Решение по делу № 02А-0742/2022~МА-0739/2022 от 18.10.2022 | Бутырский районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 18 октября 2022 года

Бутырский районный суд адрес, в составе судьи Островского А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-742/2022 по административному исковому заявлению фио Владимировна к Управлению Федеральной налоговой службы по адрес, Федеральной налоговой службе, Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконным бездействия федерального органа исполнительной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в порядке ст. 46 КАС РФ, к Управлению Федеральной налоговой службы по адрес, Федеральной налоговой службе, Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконным бездействия федерального органа исполнительной власти, ссылаясь на следующие обстоятельства.

08.04.2022 г. ФИО1 обратилась в Управление ФНС по адрес с заявлением по форме № Р34001 «Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица – негосударственного пенсионного фонда «Содействие».

Согласно ответу Управления ФНС по адрес от 27.05.2022 г. № 12-28/061407@ ФИО1 разъяснено право на обращение в орган, уполномоченный в сфере регистрации негосударственных пенсионных фондов.

ФИО1 для целей проведения государственной регистрации изменений обратилась в Министерство юстиции РФ с соответствующим заявлением.

Письмом Минюста России от 18.05.2022 г. № 1-55817/22 в адрес ФНС России направлено уведомление ФИО1 о внесении сведений в ЕГРЮЛ.

16.06.2022 г. Управлением по результатам рассмотрения ФИО1, поступившего поручением ФНС России № 01914/ЗГ от 20.05.2022 г., направлен ответ № 12-18/069866, которым заявителю повторно разъяснен порядок государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не проведении государственной регистрации изменений, обязать административных ответчиков провести государственную регистрацию изменений, а также признать незаконным бездействие Управления ФНС, выразившееся в не рассмотрении жалобы ФИО1 от 17.06.2022 г.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила представителя по довренности фио, который административное исковое заявление поддержал в полном объеме и настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления ФНС по адрес по довренности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворении требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика ФНС в судебное заседания не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец не согласна с действиями административных ответчиков, поскольку считает, что обязанность провести государственную регистрацию изменений в отношении негосударственного пенсионного фонда возникает у налогового органа только после получения документов из территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации. Также административный истец указывает ФНС не был дан ответ на ее обращение.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков и обязании внести изменения, суд приходит к следующему.

Как следует из письменных материалов дела, 08.04.2022 г. ФИО1 обратилась в Управление ФНС по адрес с заявлением по форме № Р34001 «Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица – негосударственного пенсионного фонда «Содействие».

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на адрес, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", фонд подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей.

Пунктом 8.1 ст. 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" установлено, что Банк России принимает решения о государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", решение о государственной регистрации фонда при его создании, в том числе путем реорганизации, о государственной регистрации изменений, вносимых в устав фонда, или о государственной регистрации при ликвидации фонда принимается Банком России в установленном им порядке. Одновременно с принятием решения о государственной регистрации вновь создаваемого фонда Банк России осуществляет государственную регистрацию выпуска акций фонда.

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации фонда, сведений о внесении изменений в устав фонда осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи решения Банка России, а внесение в единый государственный реестр юридических лиц иных сведений, которые подлежат внесению в указанный реестр, осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании уведомления Банка России. Документы, необходимые для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений, предусмотренных настоящим пунктом, представляются в Банк России в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (п.3).

Согласно п. 4 ст. 5 5 Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", взаимодействие Банка России с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации фондов осуществляется в порядке, согласованном Банком России с уполномоченным регистрирующим органом.

Порядок взаимодействия Банка России и ФНС России по вопросам государственной регистрации кредитных организаций и негосударственных пенсионных фондов установлен Указанием Банка России от 14.01.2020 N 5387-У "О порядке взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и Федеральной налоговой службы по вопросам государственной регистрации кредитных организаций и негосударственных пенсионных фондов" (далее – Указание).

Согласно абз. 1 п. 1 Указания, документы, необходимые для внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), направляются Банком России в территориальный орган ФНС России, уполномоченный осуществлять государственную регистрацию кредитных организаций и негосударственных пенсионных фондов (далее при совместном упоминании - финансовые организации), по месту нахождения финансовой организации.

