Решение по делу № 2А-6310/2023 от 14.12.2023 - о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность многодетной семьи бесплатно незаконным.

Административное дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ Р.Ф.

14 декабря 2023 года

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.Е.

при помощнике судьи Козловой Н.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 – ФИО6, представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>»- ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, Петрова МаксимаАлександровича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО4, ФИО5, к администрации муниципального образования «<адрес>», Министерству имущественных отношений <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность многодетной семьи бесплатно незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО4, ФИО5, обратились в суд с иском к администрации муниципального образования «<адрес>», Министерству имущественных отношений <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность многодетной семьи бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ № Р№76124483 незаконным и обязании предоставить земельный участок.

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылались на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела земельный участок для садоводства площадью 789 кв.м. по адресу: <адрес>, СНТ «Луч-2». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продала указанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1, ФИО2 получила статус многодетной семьи. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление в администрацию муниципального образования «<адрес> Черноголовка» № о предоставлении ее многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 11.11.2016г. семья была поставлена на учет в целях предоставления земельного участка, номер очереди 129. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 от администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» поступило уведомление № о том, что администрацией муниципального образования «<адрес> Черноголовка» принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении перечня земельных участков для предоставления многодетным семьям, в связи с чем, администрация предлагала выбрать себе земельный участок из этого перечня. В последствии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка посредством государственной информационной системы <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «<адрес> Черноголовка» была организована публичная процедура выбора участков для многодетных семей из перечня земельных участков, определенных постановлением администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка»№ от 30.10.2022г., на которой ФИО1 выбрала участок № с кадастровым номером 50:16:0202016:414, площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, уч. 18. После публичного распределения земельных участков ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подала заявление о предоставлении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 поступило решение администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» № Р№66880500, в соответствии с которым администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно».

В сентябре 2023 года истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, на которое был получен отказ по тем же основаниям. Основанием для отказа является несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право на предоставление услуги. Разъясняя причину отказа, административный ответчик ссылался на то, что ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ имела в собственности земельный участок. На основании пп.6 п.3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>», право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета, по основаниям, указанным в п.6.1 Закона, и отвечают одновременно условиям на дату подачи постановления о постановке на учет, а именно: члены многодетной семьи не производили на территории РФ отчуждений, а также раздел, принадлежащих им на праве собственности на земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего закона.

Истцы с отказом административного ответчика не согласились, указали, что ответчик ошибочно применил нормы пп.6 ч.3 ст. 3 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, поскольку в момент отчуждения земельного участка ФИО1 не планировала становиться многодетной матерью; законное отчуждение спорного участка произошло до внесения изменений от ДД.ММ.ГГГГ № –ОЗ, которым ч.3 ст. 3 Закона №-ОЗ был дополнен пунктом «6» следующего содержания: члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего закона. Также в обоснование заявленных требований, истцы ссылались на то, что в п.2 ст. 2 Закона МО от 25.10.2012г. №-ОЗ, которым был введен в действие п. 6 ч.3 ст. 3 в закон МО от ДД.ММ.ГГГГ № –ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в МО» установлен прямой запрет на применение п.6 ч.3 ст. 3 МО от ДД.ММ.ГГГГ № –ОЗ в случае, если решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставлении земельного участка уже принято.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцом ФИО6 заявленные требования поддержал по основаниям и доводам искового заявления, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «городской округ Черноголовка» ФИО7 в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям и доводам письменного отзыва (л.д.34-35), суду пояснила, что поскольку земельный участок отчужден ФИО1 после вступления в законную силу Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, на дату постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ, многодетная семья ФИО1 не соответствовала одновременно всем условиям, установленным частью 3 статьи 3 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ. Также представитель ответчика представила суду выписку из протокола комиссии по постановке многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков при администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому многодетная семья ФИО1 снята с учета на предоставление земельного участка бесплатно как ошибочно принятая.

Представители административного ответчика Министерства имущественных отношений <адрес>, заинтересованного лица Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка ФИО9, заинтересованного лица Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка по <адрес> ФИО10 в суд не явились, извещались надлежащим образом.

Суд с учетом мнения представителя административных истцов и представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка», счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив их доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 имеют удостоверение многодетной семьи (л.д. 14-15), административные истцы и их дети – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.17), ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.18), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.19) проживают на территории муниципального образования Богородский городской округ (л.д.76).

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ЗК РФ наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В <адрес> порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>», который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет;3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес>;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>;

6) члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона;

7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом в органе местного самоуправления другого городского округа <адрес>.

В силу части 1 статьи 6 данного Закона, ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов <адрес> в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (часть 2).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «<адрес> Черноголовка» с заявлением о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, что подтверждается копией учетного дела по постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье (л.д.62).

