Решение по делу № 2А-153/2023 от 29.06.2023 - о признании незаконным бездействия руководителя ОСП по Курскому район, выраженные в отказе удовлетворения ходатайства.

административное дело № 2а-153/348 – 2023 года

УИД: 46RS0011-01-2022-002460-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года город Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Митрохиной Н.В.,

при секретаре Коростелеве И.С.,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к руководителю ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО5 о признании незаконным бездействия руководителя ОСП по Курскому район, выраженные в отказе удовлетворения ходатайства,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в Курский районный суд Курской области к руководителю ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО5 о признании незаконным бездействия руководителя ОСП по Курскому район, выраженные в отказе удовлетворения ходатайства представителя ФИО2, ФИО3 - ФИО1 от 16.09.2022г., мотивировав требования тем, представителем ФИО1 руководителю ОСП по Курскому району ФИО4 было подано ходатайство от 16.09.2022г., содержащее требования об ознакомления с документами ОСП по Курскому району, затрагивающими права и законные интересы ФИО2 и ФИО3 как участников исполнительного производства №-СВ (актом приема-передачи исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ от судебного пристава- исполнителя ФИО5 к судебному приставу-исполнителю ФИО6) и ознакомлении с данным исполнительным производством. Письмом руководителя ОСП по Курскому району от 13.10.2022г. представителю ФИО1 отказано в требованиях, указанных в ходатайстве от 16.09.2022г., а именно: в ознакомлении с актом приема-передачи исполнительных производств №-ИП, №-ИП, входящих в состав сводного исполнительного производства №-СВ, а также не обеспечена возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающими права и законные интересы ФИО2, ФИО3 как сторон сводного исполнительного производства №-СВ. Просят признать незаконными действия руководителя ФИО4 в части отказа в удовлетворении ходатайства от 16.09.2022г и обязать руководителя ОСП по Курскому району устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании ФИО1 пояснил, что исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО7 передавалось от судебного пристава ФИО5 судебному приставу-исполнителю ФИО6 по акту приема передачи от 19.03.2018г. и передавалось как единственное исполнительное производство, о чем у него тому обстоятельству имеются доказательства, однако в материалах дела имеется акт приема переча исполнительных производств между теми же судебными приставами-исполнителями ОСП по Курскому району, но иного содержания, где передавалось множество исполнительных производств. Полагает, что дважды одно и тоже исполнительное производство не может быть передано от судебного пристава исполнителя ФИО5 судебному приставу-исполнителю ФИО6. Судебный пристав-исполнитель ФИО5 не могла дважды передавать исполнительные производства. Вместе с тем, ранее он знакомился с исполнительным производством 586/17/46020-ИП и согласно описи данного исполнительного производства акт приема-передачи ИП СПИ от 19.03.2018г. находился в материалах данного производства.

Административные истцы ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела, в суд поступило.

В судебное заседание руководитель ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО4 и судебный пристав-исполнитель ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО5 не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд не предоставили.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

На основании положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив представленные материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 3 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями статьи 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 как представитель ФИО8, ФИО3 обратился в ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области с ходатайством датированным 16.09.2022г. в котором просил ознакомить его с материалами исполнительного производства №-СВ в отношении его доверителей, а также просил сообщить где находится акт приема-передачи ОСП по Курскому району от 19.03.2018г. исполнительных производств №-ИП и №-ИП, входящих в состав сводного исполнительного производства ОСП по Курскому району №-СВ от судебного пристава ФИО5 – судебному приставу –исполнителю ФИО6, а также просил ознакомить его с актом приема-передачи исполнительных производств ОСП по Курскому району от 19.03.2018г. №-ИП и №-ИП, входящих в состав сводного исполнительного производства №-СВ от судебного пристава ФИО5 судебному приставу-исполнителю – ФИО6

13.10.2022г. начальником отделения –ст. СП ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО4 дан ответ ФИО1, как представителю ФИО8, ФИО3 в котором указано, что в состав сводного исполнительного производства входили исполнительные производства №-ИП и №-ИП. При этом исполнительные производства окончены фактическим исполнением, так исполнительное производство №-ИП окончено - 31.10.2018г., исполнительное производство №-ИП окончено – 02.11.2018г. В настоящее время указанные исполнительные производства уничтожены, в связи с чем не предоставляется возможным ознакомить представителя ФИО1 с материалами сводного исполнительного производства №-СВ. Копия акта приема-передачи от 19.03.2018г. исполнительных производств №-ИП и №-ИП, входящих в состав сводного исполнительного производства №-СВ от судебного пристава-исполнителя ФИО5 судебному приставу-исполнителю ФИО6, находится в ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области. На основании инструкции по делопроизводству исполнительные производства по исполнению решений судов общей юрисдикции и иные документы между судебными приставами-исполнителями передаются по акту приема-передачи. В связи с тем, что акты приема-передачи исполнительных документов и исполнительных производств не являются материалами исполнительного производства, они не могут быть предоставлены для ознакомления.