Согласно абз. 4 п. 1 Указания Передача документов между Банком России и уполномоченным регистрирующим органом осуществляется в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) в порядке и с учетом требований, которые установлены ФНС России в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

Согласно разъяснениям ФНС (Письмо ФНС России от 01.04.2014 N СА-4-14/5868 «О внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов»), пунктом 9 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений" решение о государственной регистрации негосударственного пенсионного фонда при его создании, в том числе путем реорганизации, о государственной регистрации изменений, вносимых в устав фонда, о государственной регистрации при ликвидации фонда, а также о внесении изменений в сведения о фонде, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, с 1 января 2014 года принимается Банком России.

Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов осуществляется на основании решения о государственной регистрации и документов, необходимых для государственной регистрации, представленных Банком России.

Письмом ФНС от 28.12.2017 N ГД-4-14/26803@ «о внесении записи о недостоверности содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц сведений в отношении некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации» указано на недопустимость внесения записи о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений в отношении юридических лиц, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации.

В соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Представитель административного ответчика Управления ФНС в судебном заседании пояснила, что государственная регистрация негосударственных пенсионных фондов осуществляется регистрирующим органом с учетом специального порядка.

Представитель административного отвычка Министерства Юстиции РФ в письменных возражениях указывает, что внесение в ЕГРЮЛ сведений о негосударственном пенсионном фонде осуществляется регистрирующим органом на основании уведомления Банка России.

Суд соглашается с позицией административных ответчиков, поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства вопрос о государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов и внесении изменений относится к компетенции Банка России.

Тем самым, суд отказывает административному истцу в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в не осуществлении регистрации изменений в ЕГРЮЛ.

Размаривая требования административного истца о признании незаконным бездействие административного ответчика Управления ФНС, выразившее в непредставлении ответа на обращение ФИО1, суд приходит к следующему.

17 июня 2022 г. представителем ФИО1 была подана жалоба на бездействие должностных лиц Управления ФНС России по адрес.

Согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 140 НК РФ решение по жалобе принимается налоговым органом в течение 15 дней со дня ее получения. С учетом того, что срок подлежит исчислению в рабочих днях (пункт 6 статьи 6.1 НК РФ).

13.07.2022 г. Управлением по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 17.06.2022 г., направлен ответ № 12-28/082558@, в котором разъяснен порядок государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Суд отказывает в удовлетворении требований так как ответ от 13.07.2022 г. № 12-28/082558@ на обращение от 13.07.2022 г. был дан. Требований о нарушении сроков рассмотрения обращения, административным истцом не заявлено. Суд отмечает, что пропуск срока по ответу на обращение на три дня не нарушает законных прав ФИО1, так как ранее аналогичный ответ был дан ей в рамках ответа на обращение от 27.05.2022 г.

Суд учитывает, что в соответствии с п. 9. ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений", со дня вступления в силу настоящего Федерального закона полномочия по принятию решений о государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов и о регистрации изменений в их учредительные документы осуществляются Банком России. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, в срок не позднее 1 февраля 2014 года передает Банку России все сведения о принятых решениях о государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов и о регистрации изменений в их учредительные документы.

В соответствии с ч. 2. ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений", в срок до 1 января 2016 года негосударственные пенсионные фонды, являющиеся некоммерческими организациями и осуществляющие деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, подлежат преобразованию в негосударственные пенсионные фонды, являющиеся акционерными обществами (далее - акционерный пенсионный фонд), или ликвидации.

В соответствии с абз. 3 ст. 38 Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" фонды, созданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, должны привести свои учредительные документы в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона в течение одного года со дня его официального опубликования.

Суд отмечает, что ФИО1, в установленный законом срок, не были осуществлены мероприятия по регистрации некоммерческих организаций. Фактически настоящее административное исковое заявление ФИО1 направлено на уход от ответственности за не постановку на учет некоммерческой организации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а не на восстановление нарушенного права.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные ст. 218 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований фио Владимировна к Управлению Федеральной налоговой службы по адрес, Федеральной налоговой службе, Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконным бездействия федерального органа исполнительной власти, – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Островский А.В.

Мотивированное решение составлено 27 октября 2022 года