В соответствии со ст. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» семья ФИО1 поставлена на учет в целях предоставления земельного участка для ИЖС под № (л.д.61).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 административным ответчиком направлено уведомление № по выбору земельного участка (л.д.13).

Из административного искового заявления судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «<адрес> Черноголовка» была организована публичная процедура выбора участков для многодетных семей из перечня земельных участков, определенных постановлением администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» № от 30.10.2022г., на которой ФИО1 выбрала участок № с кадастровым номером 50:16:0202016:414, площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, уч. 18.

После публичного распределения земельных участков ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подала заявление о предоставлении земельного участка.

В соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66880500 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно», поскольку многодетная семья ФИО1 не отвечает условиям, установленным в Законе для предоставления земельного участка( л.д.89-90).

Указанное решение административные истцы оспаривали в судебном порядке, решением Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2625/2023 в признании решения администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № Р001-0129773 незаконным было отказано, на дату судебного разбирательство решение суда не вступило в законную силу.

Судом установлено, что истцы в сентябре 2023 года повторно обратились к административному ответчику с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность как многодетной семье.

Решением администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№76124483 ФИО1 повторно отказано в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» на основании несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на предоставление услуги. Разъясняя причину отказа в предоставлении государственной услуги, административный ответчик указал, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имелся в собственности земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ, многодетная семья ФИО1 не отвечает всем условиям на предоставление земельного участка бесплатно (л.д.28-29).

Не согласившись с принятым решением, истцы обжалуют его в судебном порядке.

Разрешая возникший спор, суд соглашается с позицией стороны административного ответчика и приходит к выводу, что многодетная семья ФИО1 на дату подачи заявления о постановке на учет в качестве многодетной семьи для обеспечения земельным участком в собственность бесплатно и на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не отвечала требованиям, установленным ч.3 ст. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>».

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается истцами, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежал на праве собственности земельный участок площадью 789 кв.м. с кадастровым номером 50:17:0010217:4, по адресу: <адрес>, СНТ «Луч-2», категория земель: сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для садоводства. Указанный земельный участок отчужден ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-31,81), т.е. в период действия <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>».

Таким образом, на дату подачи заявления о постановке на учет и на момент разрешения вопроса о предоставлении земельного участка многодетная семья ФИО1- ФИО2 не соответствовала одновременно всем условиям, установленным ч.3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>», а именно пункту 6 части 3 статьи 3 данного Закона.

Доводы административных истцов о том, что пункт 6 части 3 статьи 3 вышеуказанного Закона был введен с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после отчуждения ФИО1 земельного участка, поэтому не может применяться к спорным правоотношениям, основаны на неправильном толковании правовых норм.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменений в <адрес> «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №-П) часть 3 статья <адрес> «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» дополнена пунктом 6, устанавливающим одно из условий о том, что «члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона».

Действие указанных изменений распространяется на правоотношения, возникшие со дня вступления в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>», т.е. с 15.06. 2011 года.

Учитывая, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1, был отчужден ею ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в законную силу вышеуказанного Закона, на дату постановки на учет (11.11.2016г.) многодетная семья ФИО1 не соответствовала одновременно всем условиям, установленным частью 3 статьи 3 названного Закона, в связи с чем, отказ органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № Р№76124483 о предоставлении многодетной семье ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно является правомерным.

Тот факт, что многодетная семья ФИО1 снята с учета на предоставление земельного участка решением комиссии по постановке многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков при администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» на основании протокола заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уже после принятия оспариваемого решения, не имеет правого значения, поскольку судом установлено, что многодетная семья ФИО1 не соответствовала одновременно всем условиям, установленным частью 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, на дату постановки на учет (11.11.2016г.).

Ссылки административных истцов на получение статуса многодетной семьи после отчуждения земельного участка являются несостоятельными, поскольку правовое значение в рассматриваемом случае имеет не дата приобретения семьей статуса многодетной, а отсутствие факта отчуждения кем-либо из членов семьи, принадлежащих им на праве собственности земельных участков со дня вступления в силу закона, регулирующего указанные правоотношения, соответствие многодетной семьи требованиям закона на дату подачи заявления.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий («бездействия») нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность указанных условий при рассмотрении заявления административного истца не установлена, в связи с чем, отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№76124483 в предоставлении муниципальной услуги является правомерным и законным.

Представленные и исследованные доказательства оценены судом в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1, ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО4, ФИО5, к администрации муниципального образования «<адрес>», Министерству имущественных отношений <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность многодетной семьи бесплатно незаконным, удовлетворению не подлежат.

Поскольку требования истцов о предоставлении земельного участка производны от требований о признании незаконными решения администрации муниципального образования «<адрес>» об отказе в предоставлении государственно услуги «предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» в удовлетворении указанных требований также надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО4, ФИО5, к Администрации муниципального образования «<адрес>», Министерству имущественных отношений <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность многодетной семьи бесплатно незаконным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья