Решение по делу № 2-1108/2023 от 14.06.2023

Дело ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

УИД 34RS0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

АДРЕС ИЗЪЯТ 14 июня 2023 года

Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ:

в составе председательствующего судьи Чапаевой С.В.

при секретаре Потемкиной А.А.

с участием старшего помощника прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1,

представителя Администрации Волгограда – ФИО2,

представителя третьего лица Департамента по образованию администрации Волгограда ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

АДРЕС ИЗЪЯТ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Волгограда, МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой АДРЕС ИЗЪЯТ проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТБ. Согласно акту обследования данный объект отнесен к 3 категории опасности, однако антитеррористическая защищенность МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» должным образом не обеспечена, образовательная организация не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения, не оснащена охранной сигнализацией, а также в детском саду не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Основной причиной наличия выявленных нарушений послужило отсутствие должного бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. В связи с изложенным, прокурор АДРЕС ИЗЪЯТ с учетом уточнения исковых требований просит суд возложить на администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда», расположенное по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ул. им. Жолудева, АДРЕС ИЗЪЯТБ, для целей устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» в части оборудования здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией, оснащения здания образовательной организации охранной сигнализацией, обеспечения охраны образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; возложить на МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» обязанность в течение шести месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать здание образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией; оснастить здание образовательной организации охранной сигнализацией; обеспечить охрану образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании старший помощник прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представила письменное возражение в котором просила в иске отказать в полном объеме, указав, что здание детского сада оборудовано кнопкой тревожной сигнализации, заключены договоры на вызов полиции вневедомственной охраны, имеется действующая система видеонаблюдения, пропускной режим в здании, по периметру территория детского сада оснащена ограждением. Учреждение оборудовано техническими средствами (системой) автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре «СТРЕЛЕЦ», которая также используется для оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и лиц, находящихся на объекте, в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Общеобразовательная организация не включена в систему органов государственной власти и не является органом, наделенным отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Соглашения о субсидировании, заключенные между ФИО4 ДОАВ и МОУ АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда, предоставление средств на охрану зданий и оборудование их охранной сигнализацией в 2021 и 2022 годах не предусматривали. В случае удовлетворения исковых требований, считали разумным установить срок для организации мероприятия антитеррористической безопасности не менее 12 месяцев.

Представитель ответчика Администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменное возражение, в котором просила в иске отказать в полном объеме, указав, что администрация Волгограда не является надлежащим ответчиком по делу. Главные распорядители бюджетных средств самостоятельно определяют свою потребность, направляют информацию в Департамент финансов администрации Волгограда для формирования проекта бюджета АДРЕС ИЗЪЯТ, и включение данной потребности на будущий финансовый год в бюджет АДРЕС ИЗЪЯТ. Тракторозаводское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда (ТУ ДОАВ) является структурным подразделением департамента по образованию администрации Волгограда, и в силу возложенных на него полномочий, ежегодно направляет в адрес Департамента предварительный расчет объемов бюджетных ассигнований, необходимый для реализации полномочий органа местного самоуправления АДРЕС ИЗЪЯТ в сфере образования. Учитывая, что ТУ ДОАВ не направлялись письма в адрес департамента по образованию администрации Волгограда и администрации Волгограда относительно потребностей на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений, соответственно бездействие администрации Волгоград отсутствуют. Заявленные истцом требования к администрации Волгограда являются вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета.

Представитель третьего лица Департамента по образованию администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменное возражение, в котором просила в иске отказать в полном объеме, указав, что средства бюджета Волгограда доводит до муниципальных образовательных учреждений Волгограда главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств, а не администрация Волгограда. Руководитель образовательного учреждения обязан обеспечивать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Здание детского сада оборудовано кнопкой тревожной сигнализации, заключены договоры на вызов полиции вневедомственной охраны, имеется действующая система видеонаблюдения, пропускной режим в здании, по периметру территория детского сада оснащена ограждением. Учреждение оборудовано техническими средствами (системой) автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, которая также используется для оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и лиц, находящихся на объекте, в случае возникновения чрезвычайной ситуации. В случае удовлетворения исковых требований, считали разумным установить срок для организации мероприятия антитеррористической безопасности не менее 12 месяцев.

Представители третьих лиц Департамента финансов администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации АДРЕС ИЗЪЯТ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за несовершеннолетними воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2,15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Исходя из содержания пункта 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДАТА ИЗЪЯТА целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 1 Закона № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).

В соответствии с пп. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пункт 17 настоящих Требований устанавливает, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Применительно к объектам образования цели, указанные в п. 17 Требований не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений.

В этой связи согласно подп. «д» п. 24, подп. «а, б» п. 25 Требований ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ такие объекты подлежат: оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащению системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой АДРЕС ИЗЪЯТ проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ул. им. Жолудева, АДРЕС ИЗЪЯТБ.

