Дело № 2а-949/2025
УИД 37RS0010-01-2025-000608-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 сентября 2025 года г. Иваново
Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего судьи Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания Беспечаловой А.Г., с участием помощника прокурора Ленинского района г. Иваново Барсукова Р.В., представителя административного ответчика Администрации города Иванова и заинтересованного лица Управления благоустройства Администрации города Иванова - ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «ДСУ №1» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Иваново административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Иваново действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Иванова о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Иваново, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к Управлению благоустройства Администрации г. Иванова, в котором с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил: признать бездействие Администрации города Иванова, выразившееся в непринятии мер к отведению поверхностных сточных вод по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>); обязать Администрацию города Иванова организовать и обеспечить работы по отведению поверхностных сточных вод по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Иваново по итогам проведенной проверки установлен факт не принятия ответчиком мер к отведению поверхностных сточных вод на спорном участке.
По мнению прокурора ответчиком вопреки положениям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не были предприняты требуемые работы в целях отведения поверхностных сточных вод на спорном участке, что повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском в суд.
В ходе рассмотрения дела к участию в нем протокольными определениями суда в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление благоустройства Администрации г. Иванова, ООО «ДСУ №1», МКУ "Дорожное городское хозяйство", Ивановский городской комитет по управлению имуществом, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, в качестве административного ответчика Администрация г. Иванова.
Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 28.08.2025 производство по делу в части требований прокурора к Управлению благоустройства Администрации г. Иванова прекращено судом ввиду отказа административного истца от иска к данному ответчику.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Барсуков Р.В. поддержал заявленные требования по доводам иска просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации города Иванова и заинтересованного лица Управления благоустройства Администрации города Иванова - ФИО1 поддержал имеющийся в материалах дела отзыв на иск из которого следует, что система ливневой канализации на спорном участке в составе инженерных объектов, находящихся в собственности Администрации города Иванова не значится, просил оставить заявленные требования без удовлетворения. При этом представитель не оспаривал факт подтопления ряда частных домовладений по <адрес>.
Представитель заинтересованного лица ООО «ДСУ №1» ФИО2 оставил вопрос удовлетворения заявленных требований на усмотрение суда, отметив, что муниципальный контракт № 2288 от 10.09.2021 работы по ремонту либо содержанию системы ливневой канализации на спорном участке не предусматривал.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц МКУ "Дорожное городское хозяйство", Ивановского городского комитета по управлению имуществом, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области не явились, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Ранее участвовавшая в рассмотрении дела представитель заинтересованного лица МКУ "Дорожное городское хозяйство" ФИО3 поддерживала ранее представленный заинтересованным лицом отзыв на иск, указывая, что МКУ "Дорожное городское хозяйство" осуществляет деятельность по текущему ремонту и содержанию ливневой канализации и ливнеприемных колодцев улично-дорожной сети города Иванова, переданных Администрацией города Иванова в оперативное управление и на баланс учреждения. При этом инженерные коммуникации на спорном участке на баланс учреждения не передавались в связи с чем мероприятия по их содержанию не осуществлялись. Кроме того МКУ "Дорожное городское хозяйство" не является организацией, осуществляющей водоотведение в понимании Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Из представленного Ивановским городским комитетом по управлению имуществом отзыва следует, что в 2022 г. ремонт автомобильной дороги на спорном участке <адрес> был осуществлен ООО «ДСУ №1» на основании муниципального контракта № 2288 от 10.09.2021. Автомобильная дорога, проходящая по приведенной улице передана в оперативное управление МКУ "Дорожное городское хозяйство" для осуществления уставной деятельности на основании постановления Администрации города Иванова от 23.01.2023 № 89.
Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в представленном суду отзыве выразил мнение о том, что вопрос отведения поверхностных сточных вод на спорном участке входит в полномочия Администрации города Иванова, представитель заинтересованного лица оставил разрешение заявленных прокурором требований на усмотрение суда.
Суд, выслушав представителей явившихся лиц, участвующих в деле, оценив доводы административного истца, возражения административного ответчика, правовые позиции заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В рассматриваемом случае приведенная совокупность условий установлена судом при рассмотрении настоящего дела.
Из материалов дела следует и судом установлено, что придомовые территории частных домовладений, расположенных на спорном участке <адрес> подвергаются затоплению.
Данные обстоятельства были установлены прокурором по итогу проведенной проверки, нашли подтверждение в объяснениях представителя административного ответчика Администрации города Иванова и заинтересованного лица Управления благоустройства Администрации города Иванова в ходе судебного заседания состоявшегося 11 сентября 2025 года.
Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела <адрес> постановлением Администрации города Иванова от 13.03.2025 № 489 включена в состав наиболее подтапливаемых участков улиц и площадей с которых необходимо выполнить работы по вывозу снега.
