Решение по делу № 2А-19/2023 от 13.01.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, о возложении обязанности принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка.

Дело №2а-19/2023, эл. №2а-19/2023

46RS0027-01-2022-000336-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» января 2023 года п. Черемисиново

Черемисиновского района

Курской области

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Залозных Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Толченко Т.А.,

с участием представителя административного истца: помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, о возложении обязанности принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в Черемисиновский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, в котором просит:

признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: д. Бобровка, Черемисиновский район, Курская область, на котором расположена детская игровая площадка;

обязать административного ответчика принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: д. Бобровка, Черемисиновский район, Курская область, на котором расположена детская игровая площадка. В ходе рассмотрения дела данное требование было дополнено указанием на конкретный срок для выполнения названной обязанности – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокурорской проверкой исполнения требований законодательства, регулирующего устройство и эксплуатацию детских игровых спортивных площадок, в деятельности муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области выявлено нарушение, а именно: земельный участок по адресу: д. Бобровка, Черемисиновский район, Курская область, на котором расположена детская игровая площадка, не поставлен на кадастровый учете, кадастрового номера не имеет. Данное бездействие ответчика влечет нарушение прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление, может вызвать наступление тяжких последствий - разрушение детской площадки, что может привести к травматизму детей, повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья, а также не позволяет осуществлять обязанности, предусмотренные законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьева Г.Ю. требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Предоставил письменное заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, в котором указал, что исковые требования прокурора признает, согласен со сроком устранения нарушения.

С учетом требований ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, проверив обоснованность изложенных в административном исковом заявлении доводов, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту решения - Федеральный закон №124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. Отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Статьей 4 Федерального закона №124-ФЗ предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

На основании п.1 ст.14.1 Федерального закона №124-ФЗ в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление (ст.12 Федерального закона № 124-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на земельном участке на территории Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области по адресу: Курская область, Черемисиновский район, д. Бобровка находится детская игровая площадка (с игровыми элементами: песочница, карусель, качалка, качели, горка), которая значится в реестре муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области.

Проведенной 9 декабря 2022 года прокуратурой Черемисиновского района Курской области проверкой соблюдения требований законодательства, регулирующего устройство и эксплуатацию детских, игровых спортивных площадок (решение о проведении проверки от 9 декабря 2022 года, Акт от 9 декабря 2022 года проверки) установлено, что земельный участок по адресу: Курская область, Черемисиновский район, д. Бобровка, на котором находится детская игровая площадка, на кадастровом учете не состоит, кадастрового номера не имеет.

В силу ст.1 Земельного кодекса РФ (далее по тексту решения – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст.ст.6, 7 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно ст.ст.11, 11.2 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Исходя из положений ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту судебного решения – Федеральный закон №218-ФЗ).

На основании ч.7 ст.1 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В статье 8 Федерального закона №218-ФЗ содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся: вид объекта недвижимости; кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок; основная характеристика объекта недвижимости; кадастровые номера расположенных в границах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона №218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Федерального закона №218-ФЗ следует, что земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п/п. 3, 12, 14, 15, 30 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного сельского поселения относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в пункте 26 которого в числе таких объектом указаны детские площадки, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения обязанности по выделению земельных участков и их постановки на кадастровый учёт.

Согласно ст.1, п.3, 17 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области последний образован в соответствии с Законом Курской области «О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области» и наделен статусом сельского поселения. К вопросам местного значения Михайловского сельсовета Черемисиновского района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Михайловского сельсовета Черемисиновского района; создание условий массового отдыха жителей Михайловского сельсовета Черемисиновского района и организации обустройства мест массового отдыха населения.

С учетом совокупности установленных выше обстоятельств и подлежащих применению к ним норм действующего законодательства, того факта, что до настоящего времени административным ответчиком не осуществлены формирование и кадастровый учет земельного участка на территории Михайловского сельсовета по адресу: Курская область, Черемисиновский район, д. Бобровка, на котором размещена детская игровая площадка (что не оспаривалось административным ответчиком ни в ходе прокурорской проверки ни в суде и подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты), бездействие же муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области влечет нарушение прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление, может повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья, не позволяет осуществлять обязанности, предусмотренные законодательством, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворении заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: д. Бобровка, Черемисиновский район, Курская область, на котором расположена детская игровая площадка; о возложении на Администрацию муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области обязанности принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: д. Бобровка, Черемисиновский район, Курская область, на котором расположена детская игровая площадка.

Частью 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений закона, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов лиц, в том числе детей, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем и характер мероприятий, необходимых для проведения процедур определенных законодательством в целях формирования и постановки на учет земельного участка, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный прокурором в административном иске срок – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: д. Бобровка, Черемисиновский район, Курская область, на котором расположена детская игровая площадка.

Обязать Администрацию муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: д. Бобровка, Черемисиновский район, Курская область, на котором расположена детская игровая площадка.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.Н. Залозных

Мотивированное решение суда составлено «16» января 2023 года.