РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 ноября 2025 года город Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Свиновой Е.Е.,
при секретаре Магалиевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-183/2025 по исковому заявлению прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры к администрации Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Главе Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Саломатину Б.А. о признании незаконными распоряжений, взыскании неосновательного обогащения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры обратился с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой Нижневартовского района проведена проверка исполнения администрацией Нижневартовского района действующего законодательства при начислении и выплате главе муниципального образования денежных выплат, по результатам которой выявлены нарушения закона. Вскрыт факт оплаты неиспользованных дней отдыха за работу в праздничные и выходные дни, в отсутствие законодательного закрепления возможности оплаты не использованных дней отдыха за такую работу. Представительным органом местного самоуправления, федеральным и региональным законодателем не принимались правовые акты, гарантирующие лицу, замещающему муниципальную должность, оплату работы в выходные и праздничные дни в двойном размере, законные основания для оплаты Саломатину Б.А. работы в выходные и праздничные дни, отсутствовали. Данные обстоятельства привели к необоснованному расходованию средств районного бюджета в размере 1 918 203,16 рублей и в размере 136 388 рублей 22 копейки. Также установлено незаконное начисление и выплата главе Нижневартовского района за период 2021-2022 годы премий (по итогам кварталов, по итогам года) в общем размере 3 342 784,04 рублей на основании распоряжений администрации Нижневартовского района, подписанных лично Саломатиным Б.А. Назначение главе Нижневартовского района Саломатину Б.А. премиальных выплат, оплаты работы в выходные и праздничные дни на основании распоряжений, изданных этим же должностным лицом в отношении самого себя, привело к конфликту интересов. Просит признать незаконными распоряжения администрации Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры:
- от <дата> №р «О работе в выходные дни», от <дата> №р «О командировке и работе в выходные дни», от <дата> №р «О командировке и работе в выходные дни», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в праздничный выходной день», от <дата> №р «О работе в выходные дни», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день, от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходные дни», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходные дни», от <дата> №р «О командировке и работе выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходные дни», от <дата> №р «О работе в нерабочие праздничные дни», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в нерабочий праздничный день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в нерабочий праздничный день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке работе в нерабочий праздничный день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходные дни», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в нерабочий праздничный день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от 01.2020 №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходные дни», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходные дни», от <дата> №p «О командировке и работе в выходные дни», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходные дни», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в нерабочий праздничный день», от <дата> №р «О работе в выходные дни», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», - <дата> №р «О работе в выходные дни», от <дата> №р «О работе в нерабочие праздничные дни», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходные дни»;
-от <дата> №р «О внесении изменений в распоряжения администрации района»;
-от <дата> №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 1 квартал 2021 года» в части определения размера премии главе Нижневартовского района в размере 2 месячных фондов оплаты труда;
-от <дата> №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 2 квартал 2021 года» в части определения размера премии главе Нижневартовского района в размере 1,5 месячных фондов оплаты труда;
-от <дата> №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 3 квартал 2021 года» в части определения размера премии главе Нижневартовского района в размере 1,5 месячных фондов оплаты труда;
-от <дата> №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 4 квартал 2021 года» в части определения размера премии главе Нижневартовского района в размере 1,5 месячных фондов оплаты труда;
-от <дата> №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 2021 год» в части определения размера премии главе Нижневартовского района в размере 2 месячных фондов оплаты труда;
-от <дата> №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 1 квартал 2022 года» в части определения размера премии главе Нижневартовского района в размере 2 месячных фондов оплаты труда;
-от <дата> №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 2 квартал 2022 года» в части определения размера премии главе Нижневартовского района в размере 2 месячных фондов оплаты труда.
Взыскать с главы Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Саломатина Б.А. незаконно полученные выплату за работу в праздничные и выходные дни в период 2018-2021 годы в размере 1 918 203,16 рублей; сумму премии за 2018 год в размере 136 388,22 рублей; суммы премиальных выплат за период с апреля 2021 года по июль 2022 год в размере 3 342 784,04 рублей в пользу бюджета муниципального образования Нижневартовского района.
