Решение по делу № 2А-1305/2025 от 26.01.2026 | Нытвенский районный суд (Пермский край)

Дело № 2а-1305/2025

УИД № 59RS0029-01-2025-002164-51

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2026 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Дульцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нытвенского района Кониной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному иску Прокурора Нытвенского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице Администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по сносу аварийного здания,

установил:

Прокурор Нытвенского района в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа, просит признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность по организации мероприятий по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2026. Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность по организации мероприятий по ограничению доступа в расселенный аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нытвенского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения жилищных прав граждан, в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних проведена проверка деятельности администрации Нытвенского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что распоряжением администрации Нытвенского городского поселения от 26.02.2015 № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Дата фактического расселения 20.08.2025. По состоянию на 06.10.2025 доступ в расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, фактически не ограничен, двери и окна не заколочены, мероприятия по сносу не проводятся.

Таким образом, в нарушение положений жилищного законодательства, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних администрацией Нытвенского муниципального округа не принимаются меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <адрес>, доступ свободный. Органом местного самоуправления какая-либо работа по сносу аварийного дома не проводится.

По всем фактам выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации Нытвенского муниципального округа 06.10.2025 внесено представление. В ответе на представление администрацией Нытвенского муниципального округа (ответ от 31.10.2025) указано, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на разработку проектов организации работ по сносу объектов капитального строительства. 29.10.2025 ограничен доступ в указанный дом.

По результатам проведенного 10.11.2025 обследования указанного многоквартирного дома установлено, что мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, не принято, доступ свободный. Органом местного самоуправления какая-либо работа по сносу данного аварийного дома не проводится.

Сохранение аварийных объектов, которые имеют неудовлетворительное техническое состояние, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от них, в дом числе жизни и здоровью детей, имеющих беспрепятственный доступ к разрушающимся конструкциям аварийных домов. Таким образом, установлено ненадлежащее исполнение со стороны органа местного самоуправления обязанностей, касающихся предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение. Непринятие мер по своевременному сносу многоквартирных домов, в которых никто не проживает, ставит под угрозу безопасность неопределённого круга лиц.

Определением суда от 12.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищно-коммунальное хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского городского округа и Финансовое Управление администрации Нытвенского муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нытвенского района Конина В.Н. требования поддержала по доводам, указанным в заявлении, не согласна с увеличением срока исполнения.

Представитель административного ответчика администрации Нытвенского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, представлено возражение, где указано, что принимаются все меры по расселению граждан, крайний договор мены с собственником жилого помещения был заключен 14.08.2025. Принимаются меры по ограничению доступа, вывешены таблички о зоне ограниченного доступа, дверные проемы опечатаны, по периметру дома вывешены ленточки. Готовится проект организации работ по сносу жилого дома. Просит увеличить срок по сносу аварийного жилого дома до 31.12.2028.

Представители заинтересованных лиц Управления ЖКХ, благоустройства и транспорта Администрации Нытвенского городского округа, Финансового Управления администрации Нытвенского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представлено.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ст.1 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно п.49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В п.10 ст.32 ЖК РФ указано, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; и т.д.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка в отношении администрации Нытвенского муниципального округа по соблюдению требований законодательства в сфере ЖКХ, бюджетного законодательства, о муниципальной собственности (л.д. 11-21).

Распоряжением администрации Нытвенского городского поселения от 26.02.2015 № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения граждан из жилых помещений до 2016 г. (л.д.38).

В соответствии с актом осмотра многоквартирного дома по адресу: <адрес>, от 06.10.2025 г. установлено, что доступ в данный многоквартирный дом неопределенному кругу лиц не ограничен, окна и двери не заколочены (л.д.12-13).

06.10.2025 в адрес и.о. главы администрации Нытвенского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства в сфере расселения аварийных домов, бюджетного законодательства (л.д.22-30).

