Решение по делу № 2-6047/2022 от 27.02.2023

Дело № 2-899/2023

42RS0009-01-2022-010713-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кемерово 27 февраля 2023 года

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Килиной О.А.

при секретаре Прокудиной Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кемерово о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Кемерово, в котором просит обязать Администрацию г. Кемерово предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в г. Кемерово, отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам.

Требования обосновывает тем, что она принята на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по категориям ... «граждане, местом жительства которых являются жилые помещения, признанные непригодными для проживания….», «малоимущие». Единственное жилое помещение по адресу: ..., общей площадью 64 кв.м., принадлежащее ей на праве собственности, признано непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии. Другого жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма она не имеет. Она обратилась в Администрацию г. Кемерово с заявлением о предоставлении жилого помещения. Согласно ответу Администрации г. Кемерово жилое помещение ей будет предоставлено в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан и в пределах лимита средств на очередной финансовый год.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменно просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****г. (л.д. 15), на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.****г. (л.д. 39), исковые требования не признала, суду представила письменные возражения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Из содержания положений ст. 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В силу ч. 1 ст. 52 ЖК жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Положения ч. 1 ст. 57 ЖК РФ закрепляют, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьислучаев.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

Если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ... общей площадью 64 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 6).

Как следует из материалов дела и никем не оспорено, истец значится зарегистрированной по адресу: г..., (частный дом) согласно сведений нотариальной доверенности, выданной на имя представителя (л.д. 15).

Из акта экспертного исследования технического состояния ограждающих конструкций жилого дома расположенного по адресу: ... от **.**.****г. ###, составленного ИП С.А.В., по заказу ФИО1, следует, что обследование технического состояния ограждающих конструкций жилого здания показало, что состояние основных элементов несущих и ограждающих конструкций на момент обследования оценивается как аварийное. Ограждающие конструкции жилого дома несут угрозу причинения вреда жизни или здоровью проживающих в нем людей (л.д. 57-86).

Согласно заключению об оценке соответствия помещения, расположенного по адресу: ... требованиям установленным в Положении о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от **.**.****г. ###, составленному межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации г. Кемерово от **.**.****г. ###, установлено, что выявленные критические дефекты жилого дома относятся к первой группе предельных состояний, превышение которых ведет к потере несущей способности строительных конструкций и дальнейшему обрушению. Обводнение грунтов и повышенная влажность конструктивных элементов привела к нарушению санитарно-эпидемиологических требований условий проживания в исследуемом жилом доме. В связи с чем, межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания жилого дома по адресу: ... непригодным для проживания (л.д. 7-8).

Распоряжением начальника управления социальной защиты населения Администрации г. Кемерово от **.**.****г. ### ФИО1, **.**.**** года рождения, в соответствии с Законом Кемеровской области от 10 июня 2005 № 65-ОЗ «О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими» признана малоимущей, поскольку рассчитанный размер дохода на каждого члена семьи составляет ... рубля, размер дохода не превышает пороговое значение ... рубль, рассчитанная стоимость имущества находящегося в собственности членов семьи, подлежащее налогообложению составляет ... рублей, стоимость имущества не превышает пороговое значение стоимости имущества ... рублей (л.д. 87).

С **.**.****г. ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с законом Кемеровской области от 17 ноября 2006г. № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» по категории «...», с **.**.****г. добавлена категория «граждане, местом жительства которых являются жилые помещения, признанные непригодным для проживания, или жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, при условии, что указанные жилые помещения являются их единственными» (очередь ###), с **.**.****г. в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации по категории «малоимущие» (очередь ###), с **.**.****г. включена в книгу регистрации граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (очередь ###), **.**.****г. (л.д. 88).

Как следует из справки ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса», выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости ФИО1, **.**.**** года рождения, иных жилых помещений в собственности не имеет (л.д. 12, 13).

