Дело №2а-2541/2023

11RS0005-01-2023-002026-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе:

председательствующий судья Утянский В.И.,

при секретаре Евсевьевой Е.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании 8 июня 2023г. Ухте дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республики Коми, начальнику отдела безопасности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-8. В декабре 2022г. был переведен в отряд №5 (СУОН). При переводе ему не были полностью переданы продукты питания, средства личной гигиены, табачные изделия и вещи, а именно: сигареты 4 блока, чай в пакетиках (около 200 шт.), колбаса сырокопченая (примерно 2 кг.), конфеты шоколадные (примерно 1 кг.), огурцы, помидоры, лук, морковь, капуста, рулеты, мыло туалетное (2 шт.), шампунь «Чистая линия», всего на сумму 10 000 руб. 15 марта 2023г. при обыскных мероприятиях в ОСУОН начальник отдела безопасности выхватил луковицу и присвоил себе. 15.03.2023г. истец был переведен в одиночную камеру, снова ему не были полностью переданы продукты питания – сахар 1 кг., пряники 1 кг., рулеты 3 шт., чай, туалетная бумага – 2 шт., конфеты и остальные продукты на общую сумму 1 000 руб. Действиями сотрудников администрации истцу причинены нравственные страдания. Истец просит взыскать с ответчика денежные средства 11 000 руб. и компенсацию морального вреда 100 000 руб., всего 111 000 руб.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, начальник отдела безопасности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми ФИО2

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном разбирательстве не направил.

Ранее, опрошенным в порядке ст. 142 КАС РФ с использованием видеоконференц-связи, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, представляющая также на основании доверенности ФСИН России, полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что осужденный был переведен в строгие условия отбывания наказания в ноябре 2022г. при переводе осужденным запрещается брать с собой продукты питания в камеру, продукты хранятся в отряде в специально отведенном месте и выдаются младшим инспектором осужденному. Заявителем пропущен срок для обжалования действий по возможному изъятию продуктов в ноябре 2022г.

Другие участники процесса в судебное заседание не прибыли, извещались надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 11 УИК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Статьей 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022г. №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка на основании УИК РФ регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 осужден к лишению свободы приговором суда, отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-8 (г. Ухта).

Доводы административного истца о необоснованном изъятии продуктов питания отклоняются судом.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК от 15.03.2023г. к осужденному ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде перевода в одиночную камеру сроком на 1 месяц.

16.03.2023г. в 10.30 в комнате хранения личных вещей осужденных отряда №5 (СУОН) при досмотре личной сумки, предназначенной для передачи осужденному ФИО1, отбывающему дисциплинарное взыскание в виде перевода в одиночную камеру, были обнаружены и изъяты продукты питания: рулет «Swiss rool» - 4 шт., конфеты «Ярче» - 500 гр., чай «Kandy» - 94 пакетика, чай «Opumu» - 250 гр., майонез – 390 мл., куриный бульон «Роллтон» - 90 гр., яблоки – 6 шт.

Согласно заключению служебной проверки от 18.03.2023г. изъятые продукты питания не соответствуют перечню вложений в передачах, полученных осужденным 07.11.2021г., 24.04.2022г., 24.04.2022г., 16.10.2022г. Также установлено, что осужденный ФИО1 приобретал продукты питания и предметы первой необходимости в магазине учреждения: 25.01.2023г. на сумму 2196,32 руб., 01.02.2022г. – на сумму 1090,36 руб., 08.02.2022г. – на сумму 1207,05 руб. При этом, 01.02.2023г. в магазине учреждения истцом приобретен майонез «Я люблю готовить» - 2 шт. и яблоки свежие 1,23 кг. 17.03.2023г. сотрудником ИК-8 майонез и яблоки переданы осужденному как приобретенные в установленном порядке.

От письменных объяснений по обстоятельствам приобретения продуктов питания осужденный ФИО1 отказался, что подтверждается актом от 17.03.2023г., составленным комиссионно сотрудниками ФКУ ИК-8.