На представление администрацией Нытвенского муниципального округа 31.10.2025 сообщается, что по этапу 2023 региональный адресной программы по переселению граждан из АЖФ на территории Пермского края на 2019-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 29 марта 2019 г №-п итоговый отчет об использовании межбюджетных трансфертов был предоставлен 02.04.2025 года №. В связи с внесением изменений был предоставлен уточненный итоговый отчет об использовании межбюджетных трансфертов по этапу 2023, направленный посредством МСЭД 03.07.2025 №. На 01.08.2025 года никаких изменений по использованию межбюджетных трансфертов по этапу 2023 не было. Поэтому уточненный итоговый отчет не был направлен в адрес Министерства строительства Пермского края. В настоящее время заключен муниципальный контракт на разработку проектов организации работ по сносу объектов капитального строительства. В бюджете Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского муниципального округа на снос аварийных расселенных многоквартирных домов на 2025 год предусмотрены денежные средства в размере 4 423 000 руб. Доступы в расселенные МКД, расположенные по адресам: <адрес> А неоднократно ограничивались путем закрытия входной группы и вывешивания информационных табличек о запрете входа в дома. При визуальных осмотрах данных домов Специалистами Управления ЖКХ неоднократно обнаруживались следы проникновения в дома и срыва с фасадов домов информационных табличек. 29.10.2025 при очередном выезде для визуального осмотра МКД доступ к ним вновь был ограничен. 25.06.2025 в связи с необходимостью вступления в новую региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную постановлением правительства Пермского края от 20.06.2025 №-п и открытия лимитов местной доли финансирования для реализации мероприятий по расселению из аварийного жилищного фонда были перенесены лимиты со статьи капитального ремонта в размере 906 818,13 руб. с возможностью восстановления после заседания Думы. В сентябре 2025 в Думу было направлено письмо о выделении денежных средств для оплаты капитального ремонта до конца года в сумме 1 302 637,90 руб. Решением Думы денежные средства были восстановлены в размере 906 818.13 руб. Оплата взносов за капитальный ремонт произведена по сентябрь 2025 года включительно. Считают, что требования жилищного законодательства, законодательства в сфере расселения аварийных домов, бюджетного законодательства соблюдены. Вина конкретных должностных лиц не усматривается. Представлены фотографии многоквартирного дома без указания адреса (л.д.31-35).

В соответствии с актом осмотра многоквартирного дома по адресу: <адрес>, от 10.11.2025 г. установлено, что доступ в данный многоквартирный дом неопределенному кругу лиц надлежащим образом не ограничен, окна и двери не заколочены (л.д.36-37).

Выпиской из ЕГРН от 25.11.2025 подтверждается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, собственником указано МО Нытвенский муниципальный округ на основании соглашения о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение в многоквартирном доме, признанным аварийным, от 25.11.2022, от 24.09.2021, от 16.11.2021, от 06.10.2022, от 28.06.2022, от 27.06.2022, от 24.11.2021; договора мены жилых помещений от 14.08.2025 (л.д. 53-93).

По сообщению ОМВД России «Нытвенский» от 24.12.2025, данные на адрес: <адрес>, в информационных учетах МВД России отсутствуют.

В материалы дела представлен локальный сметный расчет по сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес>, дефектная ведомость (л.д.39-44), ответ администрации Нытвенского муниципального округа от 27.08.2025, согласно которому указанный дом расселен 20.08.2025, стоимость работ по сносу дома составляет 778591,93 руб. (л.д.46-51); Устав Нытвенского муниципального округа; фотографии об ограничении доступа в многоквартирный дом по адресу: <адрес>; соглашение о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение в многоквартирном доме, признанным аварийным, от 25.11.2022, от 24.09.2021, от 16.11.2021, от 06.10.2022, от 28.06.2022, от 27.06.2022, от 24.11.2021; договора мены жилых помещений от 14.08.2025; договор социального найма жилого помещения от 03.03.2025; пофамильный список граждан, планируемых к переселению в 2020-2023 г.г.; отчет о ходе переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 01.12.2025, на 01.02.2024, на 01.01.2022.