Также в ходе рассмотрения настоящего дела Управление благоустройства Администрации города Иванова направляло письмо от 03.04.2025 в адрес МКУ "Дорожное городское хозяйство" о ликвидации источника подтопления, указывая, что после выпадения осадков, дождевая вода течет вдоль проезжей части и на повороте стекает к <адрес>.
Из представленных Администрацией города Иванова на запрос суда сведений следует, что на спорном участке <адрес> имеется система подземной ливневой канализации закрытого типа, которая нанесена на топографические планшеты города Иванова на основании исполнительной съемки, выполненной в 1969 году по заказу Ивановского городского управления коммунального хозяйства, которая в реестре муниципального имущества не значится.
Обстоятельства фактического наличия системы подземной ливневой канализации на спорном участке нашли свое подтверждение в пояснениях специалиста отдела по благоустройству Управления благоустройства Администрации г. Иваново ФИО4, свидетеля ФИО5, а также в представленной суду схеме из геоинформационной системы «Урбаникс».
Из показаний свидетеля ФИО5 – сотрудника ООО «ДСУ №1» участвовавшего в ремонте автомобильной дороги на <адрес> в 2022 г. судом также было установлено, что на момент проведения ремонта автомобильной дороги ливнеприемники ливневой канализации на спорном участке были засыпаны асфальтовой крошкой, придомовые территории частных домовладений были подтоплены.
В соответствии с п. п. 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Аналогичные положения содержатся в п.п. 4, 8 ст. 13 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14 октября 2005 г. № 613.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В свою очередь, ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно пунктам 2,9,23 и 28 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод, Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
В соответствии с п. 1.4.7 Правил благоустройства города Иванова утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448 ливневая канализация - инженерное сооружение, включающее систему трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для пропуска (сброса, приема и отведения) сточных вод: производственных вод от полива, мытья улиц и транспортных машин; отвода поверхностных вод с территорий предприятий, учреждений, организаций и из систем внутренних водостоков зданий; приема воды из дренажных систем; приема производственных вод, допускаемых к пропуску без специальной очистки.
Пунктом 4.1.4 приведенных правил предусмотрено проведение санитарной очистки канав, труб, дренажей, предназначенных для отвода ливневых и грунтовых вод, от отходов и мусора один раз весной и далее по мере накопления (от двух до четырех раз в сезон).
Решетки дождеприемных колодцев должны постоянно находиться в очищенном состоянии. Не допускаются засорение, заиливание решеток и колодцев, ограничивающие их пропускную способность. Профилактическое обследование смотровых и дождеприемных колодцев ливневой канализации и их очистка производятся не реже одного раза в год (п. 5.5.6.).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 964-пр утвержден «Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85» (далее - СП).
В силу пунктов 4.1 СП инженерная защита территории от затопления подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях. При проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.
Согласно пункту 4.1.1 СП защита территории населенных пунктов; промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать:
- бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений;
- нормативные медико-санитарные условия жизни населения;
- нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий.
В силу части 1 статьи 12 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Подпунктом "г" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 названного Федерального закона).
Согласно п.п. 3,8 ст. 49 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14 октября 2005 г. № 613, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям администрации города Иваново, являющейся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.
Исходя из анализа содержания указанных выше правовых норм, организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.
Следовательно, вне зависимости от причин затопления территории городского округа на спорном участке Администрация г. Иваново должна принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на данном участке городской территории с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Частью 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ определено, что обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Однако применительно к данному административному спору административным ответчиком не представлены доказательства принятия мер и выполнения конкретных действий, направленных на организацию водоотведения на спорной территории городского округа, которые являются достаточными и эффективными для устранения возникшей проблемы затопления.
Ввиду изложенного доводы административного истца о допущенном Администрацией г.Иванова бездействии по непринятию мер к отведению поверхностных сточных вод по <адрес> на участке от пересечения <адрес> до пересечения <адрес> нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
В рассматриваемом случае, суд в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ возлагает на Администрацию города Иванова обязанность организовать и обеспечить работы по отведению поверхностных сточных вод по <адрес> на участке от пересечения <адрес> до пересечения <адрес>.
Принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо осуществить во исполнение решения суда суд полагает разумным установить административному ответчику срок для исполнения указанной обязанности в течение 1 года со дня вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Прокурора Ленинского района г. Иваново действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Иванова по непринятию мер к отведению поверхностных сточных вод по <адрес> на участке от пересечения <адрес> до пересечения <адрес>.
Обязать Администрацию города Иванова в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обязать Администрацию города Иванова организовать и обеспечить работы по отведению поверхностных сточных вод по <адрес> на участке от пересечения <адрес> до пересечения <адрес>.
О результатах исполнения судебного акта сообщить в Ленинский районный суд г. Иваново в течение одного месяца с момента истечения срока установленного судом для его исполнения.
В случае несообщения в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности – исполнению судебного акта влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123 КАС РФ), наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: А.А. Кошелев
Решение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2025 г.