Решение по делу № 2-6106/2022 от 25.05.2023 - о признании незаконным постановления администрации МО Северский район, признании недействительной сделки по заключению договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительным договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

УИД 23RS0044-01-2022-007143-12

Дело № 2-799/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 25 мая 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Лапшина К.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО4,

с участием старшего помощника прокурора Северского района

Ереджибоковой В.Н.,

представителя ответчика ФИО5

ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Северский район, ФИО7, ФИО5 о признании незаконным постановления администрации МО Северский район, признании недействительной сделки по заключению договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительным договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка,

установил:

Прокурор Северского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО Северский район, ФИО7, ФИО5 о признании незаконным постановления администрации МО Северский район, признании недействительной сделки по заключению договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительным договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в котором просит признать незаконным постановление администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО7 земельного участка, площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> в кадастровом квартале № аренду сроком на 20 лет»; признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МО Северский район и ФИО7; признать недействительным договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО5; применить последствия недействительности ничтожной сделки, вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации МО Северский район при реализации полномочий по распоряжению земельными участками. Проверкой установлено, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» ФИО7 на основании постановления администрации МО Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок в аренду сроком на 20 лет, расположенный в <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м. После чего, между администрацией МО Северский район и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды указанного земельного участка №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 на основании договора передала ФИО5 права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, тем самым отказавшись от права аренды на предоставленный ей земельный участок. Учитывая изложенное, ФИО7 не имела реальных намерений исполнять обязанности по договору аренды земельного участка, фактически договор был заключен с целью реализации права ФИО5 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Администрацией МО Северский район при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО7 не установлена ее нуждаемость в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО8 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО Северский район в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Ответчики ФИО7, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представитель ответчика ФИО5 – ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, в письменных возражениях на иск указал о том, что в соответствии со ст. 12 Конституции РФ, в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ и осуществляется самостоятельно. В случае удовлетворения судом заявленных исковых требований это будет вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, что недопустимо и является нарушением принципа самостоятельности органа местного самоуправления. Суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их компетенции. Особенности предоставления земельных участков в аренду устанавливаются ГК РФ и ЗК РФ. Действующим законодательством установлено основание возникновения прав на земельные участки – договор аренды (а не постановление администрации). Требование об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконно и не может служить основанием для автоматической отмены договора аренды. Истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку применение последствий недействительности в виде возврата, полученного сторонами в натуре возможно лишь в том случае, когда имущество не выбыло от первоначального приобретателя по сделке и стороны состоят в договорных отношениях. Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении иска, поскольку означает отсутствие подлежащего рассмотрению требования. Поскольку земельный участок выбыл из фактического владения первоначального владельца, то при признании сделки недействительной возврат имущества возможен только при предъявлении иска по правилам ст. 301 ГК РФ посредством требования возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело. Истец обосновывает свои требования тем, что право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалида и связано с нуждаемостью согласно ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Данное суждение противоречит действующему законодательству и обстоятельствам дела. В ст. 17 указанного Федерального закона отсутствует упоминание о нуждаемости инвалида. Процедура и порядок предоставления спорного земельного участка соответствовали действующему законодательству, правоприменительной практике и указаниям Департамента имущественных отношений Краснодарского края. На территории Северского района данный порядок определен на совместном совещании представителей администрации МО, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и прокуратуры Северского района. ФИО7 обращалась за предоставлением земельного участка в уполномоченный на распоряжение орган власти. Порядок предоставления, необходимые для этого документы определяются не ФИО7 администрацией МО Северский район. По результатам было вынесено постановления, заключен договор аренды. Сам договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ не содержал запретов на передачу прав и обязанностей третьим лицам. Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка совершено в установленной форме, прошло государственную регистрацию. Требование о признании недействительным данного соглашения не имеет законного обоснования или доказательств, подтверждающих состоятельность данного требования. После заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ в доходную часть бюджета поступают арендные платежи, что соответствует интересам администрации. Ответчики приходятся друг другу близкими родственниками: ФИО7 бабушка ФИО5 Земельный участок имеет вид разрешенного использования ЛПХ. Федеральный закон от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предполагает осуществление деятельности совместно родственниками. Заявил о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд.

Одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства является, согласно ст. 12 ГПК РФ, осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

Одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства является, согласно ст. 12 ГПК РФ, осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

Как установлено абз. 2 ч. 2 ст. 167 ГПК РФ, в случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин неявки уважительными.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (ч. 4 ст. 167 ГПК РФ).

Из системного анализа указанных норм, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 199 ГК РФ, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно ст. 197 ГК РФ, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В соответствии со ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В п. 73, п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относится мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ). Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В п. 101 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

В данном случае сделки оспариваются истцом по мотиву мнимости, соответственно, срок исковой давности, установленный ч. 1 ст. 181 ГК РФ, истцом не пропущен.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5000 кв.м, в <адрес> в кадастровом квартале №, в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 70).

Постановлением администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 на основании ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ», предоставлен земельный участок, площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (индивидуальные жилые дома), в аренду сроком на 20 лет (л.д. 14-15).

На основании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО <адрес> и ФИО7 заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендатору ФИО7 предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером № площадью 5000 кв.м., расположенный в <адрес>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет (л.д. 7-13).

В соответствии с договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 уступила все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:26:0903003:296 в пользу ФИО5 (л.д. 19-20).

В соответствии с выпиской из ЕГРН, в отношении указанного земельного участка на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ установлено обременение в виде аренды в пользу ФИО5 (л.д. 22-24).

