Дело ...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
< дата > года ... РБ
Советский районный суд ... Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Стахеевой В.А.,
при секретаре Габитовой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ... к НОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Республики Башкортостан» о признании бездействия незаконным и обязании исполнения представления прокуратуры ... РБ
установил:
... РБ обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в ОАО к НОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Республики Башкортостан» о признании бездействия незаконным и обязании исполнения предписания прокуратуры ... РБ.
Требования мотивированы тем, что управлением многоквартирным домом по адресу ... осуществляется ОАО «УЖХ ... ГО ...» на основании лицензии от < дата > выданной ГЖИ РБ по жилищному и строительному надзору.
... в период с < дата > по < дата > с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по ..., Управления Роспотребнадзора по ..., Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору проведен осмотр многоквартирного дома, по результатам которого в части технического состояния дома выявлено: загнивание и прогиб стропильных ног, неисправность системы водостока, водоприемной воронки; в части требований пожарной безопасности: не представлены документы, подтверждающие проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах, проверки состояния огнезащитных покрытий деревянных конструкций кровли в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Кроме того, выявлен факт протечки крыши в квартире N 77.
По выявленным нарушениям прокуратурой ... < дата > в адрес генерального директора НОФ «Региональный оператор РБ» - внесено представление об устранении выявленных нарушений.
В связи с этим, истец просит признать бездействие НОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» по не проведению капитального ремонта крыши жилого дома по адресу: ... незаконным. Обязать НОФ «Региональный оператор капитального ремонта, имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» в полном объеме исполнить предписание прокуратуры ... об устранении выявленных нарушений от < дата >, обеспечить проведение капитального ремонта крыши жилого дома по адресу: ..., в течение 3 месяцев со дня вступлению решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора ... РБ ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что дом включен в республиканскую программу ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденную постановлением Правительства Республики Башкортостан от ... (далее -- Республиканская программа), которой предусмотрено проведение следующих мероприятий по капитальному ремонту в многоквартирном доме;
ремонт крыши2023-2025гг.;
ремонт фасада2026-2028гг.;
ремонт системы теплоснабжения2041-2043гг.
Однако, до вмешательства органом прокуратуры НОФ «Региональный оператор РБ» с 2023 года, каких-либо попыток обращения в Администрацию городского округа ... для организации ремонта крыши дома не предпринимал.
Представитель ответчика НОФ «Региональный оператор РБ» - ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что собственники дома по Айской ... не приняли решение о проведении капитального ремонта в доме. Так же, пояснили, что на сегодняшний день, осуществляется подбор подрядной организации для ремонта крыши. В рамках рассмотрения представления в Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ направлено обращение с предложением рассмотреть возможность включения данного многоквартирного дома в краткосрочный план. Ответ не получен.
Представитель третьего лица, Администрации городского округа ... и ... -ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании полагала, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Представитель третьего лица, Министерства жилищно-коммунального хозяйства РБ- ФИО4 действующая на основании доверенности в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, дом по Айской 69/1 включен в краткосрочный план по ремонту крыши на 2025 г.
Представители ОАО УЖХ ... РБ в судебное заседание не явился будучи извещенным надлежащим образом.
Представитель Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору будучи извещенным надлежащим образом в судебное заседание не явился, в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, которым просили удовлетворить исковые требования прокурора.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, и явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 ГПК РФ). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.
На основании ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно положениям статьи 12 Жилищного кодекса РФ под "региональным оператором" понимается специализированная некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
НОФ «Региональный оператор Республики Башкортостан» создан в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации, Законом Республики Башкортостан от < дата > ...-з «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» и на основании Постановления Правительства Республики Башкортостан от < дата > ....
Согласно ч. 3 ст. 178 Жилищного кодекса РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта России.
Основными функциями Регионального оператора являются, согласно ст. 180 Жилищного кодекса РФ, аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирном доме, осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта, устанавливается законом субъекта России.
На основании пунктом 3, 4, 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса РФ в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 182 и ч. 3 ст. 189 ЖК РФ определено, что не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта РФ) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Республики Башкортостан организовано проведение проверки по коллективному обращению жителей многоквартирного дома по адресу ... по факту невыполнения в установленные сроки капитального ремонта крыши.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте «ГИС ЖКХ» управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома N 69/1 по ул: Айская ... является ОАО « УЖХ ... городского округа ... Республики Башкортостан», осуществляющее свою деятельность на основании лицензии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от < дата > ... «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».
В адрес Госкомитета поступили обращения ... от < дата >, N ... от < дата >, ... от < дата >, на основании которых был проведен инспекционный визит, по результатам которого ОАО «УЖХ ... Республики Башкортостан» < дата > было вынесено предписание ... об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно загнивание и прогиб стропильных ног, неисправность системы водостока и водоприемной воронки. Срок устранения нарушений установлен до < дата >.
Выявлены нарушения п. 4.6.1.2 и п. 4.< дата > «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от < дата > ... «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а именно:
— п. 4.6.1.2 указывает, что следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и других элементов);
— п. 4.< дата >, при обслуживании крыш следует обеспечить:
-исправность системы водостока;
-исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков;
-водоприемные воронки должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующим отверстием;
-водоприемные воронки должны регулярно очищаться от мусора и снега, а также промываться.
Постановление Правительства РФ 290 от < дата > «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», устанавливает перечень работ необходимых для надлежащего содержания элементов крыши.
В соответствии с п. 7 вышеуказанного Постановления, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и. температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;
- при выявлении нарушений, приводящих к протечкам,
- незамедлительное их устранение.