Администрацией ФКУ ИК-8 принято решение полученные и приобретенные в установленном порядке продукты питания вернуть осужденному, изъятые продукты питания, полученные и приобретенные не в установленном УИК РФ и ПВР ИУ порядке, уничтожить в соответствии с п. 390 ПВР ИУ.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение указанных требований истцом не представлены достоверные доказательства его доводам как в части приобретения всех перечисленных им продуктов питания и предметов первой необходимости, так и изъятия их сотрудниками учреждения.

Прайс-лист ФГУП «Архангельское» ФСИН России с достоверностью не подтверждает то обстоятельство, что истцом приобретались именно товары из представленного ассортимента.

Кассовые чеки за сентябрь 2022г. - февраль 2023г. магазина учреждения были уничтожены комиссионно работниками бухгалтерии ИК-8 в установленном порядке, что соответствует требованиям приказа МЮ РФ от 08.12.2006г. №356.

Согласно п. 9 Приказа Минюста России от 08 декабря 2006 года №356 «Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний» списание денег с лицевых счетов при покупке товара в магазине РТУ, СИЗО производится на основании чека контрольно-кассового аппарата или чека по форме ОКУД N 0700003 (приложение 4). После записи в лицевом счете подсчитывается остаток денег, который подтверждается подписью лица, производившего приобретение товара. В конце рабочего дня на основании лицевых счетов, по которым произведены записи, продавцом в присутствии сотрудника бухгалтерии составляется акт (приложение 5) в двух экземплярах: первый экземпляр остается у продавца и служит основанием для списания стоимости проданных товаров, а второй - с чеками на приобретенные товары передается в бухгалтерию. Чеки на приобретенные товары хранятся в бухгалтерии один месяц, а затем уничтожаются по акту.

Доводы об изъятии начальником отдела безопасности луковицы) у осужденного материалами дела не подтверждены, сам начальник ОБ ФКУ ИК-8 указанное обстоятельство отрицает.

Судом также отклоняются доводы об изъятии продуктов питания при переводе осужденного в строгие условия отбывания наказания.

Согласно пункту 91 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (приказ МЮ РФ от 04.07.2022г. №110) администрацией ИУ обеспечивается возможность хранения продуктов питания, приобретенных осужденными к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающими наказание в строгих условиях или отбывающими пожизненное лишение свободы, осужденными к лишению свободы, отбывающими наказание в тюрьме, осужденными к лишению свободы, содержащимися в ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, в соответствии с УИК и настоящими Правилами.

Главой XXXVI Правил установлены особенности содержания осужденных к лишению свободы в исправительных колониях (далее также - ИК) особого режима, отбывающих наказание в строгих условиях или отбывающих пожизненное лишение свободы, а также осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в тюрьме.

Согласно п. 595 Правил осужденные к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающие наказание в строгих условиях или отбывающие пожизненное лишение свободы, а также осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в тюрьме, могут иметь при себе комплект одежды в соответствии с нормами вещевого довольствия, два полотенца установленного образца, кружку из алюминия или пластмассы, индивидуальные средства гигиены (мыло, зубную щетку, зубную пасту (зубной порошок), туалетную бумагу), тапочки, литературу в количестве до 10 экземпляров книг и журналов, за исключением учебников осужденных к лишению свободы, проходящих обучение в общеобразовательной организации, в профессиональной образовательной организации ФСИН России или в образовательной организации высшего образования, до 5 экземпляров газет, до 10 фотографий размером не более 10 x 15 см, предметы религиозного культа индивидуального пользования, предназначенные для карманного или нательного ношения (по одному предмету), копии приговоров (определений, постановлений) судов, документы и записи, относящиеся к уголовному делу, либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, копии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, а также ответы по результатам их рассмотрения.

Одноразовые бритвы индивидуального использования, бритвенные принадлежности, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения), принадлежащие осужденным к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающим наказание в строгих условиях или отбывающим пожизненное лишение свободы, а также осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в тюрьме, хранятся в специально отведенном месте и выдаются указанным осужденным к лишению свободы младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, только на определенное их распорядком дня время, после чего изымаются (п. 597 Правил).

Продукты питания, принадлежащие осужденным к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающим наказание в строгих условиях или отбывающим пожизненное лишение свободы, а также осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в тюрьме, хранятся в специально отведенном месте и выдаются младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, по их просьбе на время приема пищи на основании поданного заявления, составленного в течение предшествующего дня (п. 598 Правил).

