Решение по делу № 3А-27/2025 от 30.05.2025

Дело № 3а-27/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

« 30 » мая 2025 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Шевкун Я.В.

с участием прокурора Фарафоновой А.О., представителей ООО «Полигон» ФИО1 и ФИО2, представителя управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полигон» к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области об оспаривании нормативных правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Полигон» обратилось в суд с административным исковым заявлением к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, в котором были заявлены требования о признании недействующими:

- приказа от 20 декабря 2024 года № 171-пр/у «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» на период с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года в части приложения № 1 п.п. 1.2, п.п. 2.2 по категории «население»;

- приказа от 6 февраля 2025 года № 13-пр/у «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2024 года № 171-пр/у» об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года в части приложения № 1 п.п. 1.2, п.п. 2.2 по категории «население»;

- приказа от 20 декабря 2024 года № 172-пр/у «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2023 года в части приложения № 1 п.п. 1.2, п.п. 2.2 по категории «население»;

- приказа от 20 декабря 2024 года № 173-пр/у «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2023 года № 190-пр/у» об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года в части приложения № 1 п.п. 1.2, п.п. 2.2 по категории «население».

В обоснование было указано, что на основании заключенного с министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области соглашения от 14 мая 2018 года ООО «Полигон» наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 4 (г. Благовещенск, Благовещенский район, Ивановский район, Тамбовский район)» Амурской области. Деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит тарифному регулированию, в связи с чем управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области были приняты соответствующие приказы:

- приказом от 2 ноября 2018 года № 101-пр-у в редакции приказа от 1 марта 2019 года № 27-пр/у и от 27 сентября 2019 года № 102-пр/у установлен тариф на 2019 год для иных потребителей ООО «Полигон» за исключением населения в размере 527,63 руб./куб.м.;

- приказом от 18 декабря 2019 года № 167-пр/у установлен тариф на 2020 год для прочих потребителей ООО «Полигон» в размере 428,42 руб./куб.м.;

- приказом от 18 декабря 2019 года № 163-пр/у установлен единый тариф на 2021 год на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей ООО «Полигон» в размере 415,21 руб./куб.м.;

- приказом от 17 декабря 2020 года № 154-пр/у установлен единый тариф на 2022 год на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей ООО «Полигон» в размере 415,21 руб./куб.м.;

- приказом от 24 ноября 2022 года № 122-пр/у установлен единый тариф с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для прочих потребителей ООО «Полигон» в размере 497,24 руб./куб.м.

- приказом от 20 декабря 2023 года № 190-пр/у установлен единый тариф с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для прочих потребителей ООО «Полигон» в размере 497,24 руб./куб.м.

Данные нормативные правовые акты были оспорены в судебном порядке.

Так, решением Амурского областного суда от 2 февраля 2024 года по административному делу 3а-2/2024 признан недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 2 ноября 2018 года № 101-пр/у «Об установлении предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год», в редакции приказов № 27-пр/у от 1 марта 2019 года «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 2 ноября 2018 года № 101-пр/у»; № 102-пр/у от 27 сентября 2019 года «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 2 ноября 2018 года № 101-пр/у», в части определения тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области по четвертому кластеру для потребителей ООО «Полигон», по пятому кластеру для потребителей ООО «Спецавтохозяйство». Признан недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2019 года № 167-пр/у «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2020-2023 гг.», в редакции приказов от 18 декабря 2020 года № 163-пр/у «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 18 декабря 2019 года №167-пр/у»; от 17 декабря 2021 года № 154- пр/у «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 18 декабря 2019 года № 167-пр/у», в части определения тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области по четвертому кластеру для потребителей ООО «Полигон», по пятому кластеру для потребителей ООО «Спецавтохозяйство».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2024 года по административному делу № 3а-59/2023 признан недействующим со дня принятия определения приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 24 ноября 2022 года № 122-пр/у «Об установлении (корректировке) предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2023; о внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2019 г. № 167-пр/у» в части установления на 2023 год предельных тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Амурской области для ООО «Полигон» (прочие потребители) и ООО «Спецавтохозяйство» (прочие потребители и население).

Решением Амурского областного суда от 10 июля 2024 года по административному делу № 3а-33/2024 признан недействующим со дня принятия приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2023 года № 190-пр/у «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2024 – 2028 гг.» в части установления предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Полигон» на 2024 – 2028 годы (прочие потребители) (приложение № 4, п.п. 1.1, 2.1) и ООО «Спецавтохозяйство» (прочие потребители) (приложение № 5, п.п. 1.1, 2.1).