Из материалов дела усматривается, что согласно копии акта приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ от 19.03.2018г., судебный пристав-исполнитель ОСП по Курскому району ФИО5 передала судебному приставу-исполнителю ФИО6 исполнительные производства, в том числе под номером 86 передано исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО3, под номером 87 передано исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО7, всего передано 117 исполнительных производств.

Из копии ответа начальника отделении – ст.СП ОСП по Курскому району УФССП по Курской области ФИО4 от 30.11.2022г. усматривается, что в ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области находится копия акта приема-передачи исполнительных производств от 19.03.2018г., оригинал в ОСП по Курскому району отсутствует.

Согласно ч.1 ст.1 и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, в соответствии с которым граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (ч. 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (ч. 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (ч. 4).

В соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов.

Статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии с нормами ст. ст.33, 35 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в отношении граждан, судебным приставом-исполнителем совершаются исполнительные действия и применяются меры принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Круг исполнительных действий, совершаемых судебным приставом определен статьей 64 Закона об исполнительном производстве. Из положении этой нормы закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у него на исполнении исполнительного производства исходя из критериев их необходимости для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.

В части 3 ст.68 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указан перечень мер относящихся к принудительному исполнению.

Согласно абз. 3 ч.1 ст.12 Федерального закона №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

В силу ст.121 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст.122 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Частью 1 ст.50 Федерального закона РФ от 02.10.2007года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Исходя из установленных обстоятельств дела и указанных норм закона, требования административных истцов о признании незаконными бездействия руководителя ОСП по Курскому району УФССП по Курской области в виду отказа в удовлетворении ходатайства ФИО1 от 16.09.2022г., а именно в отказе в ознакомлении с материалами сводного исполнительного производства №-СВ, а также не ознакомления с актом приема-передачи исполнительных производств от 19.03.2018г. от судебного пристава-исполнителя ФИО5 – судебному приставу исполнителю ФИО6 не подлежат удовлетворению, в виду того, что ответ руководителя ОСП по Курскому району ФИО4 от 13.10.2022г. дан представителю ФИО1 в установленный законом срок, соответствует требованиям ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В ответе содержится информация, о том, что указанное представителем сводное исполнительное производство в связи с истечением трехлетнего срока со дня исполнения входящих исполнительных производств, уничтожено, в виду чего не предоставляется возможным ознакомления с ним. Вместе с тем, акт приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ от 19.03.2018г. не является документом исполнительных производств: №-ИП в отношении должника ФИО3, №-ИП в отношении должника Сошниковой (ФИО7), не относится ни к исполнительным действиям, ни к мерам принудительного исполнения, производимых в рамках исполнительных производств.

Не подлежат удовлетворению требования административных истцов к судебному приставу-исполнителю ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО5 о признании незаконными бездействия руководителя ОСП по Курскому району УФССП по Курской области в виду отказа в удовлетворении ходатайства, поскольку не ясно в чем нарушены права административных истцом действиями или бездействиями судебного пристава-исполнителя ФИО5, выразившееся в отказе в удовлетворении ходатайства ФИО1 от 16.09.2022г..

Доводы ФИО1 о том, что исполнительное производство 586/17/46020-ИП в отношении ФИО7 передавалось от судебного пристава ФИО5 судебному приставу-исполнителю ФИО6 по акту приема-передачи от 19.03.2018г. дважды и акт приема-передачи от 19.03.2018г. находился в материалах исполнительного производства 586/17/46020-ИП, суд находит несостоятельными, поскольку они не влекут признание незаконными бездействия руководителя ОСП по Курскому району по факту отказа в удовлетворении ходатайства представителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в заявленных истцами требований, то требования об обязании должностных лиц ОСП по Курскому району и УФССП России по Курской области устранить допущенные нарушения, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к руководителю ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО5 о признании незаконным бездействия руководителя ОСП по Курскому район, выраженные в отказе удовлетворения ходатайства об:

отказе в ознакомлении представителя ФИО1 с материалами исполнительного производства №-СВ;

ознакомления с актом приема-передачи исполнительных производств по Курскому району УФССП по Курской области от 19.03.2018г от судебного пристава ФИО5 – судебному приставу-исполнителю ФИО6, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07.07.2023 года

Судья Курского районного суда

Курской области /подпись/ Н.В. Митрохина