В судебном заседании представители прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1, одновременно являющийся представителем Генеральной прокуратуры РФ и ФИО2, являющаяся также представителем прокуратуры ХМАО-Югры, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали, настаивали на удовлетворении требований в полном объеме. Суду объяснили, что ответчиком заявлено ходатайство о применении сроков исковой давности, предусмотренных нормами трудового законодательства. Между тем, прокурором исковые требования основаны на нормах гражданского законодательства о неосновательном обогащении, срок по которому составляет три года. Как следует из материалов дела, прокуратурой Нижневартовского района окончена проверка в апреле 2023 года, после чего прокурор обратился <дата> в суд, следовательно, срок исковой давности н пропущен.
Представитель администрации Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Саломатина Б.А., ФИО3, действующий на основании доверенностей, с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в возражениях на исковые требования, суду объяснил, что согласно Распоряжениям о привлечении к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, табелей учета рабочего времени за период с <дата> по <дата> Саломатин Б.А. привлекался к труду в выходные и нерабочие праздничные дни 101 раз. Издание указанных распоряжений обусловлено служебной необходимостью. Перерасчет годовой премии по итогам 2018 года осуществлен в связи с оплатой Саломатину Б.А. в апреле 2021 года работы в выходные и праздничные дни и рассчитывался из фактически начисленного денежного содержания за тот период, за который производилось премирование, то есть размер премии напрямую зависел от денежного содержания. В проверяемый прокурором период действовало Положение № от <дата>, утвержденное Думой Нижневартовского района которое разработано с целью урегулирования вопросов оплаты труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе в муниципальном образовании Нижневартовского района. Согласно указанному положению денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности, состояло, в том числе, из премии по результатам работы за квартал, год, и выплачивалось за счет средств по фонду оплаты труда. Все названые прокурором в иске обстоятельства, относятся к выплаченной заработной плате, основанием для выплаты которой послужили табели учета рабочего времени. Глава района Саломатин Б.А. выполнял свою трудовую функцию, в связи с чем ему обосновано выплачены оспариваемые суммы. Заявил ходатайство о применении срока исковой давности. Просил в удовлетворении требований отказать.
Представители ответчиков администрации Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Саломатина Б.А., ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, просили отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счетной палаты Нижневартовского района ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, суду объяснила, что при проведении проверки был рассмотрен (изучен) в том числе вопрос: «Проверка начисления и выплаты денежного содержания за работу в выходные и нерабочие праздничные дни за период с 2018 года по 2021 год лицу, замещающему муниципальную должность» по результатам проверки составлен акт № от <дата>, в котором отражено, что нарушения бюджетного законодательства при начислении и выплате денежного содержания за работу в выходные и нерабочие праздничные дни отсутствуют. Нарушений бюджетного законодательства при начислении и выплате перерасчете премии по результатам работы за 2018 год главе района, отсутствуют. Премии по результатам работы за квартал, год согласно Положению об оплате труда для лиц, замещающих муниципальные должности, являются составной частью денежного содержания лица, замещающего муниципальную должность, получение которого гарантировано ему своевременно и в полном объеме ст. 28 Устава Нижневартовского района. Просил в удовлетворении исковых требований отказать полностью.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Думы Нижневартовского района ФИО7, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа-Югры прокурорам городов, районов, межрайоным прокурорам направлено поручение о проведении проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции при принятии главами муниципальных образований, представителями представительных органов местного самоуправления решений о выплате себе премиальных вознаграждений.
Судом установлено, что Саломатин Б.А. впервые был избран главой Нижневартовского района <дата>. Воследствии он неоднократно переизбирался на эту должность. <дата> вновь был избран главой Нижневартовского района, к исполнению полномочий главы Нижневартовского района приступил с <дата>.
<дата> главе Нижневартовского района Саломатину Б.А. прокурором Нижневартовского района было направлено требование в связи с проводимой проверкой соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции при принятии главами муниципальных образований, представителями представительных органов местного самоуправления решений о выплате себе премиальных вознаграждений, предоставить информацию и подтверждающие ее документы за период с 2020-2022 годы о сумме начисленного и выплаченного главе Нижневартовского района премиального вознаграждения, расчет сумм, правовые акты, на основании которых произведено начисление, расчетные листки.
В ходе прокурорской проверки установлено, что согласно расчетному листу, за апрель 2021 года главе Нижневартовского района Саломатину Б.А. начислена заработная плата в размере 6 666 261,69 руб.
