Дело № 2а-4655/2023
41RS0001-01-2023-006735-74
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 18 июля 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Новиковой К.К., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика КГКУ «Камчатский водоканал» ФИО2, представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к КГУП «Камчатский водоканал», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2024 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки по ул. Щорса в г. Петропавловске-Камчатском (пос. Тундровый).
В обоснование указал, что в ходе проведения проверки установлено, что сточные воды части жилой застройки по ул. Тундровый (Восточная производственная зона) по системе напорно-самотечных коллекторов через КНС отводятся на выпуск «Тундровый» и далее на рельеф без очистки. В точке с географическими координатами 53°3"11,56"" СШ 158°46"21,69" ВД обнаружен оголовок выпуска неочищенных канализационных вод, сброс которых осуществляется на рельеф в непосредственной близости от жилых домов, в 170 м от ручья без названия, который впадает в реку Халактырка, что приводит к заболачиванию территорий. Полагал, что прием сточных вод абонентов без последующей передачи их на очистные сооружения канализации, а также сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и в водный объект без очистки не может считаться осуществлением водоотведения, соответствующим требованиям законодательства. Ссылаясь на то, что бездействие гарантирующей организации и органа государственной власти в решении указанного вопроса приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде в результате ежедневного загрязнения земельного участка, влечет угрозу причинения вреда водному объекту и нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, создает реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленное требование по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика КГУП «Камчатский водоканал» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению. При этом пояснил, что в случае удовлетворения заявленных требований соответствующих срок необходимо определить до 2026 года.
Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный иск подлежащим удовлетворению частично. Указала, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о неправильной организации работы КГУП «Камчатский водоканал», при этом Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края не является надлежащим ответчиком.
Представитель заинтересованного лица Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11).
Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия отнесен к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами.
В силу ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.
В соответствии со ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Согласно Методическим указаниям 2.1.5.800-99 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденным главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27 декабря 1999 года, сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в том числе поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально-оральным механизмом передачи (пункт 3.1). Хозяйственно-бытовые сточные воды относят к наиболее опасным в эпидемическом отношении. Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка. Сточные воды могут содержать патогенные микроорганизмы - возбудители таких инфекций, как холера, брюшной тиф, паратиф А и В, сальмонеллезы, дизентерия, вирусные гепатиты А и Е, полиомиелиты 1 - 3 типов и другие энтеровирусные и аденовирусные заболевания, амебиаз, лямблиоз, лептоспироз, бруцеллез, туляремия, туберкулез, гельминтозы, кампилобактериозы. В соответствии с санитарными правилами по охране поверхностных вод от загрязнения, сточные воды, опасные в эпидемическом отношении, должны подвергаться обеззараживанию (п.п. 3.2, 3.3, 3.5)
В соответствии ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 № 167, водоотведение - это технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.
Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 № 168, установлено, что аварии на канализационной сети (разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и изливом их на территорию) подлежат внеочередному устранению, осуществляющим водоотведение организациям надлежит немедленно принимать меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий. При возникновении аварии должен быть выполнен ряд срочных мероприятий, в числе которых отведение поступающих сточных вод в обход поврежденного участка или сооружения, а при невозможности этого - отведение их через аварийный выпуск или водосточную канаву, отключение поврежденного участка, производство ремонтно-восстановительных работ.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Законом Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» полномочия органа местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа по организации водоснабжения населения, в том числе принятию мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, переданы с 1 января 2016 года органам государственной власти Камчатского края.
Осуществление перераспределенных полномочий осуществляется Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края на основании п. 24.3 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 426-П
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 24 декабря 2015 года № 547-Р МУП «Петропавловский водоканал» передано из муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в государственную собственность Камчатского края как имущественный комплекс. Сети водоотведения, а также канализационные выпуски закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП КК «Петропавловский водоканал» (правопредшественник КГУП «Камчатский водоканал»).
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27 июня 2013 года № 1855 (в редакции постановления от 20 февраля 2017 года № 291) КГУП «Камчатский водоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании приказа комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 августа 2008 года № 931, приложения к приказу и акта приема-передачи № 34/х-08 от 8 октября 2008 года за МУП «Петропавловский водоканал» на праве хозяйственного ведения были закреплены, в том числе, объекты, обеспечивающие отведение сточных вод в районе п. Тундровый Петропавловск-Камчатского городского округа (поз. №№ 1-4: инвентарные номера 114).
Постановлением администрации Петропавловска-Камчатского городского округа от 9 июня 2021 года № 1209 утверждена актуализированная схема водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2030 года на 2021 год, согласно п. 1.1 которой одной из главных проблем существующей системы водоотведения в Петропавловск-Камчатском городском округе является сброс основной части коммунальных стоков без какой-либо предварительной очистки.
В восточной части города через выпуск «Совхозный» сбрасываются стоки от КНС № 6, бассейн которой относится преимущественно к Северному району. Сам выпуск относится к Восточному району, к которой относятся также системы водоотведения отдельно расположенных районов Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе Тундровое, которые входят в состав Петропавловск Камчатского городского округа и в зону ответственности КГУП «Камчатский водоканал» (п. 1.1.1 схемы).
В пункте 1.1.3 схемы приведено описание технологических зон водоотведения, в том числе технологической зоны 45: сточные воды части жилой застройки пос. Тундровый (Восточная производственная зона) по системе напорно-самотечных коллекторов через КНС (КНС «Тундровая») отводятся на выпуск «Тундровый» и далее на рельеф без очистки.
Согласно таблице 1.39 перечня централизованных систем водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа, выпуск Тундровый отнесен к централизованной системе водоотведения.
Локальные очистные сооружения отдельных районов находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в реконструкции или в новом строительстве (район Тундровый)(п. 1.2.4 схемы).
Из приложения № 2 следует, что на выпуске «Тундровый» осуществляется отведение сточных вод от домов по улице Щорса №№ 6, 12,12а, 12б, 25, 25а, 27.
Согласно акту № 145/09-23 от 15 июня 2023 года с приложенной фототаблицей, Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края было проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010106:17 в точке с географическим координатами 53°3"11,56"" СШ 158°46"21,69" ВД в непосредственной близости от жилых домов расположен оголовок выпуска неочищенных канализационных вод, через который осуществляется сброс неочищенных канализационных вод на рельеф местности.
Согласно акту выездного обследования № 6871/23-06-22 от 22 июня 2023 года с приложенной фототаблицей, Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было проведено выездное обследование в районе улицы Щорса на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010106:17 (средние географические координаты 53°3"11.61"" СШ 158°46"21.49" ВД), в ходе которого установлено загрязнение окружающей среды в результате сброса канализационных стоков на рельеф местности.
Согласно письму КГУП «Камчатский водоканал» от 15 июня 2023 года № 23-08396/18 по состоянию на 14 июня 2023 года сети водоотведения микрорайона «Тундровый» переданы в их эксплуатационное ведение частично. Организованный выпуск сточных вод в водный объект, предусмотренный действующим законодательством об охране окружающей среды, в составе имущества не передавался. Часть сетей водоотведения микрорайона не эксплуатируется в связи с отсутствием их на балансе предприятия. При этом для ликвидации сброса сточных вод на рельеф местности требуется проведение конструкции системы водоотведения всего микрорайона со строительством канализационных очистных сооружений. Письмами № 21-05235/03-03 от 27 апреля 2021 года, № 22-04093/12-04 от 1 апреля 2022 года и № 23-04668/12-04 от 31 марта 2023 года КГУП «Камчатский водоканал» были направлены заявки на ассигнование из краевого бюджета для включения в инвестиционную программу Камчатского края, предусматривающие реализацию проектных и строительных работ по обеспечению очистки сточных вод в микрорайоне «Тундровый». Действующей инвестиционной программой Камчатского края на 2023 года и плановый период 2024-2025 года предусмотрены мероприятия по строительству локальных очистных сооружений в микрорайоне «Тундровый». В рамках реализации ранее утвержденных мероприятий по строительству очистных сооружений, 20 августа 2021 года между КГУП «Камчатский водоканал» и ООО «Глория» был заключен контракт № 0538300000221000036 на разработку проектной документации, ожидаемый срок завершения строительных работ по объекту приходится на 2025 год.
Установив в ходе рассмотрения дела, что в нарушение требований приведенных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не обеспечена очистка и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки по ул. Щорса (пос. Тундровый), что влечет загрязнение окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о соответствующем бездействии, допущенном как непосредственно гарантирующей организации КГУП «Камчатский водоканал», осуществляющей водоотведение в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, так и органа государственной власти Камчатского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, на которое, в том числе, возложена функция по принятию мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Такое бездействие является основанием для возложения на административных ответчиков обязанности по организации в соответствии с установленными требованиями очистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от указанной жилой застройки в г. Петропавловске-Камчатском.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для выполнения возлагаемой на них обязанности до 31 декабря 2024 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал», Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в срок до 31 декабря 2024 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Щорса (пос. Тундровый).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 1 августа 2023 года.
Председательствующий подпись А.И. Плотников
Копия верна
Председательствующий А.И. Плотников