Таким образом, судом установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, распоряжением от 26.02.2015 признан аварийным и подлежащим сносу, фактическое расселение граждан из аварийного дома закончено 20.08.2025. Гражданам предоставлены жилые помещения по договору социального найма, заключены соглашения о выплате возмещения.

Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ» является собственником помещений указанного жилого дома.

До 2016 года установлен срок отселения граждан из указанного аварийного дома. Однако муниципальным образованием мероприятия по переселению граждан из указанного многоквартирного жилого дома начаты не ранее сентября 2021 года, и были окончены только 20.08.2025 года. Данные обстоятельства не позволяли ответчику начать мероприятия по сносу дома.

Данный факт административным истцом не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом.

Административным ответчиком приняты меры по ограничению доступа к аварийному зданию в виде вывешивания на здание плакатов о том, что там находится зона ограниченного доступа, объект предоставляет угрозу для жизни и здоровья, опечатаны входные двери. Однако, данные меры носят лишь информационных характер и никоим образом не препятствуют физическому проникновению в здание.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доступ к данному дому не ограничен в полном объеме, что ставит под угрозу безопасность неопределённого круга лиц, поскольку в случае возникновения пожара, обрушения, могут пострадать граждане, в т.ч. несовершеннолетние, находящиеся вблизи данного объекта. Данный факт ответчиком не опровергнут.

Таким образом, судом установлено ненадлежащее исполнение муниципальным образованием обязанностей, касающихся предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь приведенными выше положениями, исходя из установленных фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что ответчиком меры по расселению аварийного дома принимались, фактически дом расселен в августе 2025 года.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия, выразившееся в не принятии мер по организации мероприятий по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, поскольку представление внесено прокурором Нытвенского района в октябре 2025 г., на которое дан ответ в конце октября 2025 г. Срок после окончания расселения граждан из аварийного дома является незначительным, процедура по сносу аварийного здания требует не только физических, но и материальных ресурсов, которые могут быть использованы административным ответчиком только при соблюдении бюджетного законодательства.

Однако, поскольку законодательство не содержит конкретных сроков по сносу аварийных строений, административным ответчиком не представлено доказательств принятия мер по фактическому сносу аварийного дома, суд считает необходимым эту обязанность возложить на орган местного самоуправления с учетом действующего законодательства для предотвращения несчастных случаев, безопасности неопределенного круга лиц, т.к. административным ответчиком не представлено доказательств по доводам о принятии мер по началу процедуры сноса на день рассмотрения настоящего спора.

Административным ответчиком не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийное здание, что является небезопасным, поскольку не соответствуют требованиям жилищного законодательства, а обязанность соблюдения жилищного законодательства лежит на Администрации Нытвенского муниципального округа, на которую как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения в целях предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Ответчик в пределах своей компетенции, не принял все зависящие от него меры по устранению нарушений.

Таким образом, судом установлено, что данное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на охрану здоровья, возникает реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора Нытвенского района обоснованными, законными и возлагает на ответчика обязанность по организации мероприятий по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем срок, предложенный истцом, суд считает недостаточным.

С учетом требований бюджетного законодательства и объема предстоящих работ, которым предшествует разработка проектной документации, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений до 31.12.2027.

Вместе с тем, руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая, что в настоящее время органом местного самоуправления доступ к расселенному аварийному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, не ограничен, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на административного ответчика обязанности по ограничению такого доступа в соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном ст.358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Нытвенского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность по организации мероприятий по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31 декабря 2027 года.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность по организации мероприятий по ограничению доступа в расселенный аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Отказать Прокурору Нытвенского района, действующему в защиту законных интересов неопределенного круга лиц в удовлетворении требований к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице Администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в не принятии мер по организации мероприятий по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2026 года.