В данную сумму включена компенсация за неиспользованные дни отдыха за работу в праздничные и выходные дни в период 2018-2021 годы в размере 1 918 203,16 рублей.
Согласно распоряжениям о привлечении к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, табелей учета рабочего времени за период с <дата> по <дата> Саломатин Б.А. привлекался к труду в выходные и нерабочие праздничные дни 101 раз, с условием предоставления дополнительного дня отдыха в каждом из случаев.
Так, Саломатин Б.А. привлекался к работе в выходные и нерабочие праздничные дни при указанных условиях компенсации этой работы следующими подписанными им распоряжениями: от <дата> №p, от <дата> №p, от <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, от <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, от <дата> №p, oт <дата> №p, от <дата> №р, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, oт <дата> №p, от <дата> №р, от <дата> №р, от <дата> №р.
Согласно расчетному листу за апрель 2021 года, Саломатину Б.А. на основании вышеуказанных распоряжений произведена оплата выходных дней за работу в выходные и праздничные дни в размере 1 918 203,16 рублей.
Вышеуказанными распоряжениями устанавливалась оплата работы <адрес> в выходные и праздничные дни на основании ст. 153 Трудового Кодекса Российской Федерации.
В распоряжениях изложено волеизъявление <адрес> – выходные и праздничные дни считать рабочими с последующим предоставлением дней отдыха, в соответствии со ст. 153 Трудового Кодекса Российской Федерации. Издание указанных распоряжений обусловлено «служебной необходимостью».
Распоряжением Администрации Нижневартовского района от <дата> №р, подписанным лично Саломатиным Б.А., в вышеуказанные распоряжения внесены изменения: слова «с последующим предоставлением дня отдыха в соответствии со статьей 153 Трудового кодекса Российской Федерации» и слова «с последующим предоставлением дней отдыха в соответствии со статьей 153 Трудового кодекса Российской Федерации» заменены словами «с оплатой в соответствии со статьей 153 Трудового кодекса Российской Федерации».
Проверкой также установлен факт начисления и выплаты Саломатину Б.А. в апреле 2021 года премии за 2018 год. Согласно расчетному листку за апрель 2021 года Саломатину Б.А. выплачена премия за 2018 год в размере 136 388, 22 руб.
Согласно распоряжению администрации Нижневартовского района от <дата> №-р, Главе Нижневартовского района назначена премия по итогам работы за 2018 год, которая выплачена своевременно – в январе 2019 года в размере трех месячных фондов оплаты труда.
В соответствии с расчетным листком за январь 2019 года, за 2018 год начислена премия в размере 2 205 952, 83 руб.
Согласно пояснениям начальника Управления учета и отчетности администрации Нижневартовского района, перерасчет годовой премии по итогам 2018 года осуществлен в связи с оплатой Саломатину Б.А. в апреле 2021 года работы в выходные и праздничные дни за 2018 год.
Прокуратурой Нижневартовского района также установлены начисление и выплата главе Нижневартовского района за период 2021 – 2022 годов премий (по итогам кварталов, по итогам года) в общем размере 3 342 784,04 рублей на основании распоряжений администрации Нижневартовского района, подписанных лично Саломатиным Б.А.
Обращаясь в суд в интересах муниципального образования, прокурор указал, что действия ответчика Саломатина Б.А. по самостоятельному начислению себе оплаты за работу в выходные и праздничные дни, а также квартальных и годовых премий в период нахождения в должности главы Нижневартовского района без принятия решения Думы Нижневартовского района нарушают требования действующего законодательства и интересы муниципального образования.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, что администрация Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры обратилась в суд с административным иском к прокуратуре Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании незаконной прокурорской проверки № от <дата> и производной из нее прокурорской проверки, отраженной в требовании исполняющего обязанности прокурора района ФИО за № от <дата>.
<дата> Нижневартовским городским судом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принято решение по административному делу №а-6180/2024 по административному исковому заявлению администрации Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры к прокуратуре Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, прокуратуре Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, прокурору Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО, прокурору Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО, заместителю прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО об оспаривании законности прокурорской проверки, которым постановлено: «В удовлетворении административного искового заявления администрации Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры к прокуратуре Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, прокуратуре Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, прокурору Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО, прокурору Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО, заместителю прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО об оспаривании законности прокурорской проверки – отказать».
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата> решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата> оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, без удовлетворения.
Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июля 025 года решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата> и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата> оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, без удовлетворения.
Суды пришли к выводу, что решение о проведении проверки принято правомерно, уполномоченным на то лицом, на основании информации Прокурора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о нарушении закона в части правомерности начисления себе выплат муниципальными служащими, в решении о проведении проверки отражены цели, основания и предмет проверки, в связи с чем действия прокурора Нижневартовского района соответствуют требованиям действующего законодательства.
Стороной ответчика заявлено ходатайство о применении срока исковой давности к заявленным требованиям со ссылкой на нормы трудового законодательства.
Согласно ч.1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст.200 ГК РФ).
Из положений ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.
Между тем, в соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 7).
Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном данным кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера; другие лица, если это установлено федеральным законом (часть 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от <дата> N 15-П, выборное должностное лицо местного самоуправления - это лицо, замещающее муниципальную должность в порядке избрания на муниципальных выборах, посредством которых образующие местное сообщество граждане осуществляют местное самоуправление, предполагается, что характер и содержание деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления определяется взятыми ими непосредственно перед населением конкретного муниципального образования публично-правовыми обязательствами по решению вопросов обеспечения его жизнедеятельности, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 7-П).
Следовательно, выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 3) и 130. Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.
Такое же понимание правового статуса выборного лица публичной власти и характера его деятельности отражено в правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной применительно к депутатам законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от <дата> N 7-П, не являются наемными работниками, - их правовой статус обусловлен актом избрания на выборах, а также решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об осуществлении конкретным депутатом полномочий на профессиональной постоянной основе и (или) иными предусмотренными законодательством о статусе депутатов региональных парламентов обстоятельствами.
Указанные особенности статуса выборных должностных лиц местного самоуправления обуславливают необходимость специального регулирования, предполагающего, что гарантии осуществления полномочий такого лица устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абзац восемнадцатый части 1 статьи 2 и абзац первый части 5.1 статьи 40 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Как следует из материалов дела, прокуратурой Нижневартовского района окончена проверка в апреле 2023 года, с иском в суд прокурор района обратился <дата>.
Таким образом, суд приходит к выводу, что на правоотношения, вытекающие из осуществления Саломатиным Б.А. полномочий главы Нижневартовского района нормы трудового законодательства не распространяются, а срок исковой давности, установленный статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурором Нижневартовского района при обращении в суд с настоящим иском не пропущен.
Рассматривая требования прокурора Нижневартовского района о признании распоряжений Главы Нижневартовского района незаконными, суд приходит к следующему.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 131-ФЗ).
Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ).
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ).
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ).
В силу пунктов 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ).
Частью 1 статьи 36 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Частью 4 статьи 36 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.
Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ).
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ).
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ).
Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления в Нижневартовском <адрес>, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Законе ХМАО - Югры от <дата> N 78-оз "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
В соответствии со статьей 5 Устава Нижневартовского района, принятого решением Думы Нижневартовского района от <дата> № (находящегося в общем доступе) структуру органов местного самоуправления Нижневартовского района составляют:1) представительный орган муниципального образования - Дума Нижневартовского района (далее - <адрес>); 2) глава муниципального образования - глава Нижневартовского района (далее - <адрес>); 3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Нижневартовского района (далее - <адрес>); 4) контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата Нижневартовского района (далее - Контрольно-счетная палата района).
Согласно статье 44 Устава Администрация Нижневартовского района осуществляет подготовку годового отчета об исполнении бюджета района. <адрес> представляет годовой отчет об исполнении бюджета района вместе с необходимыми документами и материалами в <адрес> в порядке и сроки, определенные решением <адрес>. Годовой отчет об исполнении бюджета района подлежит официальному опубликованию. Сведения о ходе исполнения бюджета района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию <адрес> ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Статьей 19 Устава Нижневартовского района, принятого решением Думы Нижневартовского района от <дата> N231, представительным органом муниципального образования <адрес> является <адрес>.
<адрес> состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства.
Согласно ст. 20 Устава Нижневартовского района в исключительной компетенции <адрес> находятся: утверждение бюджета Нижневартовского района и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Из положений ст.25 Устава Нижневартовского района Главой муниципального образования <адрес> является <адрес>.