При этом **.**.****г. Администрацией г. Кемерово ФИО1 временно предоставлено жилое помещение по адресу: ... на период с **.**.****г. по **.**.****г., что подтверждается договором краткосрочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования ### (л.д. 31-32).

Основания для предоставления гражданам жилых помещений во внеочередном порядке поименованы в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного Кодекса перечне.

Несмотря на то, что истец признана малоимущей и состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 не относится ни к одной из категорий граждан, указанных в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не имеет преимуществ по получению жилья по договору социального найма перед другими лицами, принятыми на учет в качестве нуждающихся и включенных в соответствующие списки ранее нее, в том числе на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

У органа местного самоуправления существует обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения только в отношении тех лиц, которые занимают жилое помещение по договору социального найма. Если жилое помещение принадлежит лицу на праве собственности, то только при условии включения данного жилого помещения в региональную программу по переселению, собственник вправе претендовать на предоставление другого жилого помещения вне очереди на условиях договора социального найма.

Так, реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются ст. 85, 86, 89 ЖК РФ, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.

Общий порядок изъятия жилого помещения предусмотрен ст. 32 ЖК РФ, согласно которой при изъятии жилого помещения производится возмещение за жилое помещение посредством выкупа жилого помещения по рыночной стоимости. Возможность представления собственнику иного жилого помещения взамен изымаемого допускается по соглашению (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ). Данное соглашение возможно только при наличии согласия не только со стороны собственника, но и со стороны лица, для чьих нужд изымается земельный участок.

Исключением являются случаи, когда жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В этом случае собственник жилого дома в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что признанный непригодным для проживания дом принадлежит истцу на праве собственности. Сведений о том, что истец ранее занимала жилое помещение по договору социального найма и которое признано непригодным для проживания и аварийным, в материалы дела не представлено. Дом, принадлежащий истцу не включен в региональную программу. В отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом, органом местного самоуправления решение об изъятии для муниципальных нужд не принималось. Иных актов в отношении дома истца, кроме заключения межведомственной комиссии, органами местного самоуправления не принималось. Доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку в отношении жилого дома, принадлежащего ФИО1 на праве собственности и земельного участка под ним решения об изъятии для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось, данный дом не включен в программу по расселению ветхо-аварийных домов, то у администрации г. Кемерово обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма отсутствуют.

Кроме того, ФИО1, являясь собственником жилого дома, в соответствии с нормами ст. 210, 211 ГК РФ обязана нести бремя по содержанию имущества, а также риск гибели или повреждения жилого дома по адресу: г. ..., а сам по себе факт признания истца малоимущей и нуждающейся в жилом помещении не влечет за собой возникновения обязанности у органа местного самоуправления по предоставлению ей жилого помещения во внеочередном порядке.

Аналогичные выводы содержатся в определениях судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2017г. № 49-КГ17-22, от 15 августа 2017г. № 66-КГ17-8.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 февраля 2017г. № 215-О указано, что действующий Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит такого понятия, как «первоочередное предоставление жилых помещений». Согласно части 1 его статьи 57 исключения из правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности исходя из времени принятия граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на соответствующий учет устанавливаются частью 2 данной статьи.

Истец имеет право на предоставление по договору социального найма жилого помещения по норме предоставления в порядке очередности, в списке нуждающихся граждан истец ФИО1 состоит и не может претендовать на жилое помещение в настоящее время вне установленной очередности.

Таким образом, довод представителя истца о том, что истец имеет право на получение другого благоустроенного помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, являются несостоятельными, так как основаны на неправильном применении и толковании норм права.

С учетом установленных по делу обстоятельств у собственника жилого дома нет каких-либо дополнительных прав, по сравнению с тем, как эти отношения регулирует ст. 32 ЖК РФ.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, установленные по делу обстоятельства, учитывая, что у Администрации г. Кемерово обязанность по предоставлению истцу во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма отсутствует, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Кемерово о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в городе Кемерово, отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 года.

Судья О.А. Килина