Проверка показала, что антитеррористическая защищенность МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» должным образом не обеспечена.

Согласно акту обследования в МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» отсутствует:

- оборудование объектами системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения (п.п. «д» п. 24 Требований),

- оснащение объектов охранной сигнализацией (п.п. «а» п. 25 Требований),

-обеспечение охраны объекта сотрудниками ЧОП, ВО ВНГ или ведомственной охраной (п.п. «б» п. 25 Требований).

ДАТА ИЗЪЯТА ФИО5 ДОАВ уведомило прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ о проведении категорирования образовательных учреждений.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском направлено на защиту прав неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних обучающихся поименованного выше образовательного учреждения, вследствие необеспечения на объекте соблюдения законодательства о противодействии терроризму вопреки ранее выданному им представлению, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

Объяснениями участников процесса и представленными в материалы дела доказательствами факт несоблюдения в указанном выше образовательном учреждении требований подп. «д» п. 24, подп. «а, б» п. 25 Требований нашел свое объективное подтверждение.

Относительно довода ответчика о незаконности возложения обязанности по финансированию расходов образовательного учреждения на администрацию Волгограда, не наделенную соответствующими бюджетными полномочиями, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями устава учреждения учредителем МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» является муниципальное образование - городской округ город-герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград). Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгоград осуществляют администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Тракторозаводское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалах дела письменными доказательствами.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 9 статьи 9.2 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Приказом Федерального агентства по образованию от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства об антитеррористической защищенности. Более того, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости.

По смыслу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований возражений.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Разрешая заявленные требования суд, исследовав и оценив доказательства, в их совокупности по правилам статей 55, 61, 67, 71 ГПК РФ, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, в частности положениями Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА N 1006, исходя из того, что до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона в сфере антитеррористической безопасности, выявленные в МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ», а обязанность по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления и указанное бездействие ответчиков несет угрозу неограниченному кругу лиц, а иных соответствующих требованиям относимости и допустимости доказательств обеспечения антитеррористической безопасности, стороной ответчиков не представлено, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к ответчикам в части возложения обязанностей в полном объеме.

Удовлетворяя исковые требования прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ в указанной части, суд, в силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА N 23 "О судебном решении", с учетом требования исполнимости решения суда, учитывая дополнительные сложности в выделении финансирования на указанные нужды, а также объем недостатков и особенности их устранения, в целях обеспечения баланса интересов сторон спорных правоотношений считает возможным предоставить в части требований к администрации АДРЕС ИЗЪЯТ отсрочку исполнения решения суда на 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а в части требований к МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ» отсрочку исполнения решения суда на 6 месяцев со дня обеспечения финансирования.

При определении продолжительности указанного срока, суд исходит из принципа разумности и справедливости, конкретных обстоятельств дела.

Относительно довода возражений Департамента по образованию администрации Волгограда о незаконности возложения обязанности по финансированию расходов образовательного учреждения на администрацию Волгограда, не наделенную соответствующими бюджетными полномочиями, суд приходит к следующему.

В соответствии с типами образовательных организаций, установленными Федеральным законом от ДАТА ИЗЪЯТА N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", детский сад относится к дошкольным образовательным организациям.

В соответствии с положениями устава учреждения учредителем МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ» является муниципальное образование - городской округ город-герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград).

Учредителем детского сада является муниципальное образование –городской округ города герой Волгограда (муниципальное образование Волгоград).

Согласно пункту 1.6 устава собственником имущества, передаваемого детскому саду в оперативное управление, является муниципальное образование Волгоград.

Администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда и обладает правами юридического лица. Администрация Волгограда состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего структурного подразделения (статья 38 Устава города-героя Волгограда).

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом.

Согласно ст. 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абзац 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Согласно п. 4 и 5 ст. 9 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, доводы в данной части своего подтверждения не нашли. Обязанность органа местного самоуправления осуществлять финансирование образовательных учреждений установлена п. 13 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Кроме того, вопреки возражениям Департамента по образованию администрации Волгограда об отсутствии финансирования на текущий финансовый год для выполнения обеспечения антитеррористической безопасности образовательных учреждения, в том числе МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда», согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Приказом Федерального агентства по образованию от ДАТА ИЗЪЯТА N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения – удовлетворить.

Возложить на администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда», расположенное по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТБ для целей устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда», в части:

- оборудования здания образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией;

- оснащения здания образовательной организации охранной сигнализацией;

- обеспечения охраны образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить обязанность на МДОУ «Детский сад № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» в течение шести месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно:

-оборудовать здание образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией;

- оснастить здание образовательной организации охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Мотивированный текст решения изготовлен ДАТА ИЗЪЯТА.

Судья С.В.Чапаева