<адрес> является высшим должностным лицом Нижневартовского района, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
<адрес> возглавляет <адрес>, осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
<адрес> должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от <дата> N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от <дата> N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
<адрес> обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения Нижневартовского района: представляет <адрес> ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности <адрес>, в том числе о решении вопросов, поставленных <адрес> (ст. 26 Устава).
Гарантии осуществления полномочий <адрес> определены статьей 28 Устава, в соответствии с которой главе Нижневартовского района за счет средств местного бюджета гарантируется, в том числе право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания. Порядок и условия предоставления гарантий, размер денежного содержания главе поселения устанавливаются решением Думы Нижневартовского района.
Статьей 29 Устава Нижневартовского района материально-техническое и организационное обеспечение деятельности <адрес> осуществляется в порядке, определенном решением <адрес>.
Согласно статье 44 Устава Администрация Нижневартовского района осуществляет подготовку годового отчета об исполнении бюджета района. <адрес> представляет годовой отчет об исполнении бюджета района вместе с необходимыми документами и материалами в <адрес> в порядке и сроки, определенные решением <адрес>. Годовой отчет об исполнении бюджета района подлежит официальному опубликованию. Сведения о ходе исполнения бюджета района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию <адрес> ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Таким образом, исходя из положений ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования не является наемным работником, a является выборным должностным лицом местного самоуправления, имеющим особый публично-правовой статус, который обусловлен самим актом избрания представительным органом муниципального образования.
Часть 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает перечень лиц, на которых не распространяется трудовое законодательство и иные акты, содержание нормы трудового права. К их числу не относятся главы муниципальных образований, избранные в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 153 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.
Статья 172 Трудового кодекса Российской Федерации указывает на то, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Частью 1 статьи 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата> №-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» (далее – Закон ХМАО-Югры №-оз) определен перечень гарантий, которые могут быть установлены уставами муниципальных образований лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе.
При этом, указанный перечень гарантий не является закрытым и уставом муниципального образования могут быть установлены и иные гарантии (ч. 3 Закона ХМАО-Югры №-оз).
Нормы о предоставлении гарантий указанным лицам содержат в уставах всех муниципальных образований автономного округа, а размеры, порядок и условия их предоставления, как правило, устанавливаются решением Думы города (района).
<адрес>, заместителю председателя <адрес> гарантируется: право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, устанавливаются муниципальными правовыми актами района.
Гарантии предоставляются <адрес>, заместителю председателя <адрес> и их семьям в порядке, размерах и на условиях, установленных решениями <адрес> (ст. 28 Устава).
Расходные обязательства муниципального образования по оплате денежного содержания главы Нижневартовского района возникают лишь в результате принятия органом местного самоуправления соответствующего нормативного акта.
Таким образом, нормативное закрепление вопроса о порядке оплаты труда в выходные и праздничные дни путем издания соответствующего муниципального правового акта или внесение изменений в действующий муниципальный правовой акт о порядке предоставления дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, не будет противоречить нормам федерального и регионального законодательства.
Однако правовая неурегулированность данных правоотношений может повлечь за собой возникновение личной заинтересованности при самостоятельном установлении членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицо местного самоуправления себе выплат за работу в выходные, нерабочие праздничные дни и, следовательно, нарушение антикоррупционных требований, что в соответствии с Федеральным законом от <дата> №273-ФЗ «О противодействии коррупции» является основанием для освобождения лица от должности в связи с утратой доверия.
Таким образом, урегулирование порядка предоставления гарантий, предусмотренных <адрес> №-оз в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальным правовым актом (решением Думы) устранило бы возможные возникновения конфликта интересов и минимизировало риски нарушения законодательства о противодействии коррупции, что в данном случае ответчиком Саломатиным Б.А. сделано не было.
