, так как частично расположен в береговой полосе. Не согласившись с вышеуказанными решениями, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены судом надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Дубна в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании представил возражения на административные исковые требования в которых сослался на заключение №СИ-РГИС-981271221, №СИ-РГИС -9212868511 от 21.03.202023 года Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, согласно которым испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 1199,07 кв.м. и 1199,39 кв.м. (образуемый земельный участок) ограничен в оборотоспособности, так как частично расположен в береговой полосе (пруд). На основании сводных заключений Министерства имущественных отношений Московской области №61-О от 06.04.2023 г., №58-О от 03.04.2023 Минмособлимуществом отказано в согласовании проекта в предоставлении услуги по обращению ФИО1 На основании полученного заключения Администрация направила в адрес ФИО1 решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природопользования Московской области в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление, согласно которого земельные участки с кадастровыми номерами № были предоставлены Истцу из земель населенных пунктов. Однако, исходя из сведений публичной кадастровой карты и данных ИСОГД - рядом с земельными участками и жилым домом Истца находится водный объект - пруд без названия, а оба земельных участка и возведенный на них жилой дом - в водоохранной зоне реки Волга (номер по ГВР 08010100112110000000017). В исковом заявлении игнорируется тот факт, что земельные участки, с возведенным на них жилым домом расположены в границах водоохранной зоны водного объекта - река Волга (номер по ГВР 08010100112110000000017). Согласно положениям Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса водного объекта не может находиться в собственности физических лиц, а возведение объектов в водоохранной зоне должно произведено с соблюдением действующего законодательства Российской Федерации. Однако, согласно выкопировке из ИСОГД - помимо водоохранной зоны реки Волги, объекты Истца находятся еще и в береговой полосе другого водного объекта - пруд без названия, который, возможно имеет гидрологическую связь с таким же рядом находящимся водным объектом - пруд без названия, и/или, возможно даже с рекой Волгой. В соответствии с картографическими материалами государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД) указанные земельные участки с кадастровыми номерами № и № полностью находятся в водоохранной полосе водного объекта - река Волга, и частично - в береговой полосе водного объекта - пруд без названия (на территории г.о. Дубна Московской области), в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать.

Представили заинтересованных лиц Московско-Окского бассейнового водного управления, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Изучив административный иск, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.2 Закона Московской области от 10.12.2020 г. N 270/2020-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", вступившим в силу с 01 января 2021 года, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, в частности, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п.1 ст.5 Закона Московской области от 10.12.2020 г. N 270/2020-ОЗ органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, сроком на четыре года.

Таким образом, Администрация г.о. Дубна Московской области являются надлежащим ответчиком по делу, как орган местного самоуправления, обладающий полномочиями по предоставлению земельных участков и принявший обжалуемое решение.В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области».

В соответствии с ч.1,2 ст. 5 ВК РФ Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

2. К поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

4) болота (низинные, переходные, верховые);

(в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 207-ФЗ)

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

4. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности определен в ст. 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса, а также утвержденным распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 г. № 15ВР-883 Административным регламентом предоставления государственной услуги.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в апреле 2023 г. ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Дубна с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участок», в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>.

Согласно представленному в материалы дела решению от 05.04.2023 г. №, в предоставлении указанной услуги было отказано, со ссылкой на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в оборотоспособности, так как частично расположен в береговой полосе.

В апреле 2023 г. ФИО1 обратился к административному ответчика с заявлением о перераспределении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>.

Согласно представленному в материалы дела решению от 07.04.2023 г. №, в предоставлении указанной услуги ответчиком было отказано, со ссылкой на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в оборотоспособности, так как частично расположен в береговой полосе.

Согласно заключения №СИ-РГИС-981271221, №СИ-РГИС-9812/68511 от 21.03.2023 Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, испрашиваемый ФИО1 земельный участок ограничен в оборотоспособности так как частично расположен в береговой полосе (пруд).

На основании сводных заключений, Министерства имущественных отношений Московской области №61-О от 06.04.2023, №58-О от 03.04.2023 Минмособлимуществом отказано в согласовании проекта в предоставлении услуги по обращению ФИО1

Определением Дубненского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная гидрологическая экспертиза для установления наличия в границах земельных участков с кадастровым номером № и кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> поверхностных водные объекты (их частей), для установления характеристик водного объекта и определения механизма их возникновения, для установления гидравлической (гидрологической) связи указанного водного объекта с иными водными объектами.

Согласно отчета по результатам проведения судебной гидрологической экспертизы:

- в границах земельных участков с кадастровыми номерами № поверхностные водные объекты (их части) отсутствуют.

-водный объект, расположенный южнее земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в соответствии с ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши, Термины и определения., 1973 г.» является искусственно образованным замкнутым водоемом – прудом копанью.

-водный объект расположенный южнее земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не имеет поверхностной гидравлической связи с иными водными объектами и не входит в сеть водотоков.

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы, выполненной экспертами ФГБУ «Центрального УГМС» у суда не имеется, поскольку экспертиза была выполнена экспертом, имеющим соответствующее образование, обладающим необходимой квалификацией и специальными познаниями и длительный стаж работы в области гидрологии, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперт был предупрежден. Заключение основано на объективных данных проведенного осмотра), оно мотивировано, логично, последовательно и понятно. Таким образом, суд полагает возможным при выяснении значимых для дела обстоятельств руководствоваться указанным заключением.

Стороны выводы выполненной по делу судебной экспертизы не оспаривали, ходатайств о назначении по делу дополнительной либо повторной экспертизы не заявляли.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца ФИО1 к Администрации г.о. Дубна о признании незаконным решения от 05.04.2023 г. № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков», об обязании Администрацию г.о. Дубна предоставить истцу Государственную услугу «Перераспределение земель и земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, местоположение: <адрес> в границах координат, указанных в схеме перераспределения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО2, о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков», об обязании ответчика предоставить Государственную услугу «Перераспределение земель и земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, местоположение: <адрес>, в границах координат, указанных в схеме перераспределения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО2

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании незаконным решений об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков» и обязании предоставить данную услугу – удовлетворить.

Признать незаконным решение от 05.04.2023 г. № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков»

Обязать Администрацию городского округа Дубна Московской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, а именно - повторно рассмотреть заявление ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, местоположение: <адрес> в границах координат, указанных в схеме перераспределения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО2

Признать незаконным решение от 07.04.2023 г. №, об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков».

Обязать Администрацию городского округа Дубна Московской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, а именно - повторно рассмотреть заявление ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, местоположение: <адрес>, в границах координат, указанных в схеме перераспределения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО2

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение суда изготовлено в окончательной форме 03 октября 2023 г.

Судья: подпись