На основании вышеуказанных судебных решений управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области приняты замещающие тарифы за период с 2019 по 2024 годы, а именно:

- приказом от 20 декабря 2024 года № 171-пр/у установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года в отношении прочих потребителей и населения;

- приказом от 6 февраля 2025 года № 13-пр/у «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2024 № 171 -пр/у» установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 1 апреля 2019 года по 30 июня 2019 года в отношении прочих потребителей и населения;

- приказом от 20 декабря 2024 года № 172-пр/у установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2023 года в отношении прочих потребителей и населения;

- приказом от 20 декабря 2024 года № 173-пр/у «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2023 № 190-пр/у» установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на период c 1 января 2024 года по 31 декабря 2028 года.

Несмотря на то, что ранее действовавшие для населения тарифы недействующими не признавались, вновь принятыми актами установлены тарифы как для прочих потребителей, так и для населения, что противоречит положениям пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 и пункта 4 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484.

В судебном заседании представители ООО «Полигон» настаивали на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Полагали, что оснований для пересмотра тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, ранее установленных для населения, административного ответчика не имелось.

Представитель управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области возражала относительно административного иска, пояснив, что оспариваемые приказы приняты в пределах полномочий, с соблюдением установленного порядка. Предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается для всех категорий потребителей (прочие потребители, бюджетные потребители и население) в едином размере на основании НВВ и расчетного объема (массы) ТКО, показатели которых не зависят от категории потребителей; установление разных тарифов для населения и для прочих потребителей невозможно. Выводы, изложенные в судебных постановлениях, являются обязательными для регулятора и предусматривают необходимость пересмотра утвержденных тарифов в том числе для категории «население», иное бы привело к нарушению принципа расчета предельного единого тарифа для регионального оператора.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области приняты нормативные правовые акты, которыми установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора ООО «Полигон» по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 2019 по 2028 годы:

- приказ от 20 декабря 2024 года № 171-пр/у «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами»;

- приказ от 6 февраля 2025 года № 13-пр/у «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2024 года № 171-пр/у»;

- приказ от 20 декабря 2024 года № 172-пр/у «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами»;

- приказ от 20 декабря 2024 года № 173-пр/у «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2023 года № 190-пр/у».

Данные приказы были опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

В рамках настоящего дела ООО «Полигон» полагает, что перечисленные приказы в части утверждения предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для категории «население» противоречат нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, поскольку приняты в качестве заменяющих после признания в судебном порядке недействующими прежних нормативных правовых актов, при этом оснований для пересмотра ранее действовавших для населения тарифов не имелось.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из представленных материалов усматривается, что административный истец ООО «Полигон» согласно заключенного с министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области соглашения от 14 мая 2018 года наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 4 (г. Благовещенск, Благовещенский район, Ивановский район, Тамбовский район)» Амурской области.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 24.8 названного Федерального закона к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором; энергетическая утилизация.

Регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

В пункте 4 данной статьи Федерального закона перечислены виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, которые подлежат регулированию, среди них: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Поскольку оспариваемые положения нормативных правовых актов непосредственно регулируют правоотношения с участием ООО «Полигон», данная организация была вправе обратиться в суд с настоящими административными исковыми заявлениями.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в числе прочего, утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (статья 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 24.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Амурской области от 10.05.2016 № 679-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям исполнительного органа Амурской области, уполномоченного в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования, относится установление предельных тарифов на регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением губернатора Амурской области от 22 декабря 2008 года № 491 утверждено Положение об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области.

В силу пункта 1.1 Положения управление является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию.

В соответствии пунктами 5.1, 5.6 Положения для определения основных направлений деятельности управления и принятия решений в сфере государственного регулирования цен и тарифов образуется коллегиальный орган - Правление в количестве не более 9 человек; Правление считается правомочным, если в заседании Правления (в рассмотрении дела) участвовало более половины членов Правления.

Оспариваемые в рамках настоящего дела приказы об установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами приняты управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в пределах полномочий, с соблюдением процедуры принятия (в том числе при наличии необходимого кворума), правил введения в действие и опубликования. Доводов о наличии таких нарушений никем из участвующих в деле лиц при рассмотрении дела не было приведено.

Согласно пунктам 4 и 6 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484) регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов.

Регулированию подлежит единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 7 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16).

Особенности установления единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО предусмотрены в главе VI Методических указаний № 1638/16.

При установлении единого тарифа на услугу регионального оператора в соответствии с пунктом 85 Методических указаний № 1638/16 в формуле (42) расчета единого тарифа используются показатели: необходимая валовая выручка регионального оператора; объем (масса) отходов, транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор.

Судом установлено, что ранее управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области принимались приказы об установлении тарифов на услуги регионального оператора ООО «Полигон» по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые впоследствии были оспорены в судебном порядке.