Главе Нижневартовского района Саломатину Б.А. согласно расчетному листку за апрель 2021 года выплачена премия за 2018 год в размере 136 388, 22 рублей, также начислены и выплачены за период 2021 – 2022 годы премии (по итогам кварталов, по итогам года) в общем размере 3 342 784,04 рублей на основании распоряжений администрации Нижневартовского района, подписанных им же:
от <дата> №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 1 квартал 2021 года», которым определен размер премии лицам, замещающим муниципальные должности в размере 2 месячного фонда оплаты труда: 282 977,41 руб. (платежное поручение от <дата> №) и 282 977, 42 руб. (платежное поручение от <дата> №);
от <дата> №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 2 квартал 2021 года», которым определен размер премии лицам, замещающим муниципальные должности в размере 1,5 месячного фонда оплаты труда: 206 333,67 руб. (платежное поручение от <дата> №) и 206 333,67 руб. (платежное поручение от <дата> №);
от <дата> №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 3 квартал 2021 года», которым определен размер премии лицам, замещающим муниципальные должности в размере 1,5 месячного фонда оплаты труда: 399 585,47 руб. (платежное поручение от <дата> №);
от <дата> №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 4 квартал 2021 года», которым определен размер премии лицам, замещающим муниципальные должности в размере 1,5 месячного фонда оплаты труда: 349 885,27 руб. (платежное поручение от <дата> №) и 6248,54 руб. (платежное поручение от <дата> №);
от <дата> №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 2021 год», которым определен размер премии лицам, замещающим муниципальные должности в размере 2 месячного фонда оплаты труда на основании распоряжения администрации Нижневартовского района: 524 828,40 руб. (платежное поручение от <дата> №) и 2124,78 руб. (платежное поручение от <дата> №);
от <дата> №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 1 квартал 2022 года», которым определен размер премии лицам, замещающим муниципальные должности в размере 2 месячного фонда оплаты труда: 249 740,45 руб. (платежное поручение от <дата> №) и 249 740,45 руб. (платежное поручение от <дата> №);
от <дата> №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 2 квартал 2022 года», которым определен размер премии лицам, замещающим муниципальные должности в размере 2 месячного фонда оплаты труда: 290 971,09 руб. (платежное поручение от <дата> №) и 290 971,09 руб. (платежное поручение от <дата> №).
Из п.4 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
Вопросы денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности Нижневартовского района в 2018 году, регулировались решением <адрес> от <дата> № «Об оплате труда для лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании <адрес>».
Разделом 7 Положения определен порядок, условия и размер выплаты премии по итогам работы за год. При этом размер премии напрямую зависит от фактического денежного содержания за год, за который осуществляется премирование. При изменении размера фактического денежного содержания за год на основании муниципального правового акта, влекущего увеличение фактического денежного содержания за 2018 года, и принятого после выплаты премии по итогам работы за 2018 год, перерасчет премии по итогам работы за 2018 год осуществлен согласно расчету, установленному п. 7.4.5. Положения.
В связи с выявленными прокуратурой Нижневартовского района нарушениями законодательства при начислении и выплате главе Нижневартовского района Саломатину Б.А. денежных выплат Департаментом государственной службы и профилактики коррупции Югры данная информация была направлена в Контрольно-счетную палату Нижневартовского района для принятия соответствующих мер в пределах компетенции.
Согласно акту № от <дата> Контрольно-счетной палаты, по результатам планового контрольного мероприятия по вопросу: «Проверка правомерности расходования бюджетных средств на выплату денежного содержания лицу, замещающему муниципальную должность» установлено, что нарушений при начислении и выплате заработной платы за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, компенсации за неиспользованный отпуск при прекращении полномочий, при перерасчете премии по итогам 2018 года, не установлено.
Трудовое законодательство и муниципальные правовые акты Нижневартовского района в сфере оплаты труда не содержат ограничений по срокам и периодам проведения перерасчета заработной платы.
Между тем, из системного толкования положений ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 1 Закона ХМАО-Югры №-оз, п. 1 ч. 2 ст. 40.<адрес> следует, что вопросы денежного содержания главы муниципального образования определяются муниципальным нормативным правовым актом, принятым представительным органом муниципального образования с учетом положений федерального законодательства и законодательства автономного округа.
Из приведенных нормативных положений следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования – Думы Нижневартовского района, которому подконтролен и подотчётен глава муниципального образования.
Премии (денежное поощрение) по результатам работы за квартал и год, предусмотренные Положением, по своей правовой природе являются поощрительными выплатами, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования представительным органом – Думой Нижневартовского района.
Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, в том числе осуществлении выплат в соответствии с указанными пунктами, относится к компетенции Думы Нижневартовского района.
Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты <адрес> премии необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, статьями 19 и <адрес> входит в компетенцию Думы Нижневартовского района.