В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
В рамках Республиканской программы капитального ремонта, выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома, расположенного по адресу: ... НОФ «Региональный оператор РБ», администрации МР и ГО и собственники.
Прокуратурой установлено, что многоквартирный дом по адресу: ... включен в республиканскую программу ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденную постановлением Правительства Республики Башкортостан от N 434 (далее -- Республиканская программа), которой предусмотрено проведение следующих мероприятий по капитальному ремонту в многоквартирном доме;
ремонт крыши2023-2025гг.;
ремонт фасада2026-2028гг.;
ремонт системы теплоснабжения2041-2043гг.
Краткосрочным планом реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан, на2023 - 2025годы, утвержденным Приказом Министерства ЖКХ ... от < дата > N 06/06-326 (далее — Краткосрочный план), не предусмотрено проведение капитального ремонта общего имущества: в названом доме.
По названному объекту размер фонда капитального ремонта составляет 1 317 037,43 руб., начислено взносов на сумму2 802 677,57 руб., собрано —2 742 454,05 руб., задолженность — 60 223,52 руб., собираемость — 97,99 %.
Представлением ... РБ № Прдр.../-20800008 от < дата > в связи с нарушениями по проведению работ по капитальному ремонту крыши по ... предписано в течении месяца со дня вынесения представления принять меры к устранению допущенных нарушений закона.
В НОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущество многоквартирных домах, расположенных на территории Башкортостан» (далее — НОФ «Региональный оператор РБ») < дата > из администрации городского округа ... поступили документы по включению работ по капитальному ремонту крыши дома в Краткосрочный план, которые уполномоченным органом < дата > возвращены муниципалитету в связи, с отсутствием проекта изменений в краткосрочный план, наличием замечаний по протоколу общего собрания собственников помещений.
В силу части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации функциями регионального оператора являются, в том числе, осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (п. 3).
В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (пункты 2 3, 4, 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 6 Жилищного кодекса РФ региональный оператор (каковым является НОФ «Региональный оператор РБ») перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.
На дату рассмотрения дела сведений о заключении договора на оказание услуг и (или) выполнение работ на проведение капитального ремонта общего имущества крыши многоквартирного дома по адресу ... не предоставлено.
По информации НОФ «Региональный оператор РБ» по городскому округу ... на конец 2025 года образуется дефицит средств собственников помещений в многоквартирных домах в размере 959 млн. руб.
Утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от < дата > N 634 республиканская программа капитального ремонта имущества в многоквартирных домах порядок организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах не предусматривает оснований для освобождения регионального оператора от исполнения возложенных на него частью статьи 182 Жилищного кодеку Российской Федерации обязанностей по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, довод НОФ «Регионального оператора РБ» в данной части подлежит отклонению за необоснованностью.
Доводы НОФ «Региональный оператор РБ» о том, что собственники помещений в вышеуказанном многоквартирном доме не приняли решение о проведении капитального ремонта в доме несостоятельны, так как по смыслу частей 3 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации принятию этого решения должно предшествовать представление региональным оператором предложений о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке об финансирования капитального ремонта общего имущества в МКД и предложения, связанные с проведением капитального ремонта, который подлежат рассмотрению на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
Региональным оператором обязанность по представлению указанных предложений в установленный срок (не менее чем за шесть месяцев до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта) не исполнена.
В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что подобных предложений от них не поступало.
Кроме того, очередность капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется на основе объективных критериев обеспечивающих первоочередное проведение соответствующих работ в тех многоквартирных домах, проживание в которых в силу износа- их конструктивных элементов представляет опасность для жизни или здоровья граждан, и не может быть поставлена в зависимость от решения общего собрания. собственников, что согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от < дата > N 10-П.
Недостаточность средств НОФ «Региональный оператор РБ», равно как и краткосрочных планов реализации региональной программы не является основанием для освобождения регионального оператора от обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют, фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта и следовательно, на региональном операторе лежит обязанность обеспечить финансирование капитального ремонта общего имущества за счет любых не запрещенных законом средств.
В соответствии с п. 3 и п. 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от < дата > N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее-Закон N 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Из смысла статьи 17 Закона N 294-ФЗ следует, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
Предписание носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, поскольку в настоящее время предписание прокуратуры ... РБ от < дата > ответчиком не исполнено, учитывая, что бездействие в данном вопросе может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, суд полагает необходимым, признать незаконным бездействие бездействие НОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (ИНН:<***>) по не проведению капитального ремонта крыши жилого дома по адресу: ... незаконным, и обязать НОФ «Региональный оператор капитального ремонта, имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» в полном объеме исполнить предписание прокуратуры ... об устранении выявленных нарушений от < дата >, обеспечить проведение капитального ремонта крыши жилого дома по адресу: ..., в течение 3 месяцев со дня вступлению решения суда в законную силу.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации изаконодательствомоб административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей: в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.
В связи с тем, что Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ... к НОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Республики Башкортостан» о признании бездействия незаконным и обязании исполнения представление прокуратуры ... РБ удовлетворить.
Признать бездействие НОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (ИНН:...) по не проведению капитального ремонта крыши жилого дома по адресу: ... незаконным.
Обязать НОФ «Региональный оператор капитального ремонта, имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» в полном объеме исполнить предписание прокуратуры ... об устранении выявленных нарушений от < дата >, обеспечить проведение капитального ремонта крыши жилого дома по адресу: ..., в течение 3 месяцев со дня вступлению решения суда в законную силу.
Взыскать с НОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (ИНН:...) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд ... Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья В.А. Стахеева
Текст мотивированного решения изготовлен < дата >