Дело №2а-582/2023 УИД 53RS0003-01-2023-000707-98

Решение

Именем Российской Федерации

посёлок Демянск 31 июля 2023 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной О.А.,

при секретаре Поспеловой М.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Демянского района Новгородской области Данилова М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Демянского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определённые действия,

установил:

Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определённые действия.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Демянского района проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Демянского муниципального района. В ходе проверки установлено, что в 2022 году - истекшем периоде 2023 года Администрацией Демянского муниципального района в отношении дорог общего пользования местного значения: 49-212 ОП МР 063 «Трасово-Ладомири» протяженностью 8,922 км; 49-212 ОП МР 001 «Трасса-Обрыни» протяженностью 0,840 км; 49-212 ОП МР 063 «Трасса-Ильина Нива» протяженностью 0,956 км; 49212551-ОПМП-010 <...> м; 49212551-ОПМП-ОЗЗ <...> м; 49212551-ОПМП-012 <...> м -оценка технического состояния не проводилась. Неисполнение Администрацией Демянского муниципального района обязанности по оценки технического состояния дорог местного значения, находящихся на территории Демянского муниципального района, свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений Федерального закона № 131-ФЗ и Федерального закона № 196-ФЗ. Прокурор просит признать бездействие Администрации Демянского муниципального района незаконным. Обязать Администрацию в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Демянского муниципального района: 49-212 ОП МР 063 «Трасово-Ладомири» протяженностью 8,922 км; 49-212 ОП МР 001 «Трасса-Обрыни» протяженностью 0,840 км; 49-212 ОП МР 063 «Трасса-Ильина Нива» протяженностью 0,956 км; 49212551-ОПМП-010 <...> м; 49212551-ОПМП-ОЗЗ <...> м; 49212551-ОПМП-012 <...> м.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Данилов М.Р. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, возражений против административного иска не имеет.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Областного закона от 23.10.2014 года №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пункт 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ определяет, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Данная норма также закреплена в п.6 ст. 13 данного Федерального закона.

В силу ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Пунктом 4 Порядка определено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

В соответствии со статьи 8 Устава Демянского муниципального района, от 07 февраля 2019 №269, к вопросам местного значения Администрации Демянского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, на территории Демянского муниципального района имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Прокуратурой Демянского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Демянского муниципального района Новгородской области. В ходе проверки установлено, что в 2022 году - истекшем периоде 2023 года Администрацией Демянского муниципального района в отношении дорог общего пользования местного значения: 49-212 ОП МР 063 «Трасово-Ладомири» протяженностью 8,922 км; 49-212 ОП МР 001 «Трасса-Обрыни» протяженностью 0,840 км; 49-212 ОП МР 063 «Трасса-Ильина Нива» протяженностью 0,956 км; 49212551-ОПМП-010 <...> м; 49212551-ОПМП-ОЗЗ <...> м; 49212551-ОПМП-012 <...> м -оценка технического состояния не проводилась.

Установленные обстоятельства выявленных нарушений подтверждаются материалами дела, не опровергнуты представителем административного ответчика, свидетельствуют о неисполнении Администрацией Демянского муниципального района обязанности по оценке дорог местного значения, находящихся на территории муниципального района и нарушении органом местного самоуправления положений Федерального закона №131-ФЗ и Федерального закона №196-ФЗ.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения прав определенной категории граждан (инвалидов) – на социальную защиту, круг которых невозможно определить.

Суд приходит к выводу, что прокурор Демянского района действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом, определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, сезонные условия и организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства о размещении заказа на выполнение работ для муниципальных нужд, оформления гражданско-правовых договоров, устанавливает срок исполнения в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Демянского района Новгородской области прокурора Демянского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Демянского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

Обязать Администрацию Демянского муниципального района Новгородской области в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Демянского муниципального района:

-49-212 ОП МР 063 «Трасово-Ладомири» протяженностью 8,922 км;

-49-212 ОП МР 001 «Трасса-Обрыни» протяженностью 0,840 км;

-49-212 ОП МР 063 «Трасса-Ильина Нива» протяженностью 0,956 км;

-49212551-ОПМП-010 <...> м;

-49212551-ОПМП-ОЗЗ <...> м;

-49212551-ОПМП-012 <...> м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Судья О.А. Никитина