Осужденным к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающим наказание в строгих условиях или отбывающим пожизненное лишение свободы, а также осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в тюрьме, разрешается курение только во время прогулки, предусмотренной распорядком дня осужденных к лишению свободы. Сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения) и спички осужденным к лишению свободы выдаются по их просьбе младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, при их наличии в личных вещах осужденного к лишению свободы, сданных на хранение администрации исправительного учреждения. После окончания прогулки осужденные к лишению свободы сдают неиспользованные сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения) и спички младшему инспектору, осуществляющему за ними надзор (п. 600 Правил).

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2023г. №АКПИ23-66 определено, что установленные оспариваемыми нормами ограничения вытекают из основ правового положения осужденных, которым при исполнении наказания гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством. Оспариваемые положения Правил ограничивают права лиц, находящихся в заключении, постольку, поскольку являются элементом режима и не могут рассматриваться как унижающие человеческое достоинство, причиняющие осужденному физические или душевные страдания, не предполагают ненадлежащего обращения с осужденными и не преследуют цель оскорбить или унизить их. В связи с этим доводы о противоречии п.п. 595, 597, 598, 600, 602, 608, 613 Правил положениям Конституции Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и нормам международного права подлежат отклонению. Актов большей юридической силы, предусматривающих иное правовое регулирование порядка содержания осужденных в камерах, не имеется.

Суд отмечает, что на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

Положения Конституции Российской Федерации презюмируют добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении сотрудниками учреждения должностных обязанностей или превышение ими полномочий, истцом не представлено и судом в ходе судебного разбирательства не установлено. Сотрудники исправительного учреждения являются государственными служащими, которые выполняли должностные обязанности, установленные законом и ведомственными приказами.

Оценивая доказательства в их совокупности, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований, поскольку действия администрации исправительного учреждения не противоречат действующему национальному законодательству и рекомендациям Комитета Министров Rec(2006)2 государствам - членам Совета Европы о Европейских пенитенциарных правилах, не нарушают права и свободы заявителя.

Суд также учитывает разъяснения Протокола №14 от 13.05.2014г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 года согласно которых жалоба может быть признана недопустимой и отклонена, если права заявителя были нарушены незначительно или ему не причинен существенный вред, примером несущественного причинения вреда, служат поступающие в Суд жалобы от осужденных из России, которые не выполняют обязательное в исправительных учреждениях требование по производству утренней физической зарядки.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Указанной нормой права установлены особенности правового положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию: при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и правоограничений, что соответствует положениям ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому сужение правоспособности осужденных осуществляется в указанных интересах как нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничений прав и свобод для этих лиц, так и нормами уголовно-исполнительного законодательства на этапе исполнения наказания, а также иными федеральными законами.

При изложенных обстоятельствах доводы истца о нарушении закона со стороны администрации ИК и несоответствии их действий требованиям уголовно-исполнительного закона подлежат отклонению.

В ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

К таким обстоятельствам, доказать которые должен административный истец, относятся следующие: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.01.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, законодатель и правоприменитель предусмотрели, что удовлетворение требований, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

По делу подобной совокупности условий не усматривается. Кроме того, обращаясь с требованием о взыскании стоимости изъятых продуктов питания и предметов первой необходимости, истец в нарушение ст. 62 КАС РФ не представил достоверные доказательства в данной части, в том числе точный перечень изъятого, расчет взыскиваемых сумм и т.п.

В силу ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление сдано административным истцом для направления через администрацию исправительного учреждения 20.03.2023г., спустя более 3,5 месяцев после совершения оспариваемых действий по изъятию продуктов и вещей при переводе в строгие условия отбывания наказания, который имел место 25.11.2022г., а не в декабре 2022г. как о том утверждает истец. Суд учитывает, что о совершении оспариваемых действий (бездействия) административному истцу было достоверно известно еще при переводе в СУОН, т.е. 25.11.2022г. Следовательно, на момент обращения пропущен установленный законом срок обжалования действий (бездействия), о восстановлении пропущенного процессуального срока административный истец не ходатайствовал.

При изложенных обстоятельствах основания удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республики Коми, начальнику отдела безопасности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 23 июня 2023г.).

Судья В.И. Утянский