Так, решением Амурского областного суда от 2 февраля 2024 года по административному делу 3а-2/2024 признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 2 ноября 2018 года № 101-пр/у «Об установлении предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год» (в редакции приказов № 27-пр/у от 1 марта 2019 года «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 2 ноября 2018 года №101-пр/у»; № 102-пр/у от 27 сентября 2019 года «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 2 ноября 2018 года № 101-пр/у») в части определения тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области по четвертому кластеру для потребителей ООО «Полигон», по пятому кластеру для потребителей ООО «Спецавтохозяйство». Признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2019 года № 167-пр/у «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2020-2023 гг.» (в редакции приказов от 18 декабря 2020 года № 163-пр/у «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 18 декабря 2019 года № 167-пр/у»; от 17 декабря 2021 года № 154- пр/у «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 18 декабря 2019 года № 167-пр/у») в части определения тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области по четвертому кластеру для потребителей ООО «Полигон», по пятому кластеру для потребителей ООО «Спецавтохозяйство».

Указанные судебные акты вступили в законную силу и послужили основанием для принятия административным ответчиком заменяющих нормативных правовых актов, оспариваемых в настоящем деле.

Согласно пункту 21 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484) долгосрочные тарифы устанавливаются с применением метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, которые не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением предусмотренных данным пунктом случаев, в том числе в связи со вступлением в законную силу решения суда о необходимости пересмотра долгосрочных параметров регулирования тарифов (подпункт «а»).

В соответствии с пунктом 4 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484) тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются. Действие настоящего пункта не распространяется на решения органов регулирования, принятые в связи с вступившим в законную силу решением суда, предусматривающим необходимость пересмотра утвержденных тарифов (подпункт «а»).

Оценивая возможность применения данных норм, на которые ссылается ООО «Полигон» в обоснование своих доводов о недопустимости пересмотра ранее установленных тарифов для всех категорий потребителей (в том числе для населения), суд принимает во внимание, что действующее законодательство о ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами не предусматривает возможности расчета необходимой валовой выручки регионального оператора и определения объема (массы) отходов дифференцировано для разных категорий потребителей. Более того, не содержали такого расчета и тарифные заявки ООО «Полигон», по результатам рассмотрения которых были установлены тарифы на соответствующие периоды регулирования.

В этой связи суд признает обоснованными доводы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о том, что предельный единый тариф устанавливается для всех категорий потребителей (прочие потребители, включая юридические лица, бюджетные потребители и население) исключительно в едином размере. Предусмотренная в оспариваемых приказах разбивка на категории «население» и «прочие потребители» обусловлена исключительно тем, что ранее, до внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство, для населения применялись тарифы с учетом налога на добавленную стоимость, в связи с чем тариф для населения выделялся отдельной строкой в размере с учетом НДС.

Федеральным законом от 26 июля 2019 года № 211-ФЗ пункт 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации дополнен подпунктом 36, в соответствии с которым услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемые региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, НДС не облагаются, в связи с чем при установлении тарифа для регионального оператора размер тарифа для всех категорий потребителей указан в едином размере.

Кроме того, по делам № 3а-56/2023, № 3а-59/2023 и № 3а-33/2024 в качестве административных истцов выступали индивидуальные предприниматели и юридические лица, относящиеся к категории прочих потребителей. Соответственно, предметом рассмотрения являлись приказы управления в части установления на соответствующий период регулирования предельных единых тарифов на услуги регионального оператора именно для прочих потребителей ООО «Полигон».

При рассмотрении этих административных дел суд исходил из недопустимости использования при расчете тарифов данных об объеме ТКО, а также расходов по статьям затрат, зависящих от образованных ТКО, в соответствии с недействующими территориальными схемами обращения с отходами. Указанные суждения не были связаны только лишь с расчетом тарифов для категории «прочие потребители», распространялись в равной степени на все категории (в том числе население).

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая положения части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», части 1 статьи 16, части 2 статьи 178, части 6 статьи 180, части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изложенные в указанных судебных актах выводы, по которым нормативные правовые акты в сфере тарифного регулирования были признаны недействующими, безусловно подлежали принятию во внимание при установлении заменяющих тарифов (единых для всех категорий потребителей).

Помимо этого, решением Амурского областного суда от 2 февраля 2024 года по административному делу 3а-2/2024 признаны недействующими приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, которыми были установлены тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 2019 по 2023 годы для всех категорий потребителей ООО «Полигон» (то есть в том числе и для населения).

Также суд полагает необходимым отметить необоснованность ссылки административного истца на положения пункта 21 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484), поскольку оспариваемые в рамках настоящего дела нормативные правовые акты не устанавливают долгосрочных параметров регулирования тарифов, что прямо следует из содержания самих приказов и тарифных заявок ООО «Полигон». При этом пункт 21 Основ ценообразования устанавливает порядок и основания пересмотра долгосрочных параметров регулирования тарифов.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ввиду того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, по своему содержанию каким-либо конкретным положениям федерального законодательства не противоречат, в удовлетворении требований ООО «Полигон» следует отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления общества ограниченной ответственностью «Полигон» к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о признании недействующими:

- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 мая 2025 года.

Председательствующий Никитин В.Г.