Исходя из условий договора, передача прав и обязанностей по договору аренды носила безвозмездный характер.

Актом обследования земельного участка, выполненного сотрудниками администрации МО Северский район ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом подтверждается, что объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют, земельный участок не огорожен, зарастает кустарником и сорной травой (л.д. 25-26).

В соответствии со сведениями администрации МО Северский район, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Северском районе не состоит (не состояла), с формализованным заявлением по данному вопросу не обращалась (л.д. 68).

Согласно свидетельству о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 приходится матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 115).

Свидетельством о заключении брака № подтверждается, что ФИО1 вступила в брак с ФИО2, после регистрации брака ей присвоена фамилия «Шихова» (л.д. 116).

В соответствии со свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 приходится матерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 117).

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В данном случае, доводы о том, что, несмотря на уступку ФИО7 права аренды, земельный участок не выбыл из фактического владения семьи, суд отвергает, поскольку достоверных и допустимых доказательств тому, что оспариваемая сделка по передаче прав по договору аренды носит формально-юридический характер не представлено. Соглашение исполнено, переход права зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно ст. 14 СК РФ близкими родственниками являются родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушки, бабушки и внуки), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братья и сестры.

В силу ст. 2 СК РФ к членам семьи относятся супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные). Кроме того, к другим членам семьи отнесены также сестры, братья, внуки, дедушки, бабушки, пасынки и падчерицы, отчимы и мачеха (ст. 93 - 97 СК РФ).

В силу ч. ч. 1, 2, 4 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В силу ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Исходя из приведенных положений закона, ФИО7 и ФИО5 членами одной семьи не являются, поскольку совместно не проживают, общего хозяйства не ведут, общего бюджета не имеют, доказательств нахождения ФИО7 на иждивении ее внука по линии матери ФИО5 не представлено.

Согласно письму Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 08.08.2018 года, в связи с отменой Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», устанавливающего в качестве одного из условий для предоставления земельного участка в льготном (первоочередном) порядке нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий, главам муниципальных образований рекомендовано методические рекомендации по предоставлению в льготном порядке земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, применять с учетом изменений федерального законодательства (л.д. 114).

Как следует из протокола от 11.10.2018 года, на совместном совещании представителей прокуратуры Северского района, Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю, администрации МО Северский район принято решение при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков в аренду инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, с целью соблюдения однократности предоставления, направлять запросы о предоставлении выписки из ЕГРН для установления наличия либо отсутствия у запрашиваемого лица объектов недвижимости, которые могли бы предоставляться ему в качестве инвалида в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в городские поселения Северского района о предоставлении ранее в аренду земельного участка, как инвалиду (л.д. 112-113).

Письмом от 21.08.2020 года Департамент имущественных отношений Краснодарского края отозвал письмо от 08.08.2018 года, главам муниципальных образований рекомендовано при решении вопросов о предоставлении земельных участков в первоочередном порядке указанной категории граждан руководствоваться положениями ЗК РФ и Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (под. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Действия администрации по выделению земельного участка и заключению договора аренды земельного участка площадью 5000 кв.м, с ФИО7, как следует из постановления, основаны на нормах земельного законодательства, а также ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающей, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

Однако как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года № 399-ФЗ стала ее частью шестнадцатой) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года № 2728-О, от 23 декабря 2014 года № 2963-О, от 23 апреля 2015 года № 772-О и от 19 июля 2016 года № 1577-О).

Соответственно, положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений ЗК РФ (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 893-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т. на нарушение его конституционных прав статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пунктом 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»).

Рассматривая во взаимосвязи положения статьи 17 Закона № 181-ФЗ, орган местного самоуправления вправе выделить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалиду, не обеспеченному жилым помещением.

Поскольку из представленных материалов не следует, что ФИО7 на момент подачи заявления была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состояла на жилищном учете, администрация МО Северский район была не вправе выносить постановление о предоставлении ФИО7 земельного участка и в последующем на основании вынесенного постановления заключать с нею договор аренды указанного земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В результате незаконного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушено право неограниченного круга лиц на его получение в установленном земельным законодательством порядке.

С учетом изложенного, нарушение установленного земельным законодательством порядка заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является основанием для признания такого договора недействительным (ничтожной сделкой) на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать ничтожной сделкой, а постановление администрации МО Северского района от ДД.ММ.ГГГГ года № незаконным.

В силу ничтожности заключенного с ФИО7 договора аренды земельного участка, является недействительным и договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между ФИО7 и ФИО5

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст.167 ГК РФ).

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании сделки недействительной суду также надлежит разрешить вопрос о последствиях ее недействительности.

В этой связи, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделок путем возложения обязанности на ФИО5 возвратить администрации МО Северский район земельный участок с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Северский район, ФИО7, ФИО5 о признании незаконным постановления администрации МО Северский район, признании недействительной сделки по заключению договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительным договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО7 земельного участка, площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного в ст-це Новодмитриевской в кадастровом квартале №, в аренду сроком на 20 лет».

Признать недействительным договор № аренды земельного участка площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО7.

Признать недействительным договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО5.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возвратив стороны в первоначальное положение путем возложения на ФИО5 обязанности возвратить администрации муниципального образования Северский район земельный участок с кадастровым номером №.

Данное решение является основанием для погашения в ЕГРН записи об обременении земельного участка площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного в ст-це <адрес>, в виде аренды.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 30.05.2023 года.

Председательствующий К.Н. Лапшин