УИД 55RS0024-01-2022-000742-75

Дело № 2-525/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шмидт Н.В., при секретаре судебного заседания Горячун А.В., помощника судьи Протасовой Л.А, с участием пом. прокурора Гончаровой А.Е., представителя ответчика –Главы администрации ФИО1,

рассмотрев 19 октября 2022 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области административное дело по заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововаршавского района Омской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в части непринятия мер по организации диспансеризации муниципальными служащими администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н. Обязать администрацию Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области принять меры по организации диспансеризации муниципальными служащими администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н, в срок до 10.01.2023 года.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, по результатам которой установлены нарушения федерального законодательства. В ходе проверочных мероприятий прокуратурой района установлено, что, несмотря на согласование с БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ» в 2021 году графика прохождения диспансеризации муниципальных служащих администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в период с 01.08.2021 по 30.09.2021, договор с медицинской организации не заключен. Фактически диспансеризация муниципальными служащими не пройдена. В 2022 году администрацией Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области информация по муниципальным служащим для согласования даты проведения диспансеризации в медицинские организации не направлялась, календарный план проведения диспансеризации не утверждался, муниципальными служащими администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области диспансеризация не пройдена. Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой невыявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

В связи с вышеизложенным прокурором района в адрес главы Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области 18.05.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. По результатам проведения повторной проверки установлено, что до настоящего времени муниципальными служащими администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области диспансеризация не пройдена.

В судебном заседании пом. прокурора Гончарова А.Е. исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – Глава администрации Нововаршавского городского поселения ФИО1 исковые требования признал и пояснил, что график прохождения диспансеризации утвержден, договор с медицинским учреждением заключен.

Выслушав пом. прокурора, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд признаёт заявление обоснованным.

Часть 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», регламентирующая участие прокурора в рассмотрении дел судами, закрепляет право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора района в суд с настоящим административным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение ответчиком возложенных на него обязанностей в сфере соблюдения законодательства о муниципальной службе нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Федерального закона № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 24 Федерального закона № 323-ФЗ в целях охраны здоровья и сохранения способности к труду, предупреждения и своевременного выявления профессиональных заболеваний работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, работники, занятые на отдельных видах работ, проходят обязательные медицинские осмотры; работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

В силу части 6 статьи 46 Федерального закона № 323-ФЗ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

Частью 7 статьи 46 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее по тексту – Порядок) определены порядок, сроки и условия прохождения диспансеризации муниципальными служащими.

В силу пунктов 4, 5 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в определенном объеме. Диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Согласно пункту 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению. Заключение, выданное муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего.

В ходе проверочных мероприятий прокуратурой района установлено, что, несмотря на согласование с БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ» в 2021 году графика прохождения диспансеризации муниципальных служащих администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в период с 01.08.2021 по 30.09.2021, договор с медицинской организации не заключен. Фактически диспансеризация муниципальными служащими не пройдена. В истекшем периоде 2022 года администрацией Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области информация по муниципальным служащим для согласования даты проведения диспансеризации в медицинские организации не направлялась, календарный план проведения диспансеризации не утверждался, муниципальными служащими администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области диспансеризация не пройдена.

Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой невыявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

В связи с вышеизложенным прокурором района в адрес главы Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области 18.05.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, по результатам проведения повторной проверки установлено, что до настоящего времени муниципальными служащими администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области диспансеризация не пройдена.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Суд считает возможным предоставить разумный срок для исполнения решения суда, с учетом требований истца – в срок до 10.01.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Нововаршавского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в части непринятия мер по организации диспансеризации муниципальными служащими администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н.

Обязать администрацию Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области принять меры по организации диспансеризации муниципальными служащими администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н, в срок до 10.01.2023.

Обязать администрацию Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу по настоящему административному исковому заявлению сообщить о его исполнении в Нововаршавский районный суд Омской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Н.В. Шмидт

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2022 года