УИД 60RS0001-01-2023-006491-40 Дело № 5-812/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола по делу об административном правонарушении

21 июля 2023 года 180007, <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ, в отношении гражданина ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

18.07.2023 в отношении гражданина ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ.

В силу п.п. 3 и 5 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Как указано в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья, помимо прочего, должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных прямо, перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей установлено, что протокол об административном правонарушении от 18 июля 2023 года, составленный в отношении гражданина ФИО1, подлежит возвращению органу, его составившему по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Содержание вышеприведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также установления и проверки факта явки указанного лица, поскольку процессуальные документы могут быть составлены в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении.

При этом в соответствии с абз. 2 п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 19.11.2020) утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила).

В силу п. 32-33 указанных Правил почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств. Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления.

Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления – в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений (п. 34 Правил).

В представленных материалах имеется повестка на имя ФИО1 о необходимости явиться 12.07.2023 в 11:00 для опроса и составления административного протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно отчету об отслеживании статуса заказной корреспонденции с идентификатором почтового отправления №18000729500866, указанная повестка была принята в отделении связи в 15:36 28.06.2023. По состоянию на 16:34 29.06.2023 имела место единственная неудачная попытка вручения. При этом по состоянию на 12.07.2023 (назначенная дата составления административного протокола) установленный приведенными выше Правилами срок хранения почтового отправления не истек. Также не истек указанный срок и по состоянию на сегодняшнюю дату.

Рапорт старшего УУП ОП №1 УМВД России по г. Пскову о неоднократных выходах по месту регистрации ФИО1 с целью извещения его о составлении протокола не может быть принят во внимание, поскольку в силу выше приведенных разъяснений Пленума Верховного суда РФ не является доказательством надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о составлении протокола.

Кроме того, согласно направленной повестке, гражданин ФИО1 извещался о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на 12.07.2023, в то время как протокол составлен 18.07.2023. Сведения об извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 18.07.2023 каким-либо способом в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что старшим УПП ОП № 1 УМВД России по городу Пскову ФИО2 протокол составлен в отсутствии гражданина ФИО1, и без его надлежащего извещения. Статус письма «Неудачная попытка вручения» не является надлежащим извещением физического лица, поскольку согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России, срок хранения данного почтового отправления истекает только 29.07.2023.

Несоблюдение требований о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.

Более того, из материалов дела усматривается, что определение о возбуждении дела и проведении административного расследования вынесено 18.05.2023. При этом в данном определении указывается, что правонарушение выявлено УУП ОП №1 УМВД России по г. Пскову ФИО2 19.04.2023 из его же собственного рапорта от 19.04.2023, хотя в силу ч.2 ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, как следует из представленного в материалы дела акта осмотра интернет-ресурса, правонарушение выявлено старшим оперуполномоченным Центра «Э» УМВД России по Псковской области ФИО3 18.01.2023 в период с № до № в ходе осмотра страницы пользователя под псевдонимом «Андрей Ульяновский» в социальной сети «Вконтакте» по адресу: №. Сведений о принятии каких-либо процессуальных решений по факту выявления правонарушения 18.01.2023 в материалах дела не содержится.

Также не имеется сведений о том, что данная информация после 18.01.2023 не была удалена со страницы пользователя либо была размещена там повторно и вновь обнаружена УУП ОП №1 УМВД России по г. Пскову ФИО2 Акт осмотра указанной интернет страницы, выполненный непосредственно ФИО2 19.04.2023, равно как и документы, подтверждающие передачу ему в указанную дату материалов из УМВД по Псковской области (сопроводительные письма, определения о передаче в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и др.) отсутствуют.

С учетом указанного, не представляется возможным установить ни конкретную дату выявления правонарушения, что влияет на исчисление срока давности привлечения к административной ответственности, ни проверить, составлен ли административный протокол уполномоченным на то должностным лицом. Обстоятельства, препятствующие принятию решения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования незамедлительно после выявления правонарушения, в материалах дела не указаны, хотя с момента обнаружения правонарушения (19.04.2023) до момента возбуждения дела (18.05.2023) прошел 1 месяц.

При этом в нарушение ч.3.1 ст.28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не была в течение суток вручена под расписку либо выслана физическому лицу, в отношении которого оно вынесено.

Таким образом, доказательств тому, что правонарушение было обнаружено именно 19.04.2023, суду не представлено.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ, составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения. Течение срока начинается со дня совершения административного правонарушения (ч. 1, 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Таким образом, в случае выявления правонарушения 19.04.2023, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по данному факту истек 16.07.2023.

Настоящий протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, составленный 18.07.2023, поступил в суд 19.07.2023, т.е. за пределами установленных КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, в нарушение требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют сведения о направлении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, копии протокола об административном правонарушении, составленном без его участия.

Указанные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В связи с изложенным, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении гражданина ФИО1 и иные материалы дела подлежат возвращению в орган, составивший протокол об административном правонарушении, для устранения его недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол 60 АП №4991 от 18 июля 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ, в отношении гражданина ФИО1, с прилагаемыми к нему материалами, возвратить в ОП № 1 УМВД России по городу Пскову для устранения недостатков, препятствующих его рассмотрению.

Судья М.В. Новикова