Решение по делу № 2А-1791/2022 от 14.12.2022 | Мелеузовский районный суд (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-1791/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 14 декабря 2022 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Насыровой Л.И.,

при секретаре Шульгиной А.В.,

с участием представителя административного истца помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Астаховой А.С.,

представителя административного ответчика МАДОУ детский сад № 12 «Малышок» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мелеузовского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАДОУ детский сад № 12 «Малышок» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер к надлежащей организации защищенности объектов (территории),

УСТАНОВИЛ:

Мелеузовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, мотивируя тем, что Мелеузовской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора от 15 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» с привлечением специалистов контролирующих органов проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов образования на территории муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан. В ходе проверки установлено, что в МАДОУ детский сад № 12 «Малышок»муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан не обеспечиваются меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты.

21 марта 2022 года Мелеузовской межрайонной прокуратурой вынесено представление <№> МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район РБ, с требованиями устранить указанные нарушения. Указанное представление рассмотрено 12 июня 2022 года на совещании руководителей образовательных учреждений муниципального района Мелеузовский район. Между тем нарушения, выявленные в ходе проверки не устранены.

МОВО по Мелеузовскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» в Мелеузовскую межрайонную прокуратуру предоставлено письмо <№> от 24 октября 2022 года о состоянии безопасности учреждений образования Мелеузовского района, составленное по результатам проверки.

Непринятие административным ответчиком мер к надлежащей организации защищенности объектов (территорий), влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, получающих образование в МАДОУ детский сад № 12 «Малышок» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, на обеспечение безопасности в той мере, в которой это предусматривает законодательством о противодействии терроризму.

Просит признать незаконным бездействие МАДОУ детский сад № 12 «Малышок» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан выраженное в непринятии мер к надлежащей организации защищенности объектов (территорий), на которых осуществляется деятельность административного ответчика по оказанию образовательных услуг населению. Обязать МАДОУ детский сад № 12 «Малышок» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в месячный срок, со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму путем установления охранной сигнализации, заключения договора со специализированной организацией об оказании услуг физической охраны на объекте в дневное время. Обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в месячный срок, со дня вступления решения в законную силу профинансировать МАДОУ детский сад № 12 «Малышок» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан для проведения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельности, а именно по установлению охранной сигнализации, заключению договора со специализированной организацией об оказании услуг физической охраны на объекте в дневное время.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Мелеузовского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Асхатова А.С. уточненные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, в части требований об установлении охранной сигнализации просила не рассматривать, поскольку данные требования административным ответчиком устранены.

В судебном заседании представитель административного ответчика – заведующая МАДОУ детский сад № 12 «Малышок» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1 согласилась с уточненными административными исковыми требованиями.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО2 с административным иском согласилась.

На судебное заседание заинтересованное лицо МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) закреплены основные принципы противодействия терроризму, к которым относятся, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Согласно ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в частности по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6 Требований).

В силу пп. «а, б» п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) (п. 32 Требований).

Судом установлено, что МАДОУ детский сад № 12 «Малышок» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан является дошкольной образовательной организацией (учреждением) (п. 1.4 Устава).

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального района Мелеузовский Республики Башкортостан осуществляются Администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (п. 1.6 Устава).

Место нахождения МАДОУ детский сад № 12 «Малышок» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан: <адрес обезличен>.

Согласно паспорту безопасности МАДОУ детский сад № 12 «Малышок» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан относится к третьей категории опасности, соответственно, в силу пп. «а, б» п. 25 Требований необходимо оснащение объекта (территории) охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе проверки установлено, что в МАДОУ детский сад № 12 «Малышок» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан не обеспечиваются меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты.

Указанное представление рассмотрено 12 июня 2022 года на совещании руководителей образовательных учреждений муниципального района Мелеузовский район.

В соответствии с указанным письмом на объекте образования ДОУ № 12 выявлены следующие недостатки по антитеррористической защищенности: отсутствует охранная сигнализация, отсутствует физическая охрана в дневное время.

Из акта ФГУП «Охрана» Росгвардии от 12 декабря 2022 года следует, что в МАДОУ детский сад № 12 «Малышок» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан система массового оповещения о ЧС на объекте имеется. Физическая охрана в дневное время отсутствует.

Таким образом, уровень антитеррористической защищенности здания детского сада не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, что может способствовать беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, создавать угрозу жизни и здоровью детей и персонала в период их нахождения в образовательном учреждении, тем самым создаются условия для распространения терроризма.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные ответчики допустили ненадлежащее исполнение возложенных на них законом обязанностей по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму.

Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя, суд приходит к выводу, что исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает срок устранения нарушений.

Учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон и принцип разумности, а также то, что требования законодательства о противодействии терроризму направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд полагает возможным установить администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан срок для выделения необходимого финансирования – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу, а МАДОУ детский сад № 12 «Малышок» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан для принятия необходимых мер – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Данные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными для выполнения административными ответчиками возложенных на них в силу закона обязанностей, обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон.

Доказательств невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в указанные сроки административными ответчиками в суд не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 КАС РФ и ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАДОУ детский сад № 12 «Малышок» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер к надлежащей организации защищенности объектов (территории) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МАДОУ детский сад № 12 «Малышок» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан выраженное в непринятии мер к надлежащей организации защищенности объектов (территорий), на которых осуществляется деятельность административного ответчика по оказанию образовательных услуг населению.

Обязать МАДОУ детский сад № 12 «Малышок» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в месячный срок, со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму путем заключения договора об оказании услуг физической охраны на объекте в дневное время с организациями, предусмотренными пп. «б» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006.

Обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в месячный срок, со дня вступления решения в законную силу профинансировать МАДОУ детский сад № 12 «Малышок» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан для проведения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельности, а именно по заключению договора об оказании услуг физической охраны на объекте в дневное время с организациями, предусмотренными пп. «б» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И. Насырова

В окончательной форме решение принято 14 декабря 2022 года.