Дело № 2а-210/2023

Решение

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года г. Юрьев-Польский

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Антоновой Н.П.,

при секретаре Давыдовой С.В.,

с участием

прокуроров Захарцева С.В., Араповой М.И.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области к администрации МО Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области о признании незаконным бездействия и обязании оборудования площадки накопления ТКО,

установил:

прокурор Юрьев - Польского района Владимирской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным искомк администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области о признании незаконным бездействия в связи с непринятием мер к оборудованию места накопления твердых коммунальных отходов твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и обязании оборудовать такую площадку по адресу в с. Красное Юрьев-Польского района в 40 м. от д. 141, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечена в качестве соответчика администрация МО Юрьев-Польский район.

В обоснование иска указано, что в силу ст.ст. 22, 39 федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию при безопасных условиях и способах для здоровья населения и среды обитания, а к полномочиям администрации МО Юрьев-Польский район в соответствии со ст. 14 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 8 п.п. 1 и 2, 13.4 федерального закона «Об отходах производства и потребления» и Уставами данных муниципальных образований на ответчиков возложено исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, включая создание и содержание мест ТКО, которые должны соответствовать постановлениям правительства РФ №1039 и Главного государственного санитарного врача РФ СанПиН 2.1.3684-21. Последние предусматривают, как следует из иска, обустройство контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов с подъездными путями, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением для предупреждения распространения отходов за пределы площадки. Постановлением администрации МО Красносельское от 23 мая 2019 года №91 утвержден реестр мест накопления ТКО, в том числе, площадка по адресу в с. Красное Юрьев-Польского района, в 40 м. от дома №141.

Как далее указано, данная контейнерная площадка твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод не оборудована.

В судебном заседании прокурор Арапова М.И.иск поддержала по вышеуказанным основаниям.

Представители ответчиков - МО Красносельское ФИО5, ФИО4 первоначально иск не признали, затем признали, представители соответчика ФИО1, ФИО2 иск не признали.

Как следует из отзыва и пояснений представителей ответчика ФИО6 и ФИО4, администрацией, действительно, утвержден реестр площадок, и оборудование которых вследствие отсутствия финансирования за счет субсидий областного бюджета согласно указанным СанПин, не осуществлялось. В настоящее время администрацией района перечислены поступившие из областного бюджета дотации на оборудование контейнерных площадок в населенных пунктах МО Красносельское, и заключен соответствующий муниципальный контракт на оборудование площадок.

Представители административного ответчика администрации района ФИО1, ФИО2 пояснили, что администрация района является ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность по оборудованию контейнерных площадок лежит на сельских и городских поселениях. Правительством Владимирской области постановлено распределить дотации бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2023 год, а министерству природопользования и экологии Владимирской области - заключить соглашения с местными администрациями муниципальных образований о предоставлении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на разработку проектно-сметной документации по рекультивации объектов размещения отходов, а также на создание и приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Соглашением от 9 января 2023 года и дополнительным соглашением к нему от 29 июня 2023 года между администрацией Юрьев-Польского района и администрацией МО Красносельское и платежным поручением от 11 июля 2023 года указанная дотация перечислена.

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Следуя ст.ст. 22, 39 федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Закон), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию при безопасных условиях и способах для здоровья населения и среды обитания.

Согласно ст.ст. 39, 124, 198, 218 КАС прокурор полномочен на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов иных лиц в случае предполагаемого нарушения нормативных правовых актов и прав граждан, на предмет незаконного бездействия и обязании совершения необходимых действий наделенными публичными полномочиями органами.

Согласно ст. 8 п.п. 1, 2 федерального закона «Об отходах производства и потребления» (Закон) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Такие же полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов.

Постановлением правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра

Согласно п.п. 3, 4 Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Указанные места должны соответствовать постановлению Главного государственного санитарного врача РФ СанПиН 2.1.3684-21. Последние предусматривают обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО с подъездными путями, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Согласно ст. 8 п. 3 Закона органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта

К вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твёрдых коммунальных отходов (п. 18 ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 №121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Владимирской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в виде участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что МО Красносельское имеет статус сельского поселения, входящего в состав МО Юрьев-Польский район, что подтверждается Уставом.

В ходе проверки административного процессуального истца установлено, что контейнерная площадка, расположенная по обозначенному в иске адресу, включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не оборудована твердым покрытием.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Красносельское утвержден постановлением №91 администрации от 23 мая 2019 года

Постановлением правительства Владимирской области от 5 мая 2023 года №314 определено распределить дотации бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2023 год, а Министерству природопользования и экологии Владимирской области - заключить соглашения с местными администрациями муниципальных образований о предоставлении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на разработку проектно-сметной документации по рекультивации объектов размещения отходов, а также на создание и приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Министерству финансов Владимирской области предписано обеспечить перечисление средств дотаций после получения от Министерства природопользования и экологии Владимирской области информации о заключении соглашений с местными администрациями муниципальных образований.

30 июня 2023 года между министерством природопользования и экологии Владимирской области и администрацией района заключено соглашение № 18 о предоставлении в 2023 году финансовой помощи из областного бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, средства предоставлены на приведение контейнерных площадок, включенных в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В данный реестр включена площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский район, с. Красное, в 40 м. от л. 141.

Распоряжением администрации района от 21 июня 2023 года №179р данная дотация распределена между поселениями, входящими в Юрьев - Польский район, в том числемуниципальному образованию Красносельское в размере <данные изъяты> руб.

9 января 2023 г. между финансовым управлением администрации района и администрацией МО Красносельское заключено соглашение (с учетом дополнительных соглашений) о перечислении финансовой помощи из областного бюджета в виде дотации на приведение контейнерных площадок, включенных в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 Указанная сумма перечислена финансовым управлением администрации района администрации МО Красносельское 11 июля 2023 года.

Как следует из пояснений ответчика, муниципальной программой по благоустройству населенных пунктов МО Красносельское обустройство контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, расположенной по адресу, обозначенному в иске, запланировано с заключением муниципального контракта.

. Согласно представленным материалам и что не оспаривается административным ответчиком, как следует из акта проверки с фотографией, контейнерная площадка по адресу в с. Красное в 40 м. от д. 141 твердым покрытием не оборудована.

Таким образом, она не соответствует обязательным требованиям санитарного законодательства.

Тем самым, суд приходит к выводу, что создание (оборудование) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органа местного самоуправления сельского поселения - МО Красносельское.

Учитывая, что площадка твердых коммунальных отходов должна соответствовать приведенным требованиям, суд приходит к выводу, что на администрацию МО Красносельское надлежит возложить обязанность по оборудованию места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного с. Красное в 40 м. от д. 141, и отвечающего требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, имеющего твердое покрытие с уклоном.

Установление 6-месячного срока исполнения по выводам суда является разумным, обеспечивающим баланс интересов сторон, поскольку непринятие мер по надлежащему содержанию мест ТКО плохо влияет на санитарно-эпидемиологическую ситуацию и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Юрьев - Польского района Владимирской области к администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов по адресу: с. Красное Юрьев-Польского района Владимирской области, в 40 метрах от д. 141, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В удовлетворении административного иска прокурора к администрации МО Юрьев-Польский район отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2023 года.

Председательствующий Н.П. Антонова