Пунктом 7.1 Положения регламентировалась возможность выплаты премии за квартал и за год лицам, замещающим муниципальные должности,
Действовавшими в редакции до <дата> пунктами 7.3.1 и 7.11 Положения выплата премии за квартал и за год предусматривалась на основании муниципального правового акта администрации района.
Размеры указанных премий определялись пунктом 7.3 Положения - до 1 месячного фонда оплаты труда (за квартал), пунктом 7.4 - до 2 месячных фондов оплаты труда (за год).
Помимо прочего, Думой ХМАО-Югры принят Закон от <дата> №-оз «О внесении изменений в статью 2 Закона ХМАО-Югры «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в ХМАО-Югре», которым к исключительным полномочиям представительных органов местного самоуправления отнесено определение размера и порядка выплаты ежемесячного денежного содержания, надбавок и иных выплат, премий выборного должностного лица местного самоуправления, депутата представительного органа, члена выборного органа местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.
При регулировании порядка осуществления выплат премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий лицами, замещающими муниципальные должности, в муниципальных образованиях автономного округа необходимо принимать во внимание положения Федерального закона №273-ФЗ и учитывать, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премии, влекущая получение им дохода в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий и свидетельствует о наличии конфликта интересов. В целях недопущения нарушения антикоррупционного законодательства решение о премировании лиц, замещающих муниципальные должности, может быть принято коллегиально.
Кроме того, поскольку премии за выполнение особо важных и сложных заданий входят в состав денежного довольствия главы муниципального образования, то глава муниципального образования был вправе принимать решения о выплате самому себе премий за выполнение особо важных и сложных заданий в пределах и на условиях, установленных Положением о денежном содержании Главе Нижневартовского района, однако отсутствие в Положении о денежном содержании Главе Нижневартовского района указаний о порядке и должностном лице, имеющем право принимать решение о премировании главы муниципального образования, не означает, что разрешение данного вопроса относится к компетенции самого главы муниципального образования, который подотчетен и подконтролен Думе Нижневартовского района.
Принимая во внимание, что поскольку <адрес> избирается <адрес>, подконтролен населению и представительному органу муниципального образования (<адрес>), то именно данный орган - <адрес> - полномочна принимать решения о премировании главы муниципального образования Саломатина Б.А. по результатам его работы за фактически отработанное время. Поскольку уполномоченным органом – Думой Нижневартовского района - решения о премировании главы муниципального образования за 2018-2022 годы не издавались, суд приходит к выводу о том, что распоряжения главы муниципального образования Нижневартовского района о его премировании изданы неуполномоченным лицом (главой муниципального образования), в связи с чем являются незаконными.
В действиях Саломатина Б.А. при получении им премий имеет место недобросовестность, поскольку он, будучи одновременно Главой Нижневартовского района, в полномочия которого входит, в том числе созыв заседаний <адрес>, вопросы о своем премировании на разрешение Думы не выносил, единолично издавал соответствующие распоряжения за рамками полномочий, регламентированных законом и Уставом Нижневартовского района.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Аналогичные положения установлены пунктом 8 статьи 25 Устава Нижневартовского района принятого решением Думы Нижневартовского района от <дата> N 231
Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Из системного толкования указанных норм Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «О противодействии коррупции» следует, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения об оплате работы в выходные и праздничные дни, о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Наделение главы муниципального образования полномочиями по установлению самому себе премии по результатам работы прямо противоречит его полномочиям и выходит за их пределы.
Доводы представителей ответчика о том, что Положение о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности Нижневартовского района не предусматривает условия выплаты премии в зависимости от результатов работы главы городского поселения, поскольку единственным ограничением ее выплаты является количество отработанного времени, а определение размера премии зависит от утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в смете расходов на оплату труда отклоняются судом, поскольку назначение и выплата квартальных и годовых премий главе Нижневартовского района в силу вышеприведенных правовых норм подлежит только на основании решения Думы Нижневартовского района.
Доводы представителей ответчика об отсутствии необходимости согласования выплаты спорных премий с Думой Нижневартовского района, а также о том, что спорные распоряжения администрации Нижневартовского района в части оплаты за работу в выходные и праздничные дни, и установления премий главе Нижневартовского района изданы в соответствии с законом и предоставленными полномочиями, основаны на неправильном применении норм материального права, поскольку ни Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Уставом Н<адрес> не предусмотрено принятие таких решений, которые легализуют распоряжения глав городских поселений о выплате премий, принятых с нарушением действующего законодательства.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у главы Нижневартовского района не имелось полномочий на принятие решений об оплате главе Нижневартовского района работы в выходные и праздничные дни и о выплате премий, при этом отсутствуют решения Думы Нижневартовского района об оплате работы в выходные и праздничные дни, и о выплате премий и полагает, что полученные ответчиком выплаты за работу в праздничные и выходные дни в период 2018-2021 годы в размере 1 918 203,16 рублей; суммы премии за 2018 год в размере 136 388,22 рублей; суммы премиальных выплат за период с апреля 2021 года по июль 2022 год в размере 3 342 784,04 рублей являются неосновательным обогащением и подлежат взысканию с ответчика Саломатина Б.А. в бюджет муниципального образования <адрес>.
На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика Саломатина Б.А. в доход бюджета города Нижневартовска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 61 781,63 рубль.
Руководствуясь ст. ст.198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры к администрации Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Главе Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Саломатину Б.А. о признании незаконными распоряжений, взыскании неосновательного обогащения, удовлетворить.
Признать незаконными распоряжения администрации Нижневартовского района:
от <дата> №р «О работе в выходные дни», от <дата> №р «О командировке и работе в выходные дни», от <дата> №р «О командировке и работе в выходные дни», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в праздничный выходной день», от <дата> №р «О работе в выходные дни», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходные дни», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> № р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходные дни», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходные дни», от <дата> №р «О работе в нерабочие праздничные дни», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в нерабочий праздничный день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в нерабочий праздничный день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в нерабочий праздничный день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> № р «О командировке и работе в выходные дни», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в нерабочий праздничный день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходные дни», от <дата> № р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходные дни», от <дата> №р «О командировке и работе в выходные дни», от <дата> №-р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходные дни», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в нерабочий праздничный день», от <дата> №-р «О работе в выходные дни», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О командировке и работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходные дни», от <дата> №р «О работе в нерабочие праздничные дни», от <дата> №р «О работе в выходной день», от <дата> №р «О работе в выходные дни»;
от <дата> №р «О внесении изменений в распоряжения администрации района»; от <дата> №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 1 квартал 2021 года» в части определения размера премии главе Нижневартовского района в размере 2 месячных фондов оплаты труда; от 14 июля. 2021 №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 2 квартал 2021 года» в части определения размера премии главе Нижневартовского района в размере 1,5 месячных фондов оплаты труда; от <дата> №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 3 квартал 2021 года» в части определения размера премии главе Нижневартовского района в размере 1,5 месячных фондов оплаты труда; от <дата> №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 4 квартал 2021 года» в части определения размера премии главе Нижневартовского района в размере 1,5 месячных фондов оплаты труда; от <дата> №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 2021 год» в части определения размера премии главе Нижневартовского района в размере 2 месячных фондов оплаты труда; от <дата> №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 1 квартал 2022 года» в части определения размера премии главе Нижневартовского района в размере 2 месячных фондов оплаты труда; от 14 июля. 2022 №-р «О денежном поощрении и премировании по результатам работы за 2 квартал 2022 года» в части определения размера премии главе Нижневартовского района в размере 2 месячных фондов оплаты труда.
Взыскать с Главы Нижневартовского района Саломатина Б.А. (паспорт №) в бюджет муниципального образования Нижневартовский район (ИНН <***> ОГРН <***>) незаконно полученные выплаты за работу в праздничные и выходные дни в период 2018-2021 годы в размере 1 918 203 рубля 16 копеек; сумму премии за 2018 год в размере 136 388 рублей 22 копейки; суммы премиальных выплат за период с апреля 2021 год по июль 2022 год в размере 3 342 784 рубля 04 копейки, всего взыскать 5 397 375 (пять миллионов триста девяносто семь тысяч триста семьдесят пять) рублей 42 копейки.
Взыскать с Главы Нижневартовского района Саломатина БорисаАлександровича в доход бюджета города Нижневартовска государственную пошлину в размере 61 781 рубль 63 копейки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 года
Судья Е.Е. Свинова
-подпись-
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья __________________ Е.Е Свинова
Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде
ХМАО-Югры в гражданском деле №