УИД: 24MS0010-01-2023-002812-57

Дело № 5-33/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«06» апреля 2023 года г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Козлова Е.А. при ведении протокола секретарём Лифановым Г.И., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника Западно-Сибирской дирекцией инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Кузнецова В.А., **** года рождения, паспорт серия *, проживающего по адресу: ***, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

**** Новосибирским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.3 КоАП РФ, согласно которому Новосибирской транспортной прокуратурой по результатам анализа исполнения федерального законодательства Западно-Сибирской дирекцией инфраструктуры – структурным подразделением Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» (далее - Дирекция), проведенного на основании представленной Управлением Федеральной службы безопасности по Новосибирской области установлено, что **** начальнику Западно-Сибирской дирекции Кузнецову В.А. внесено два представления в связи с отсутствием подразделения транспортной безопасности на железнодорожных мостах через р. Обь на 3332 км перегона Обская – Новосибирск-Западный Западно-Сибирской железной дороги, а также на 18 м перегона Чемской – Инская Западно-Сибирской железной дороги. Отсутствие подразделений транспортной безопасности на вышеуказанных объектах нарушает требования законодательства о транспортной безопасности. В нарушение установленных требований в ответах на представления от ****, поступивших в Управление ****, указано, что подразделение транспортной безопасности будет привлечено только после оснащения мостов техническими и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности. Сведений о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений, с момента внесения представлений, Дирекцией не представлено. Подразделение транспортной безопасности привлекается на объект транспортной инфраструктуры вне зависимости от оснащения объекта. Представления Управления ФСБ России являются законными, обоснованным, направлены на устранение причин и условий, которые могут способствовать реализации угроз безопасности террористического характера, ответы на представления не содержат. В соответствии с приказом генерального директора ОАО «РЖД» от **** ** Кузнецов В.А. назначен на должность руководителя Дирекции, следовательно, в целях применения ст. 2.4 КоАП РФ, должностным лицом ОАО «РЖД» является Кузнецов В.А. Таким образом, в виновном бездействии руководителя Дирекции Кузнецова В.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.3 КоАП РФ – неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением служебных обязанностей.

В судебном заседании защитник Кузнецова В.А. по доверенности ФИО1 поддержала доводы письменных возражений, указав, что в представлениях сотрудника УФСБ от **** установлен срок принятия мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз, до ****. неповиновение законному требованию (представлению) сотрудника УФСБ по НСО не является длящимся правонарушением, дата совершения указанного правонарушения ****, соответственно, срок привлечения к административной ответственности истёк ****. Привлечение ПТБ без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству о защите конкуренции. Затраты на привлечение ПТБ на спорные ОТИ на один календарный год составляют примерно 69 244 100 рублей без НДС. Подразделения транспортной безопасности – это аккредитованные в установленном порядке юридические лица. В п. 90 Распоряжения ОАО «РЖД» от **** **/р «О порядке закупки товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» предусмотрено обязательное проведение конкурных процедур при заключении расходных договоров. На основании п. 42 данного Распоряжения установлено, что договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются заказчиком в соответствии с планом закупки. В соответствии с Регламентом взаимодействия подразделений аппарата управления, филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД» при организации закупочной деятельности, утвержденной Распоряжением ОАО «РЖД» от **** 3 2758/р, установлена ответственность за обязательность прогнозных и утвержденных бюджетных параметров, наличие лимитов финансирования. План закупок ОАО «РЖД» - перечень закупок, который формируется на основании реестра закупок ОАО «РЖД» и размещается в ЕИС (п. 4 Регламента). Реестр закупок ОАО «РЖД» - документ, включающий сведения обо всех закупках и расходных обязательствах ОАО «РЖД», который состоит из обязательств, возникающих в текущем года (п. 4, 17 Регламента). Реестр закупок формируется и представляется на рассмотрение в Дирекцию (п. 25) Регламента, которая формирует проект плана закупок и представляет его на утверждение первому заместителю генерального директора ОАО «РЖД» (п. 39 Регламента). Дирекцией, которая формирует и утверждает план закупок согласно п. 4 данного Регламента, является Центральная дирекция закупок и снабжения – филиал ОАО «РЖД», а также её структурные подразделения (в случаях, установленных настоящим Регламентом). Порядок формирования реестра закупок на очередной год предусмотрен пунктами 42 – 49 данного Регламента. До 1 сентября года, предшествующего планируемому, заказчики формируют проекты реестров закупок и представляют их в Дирекцию для рассмотрения. Дирекция до 1 октября года, предшествующего планируемому, рассматривает проекты реестров закупок и формирует проект реестра закупок ОАО «РЖД» и плана закупок ОАО «РЖД». Утверждение плана закупок производится не позднее 31 декабря текущего года. Таким образом, утверждает реестр закупок Центральная дирекция закупок и снабжения – филиал ОАО «РЖД». Западно-Сибирская дирекция инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» не относится к Центральной дирекции закупок и снабжения. На основании изложенного включение расходов на заключение договора на привлечение ПТБ на данных ОТИ в реестр закупок возможно только в следующем календарном году до ****. Требования представлений в части наложения обязанности на ОАО «РЖД» по заключению договоров с ПТБ в период с **** по **** противоречит действующему порядку заключения договоров в ОАО «РЖД», защиты конкуренции и исключает вину начальника структурного подразделения.

Помощник Новосибирского транспортного прокурора Захарова Н.Ю. в судебном заседании не согласилась с доводами защитника Кузнецова В.А., просила привлечь его к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.3 КоАП РФ.

Выслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, помощника Новосибирского транспортного прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ч. 4 ст. 19.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей.

В соответствии с п. «л» ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности имеют право вносить в государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности.

Порядок внесения представлений регламентирован приказом ФСБ России от 13.03.2004 № 162 «О внесении представлений органами Федеральной службы безопасности», в соответствии с п. 6 которого поводами для внесения представлений являются выявленные органами безопасности в процессе оперативно-служебной деятельности причины и условия, способствующие реализации угроз безопасности Российской Федерации, или установленные органами безопасности причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Согласно п. 4 данного приказа представления вносятся в соответствующие государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, в общественные объединения, а также соответствующим должностным лицам.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 10 указанной статьи транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Исходя из пп. «в» п. 5 ст. 1 указанного Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя, в том числе тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ст. 6 указанного Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Согласно пп. «в» п. 5 указанных требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что **** Управлением ФСБ России по Новосибирской области начальнику Дирекции Кузнецову В.А. были внесены предписания ** и **, в которых обращено внимание на причины и условия, способствующие реализации угроз безопасности Российской Федерации, вызванные нарушением администрацией Дирекции мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожного моста через реку Обь на 18 км перегона Чемской – Инская, железнодорожного моста через реку Обь на 3332 км перегона Обская – Новосибирск-Западный Западно-Сибирской железной дороги ОАО «РЖД», которым присвоена 1 категория по транспортной безопасности.

В частности, установлено, что в нарушение пп. «в» п. 5 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, ответственными сотрудниками Дирекции не привлечены (образованы) подразделения транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности.

Копии представлений получены Кузнецовым В.А. ****.

**** в УФСБ России по Новосибирской области поступили ответы на представления, в которых указано, что подразделения транспортной безопасности будут привлечены после оснащения вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры техническими и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности. Также разъяснено, что в 2021 году проведены проектно-изыскательские работы по оснащению техническими и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности. В настоящее время проводятся работы по строительно-монтажные работы на объектах транспортной инфраструктуры, в 2023 году объекты транспортной инфраструктуры будут сданы в эксплуатацию.

Приказом по личному составу от **** ** начальником Дирекции назначен ФИО2

П. 1.1 приказа Дирекции от 20.10.2020 № ЗСибДИ-691 «О распределении обязанностей между начальником дирекции, первым заместителем начальника дирекции, главным инженером и заместителями начальника дирекции» предусмотрено, что начальник Дирекции Кузнецов В.А. несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на Дирекцию задач в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами ОАО «РЖД», Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», выданной доверенностью и Положением о дирекции.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что должностным лицом – начальником Дирекции ФИО2 совершено административное правонарушение в виде неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением служебных обязанностей, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Кузнецова В.А. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

постановлением Новосибирского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ****, в котором изложено существо правонарушения (л.д. 3-8);

приказом по личному составу от **** ** о назначении ФИО2 начальником Дирекции (л.д. 28);

приказом Дирекции от **** № ЗСибДИ-691 «О распределении обязанностей между начальником дирекции, первым заместителем начальника дирекции, главным инженером и заместителями начальника дирекции» (л.д. 31-46);

представлениями УФСБ России по Новосибирской области об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации от **** **, ** (л.д. 48, 52);

ответами первого заместителя начальника Дирекции от **** (л.д. 50-51, 54-55).

Довод защитника Кузнецова В.А. о том, что срок привлечения его к административной ответственности истёк ****, основан на ошибочном истолковании норм КоАП РФ.

Вопреки позиции защитника Кузнецова В.А. в представлениях сотрудника УФСБ России по Новосибирской области от **** в срок до **** необходимо было сообщить об устранении выявленных причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, а не принять мер по устранению таких причин и условий.

В срок до **** Дирекцией был направлен ответ на представления в УФСБ России по Новосибирской области, информация предоставлена, данный срок нарушен не был.

Однако, исходя из сути данного ответа, УФСБ России по Новосибирской области было установлено, что конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, приняты не были, надлежащего обоснования бездействия Дирекцией не представлено.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вмененное Кузнецову В.А. административное правонарушение, выразившееся в неповиновении законному требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, является длящимся.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 данной статьи для данной категории дел, начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (**** – день поступления в УФСБ России по Новосибирской области ответа Дирекции) и истекает данный срок лишь ****.

Таким образом, на момент вынесения настоящего постановления срок привлечения Кузнецова В.А. к административной ответственности не истёк.

Доводы защитника Кузнецова В.А. о том, что привлечение подразделений транспортной безопасности без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству о защите конкуренции, не могут являться основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.

Действительно, п. 90 Распоряжения ОАО «РЖД» от 12.07.2018 № 1481/р «О порядке закупки товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» предусмотрено обязательное проведение конкурных процедур при заключении расходных договоров и п. 42 данного Распоряжения предусмотрено, что договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются заказчиком в соответствии с планом закупки, который формируется на основании реестра закупок ОАО «РЖД».

Доказательств обращения в Центральную дирекцию закупок и снабжения – филиал ОАО «РЖД» о необходимости внесения изменений в реестр закупок ОАО «РЖД» Кузнецовым В.А. или его защитником не представлено.

Каких-либо данных, свидетельствующих о принятии мер по скорейшему исполнению представлений после их внесения, Кузнецов В.А. также не представил.

Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины должностного лица – начальника Дирекции Кузнецова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.3 КоАП РФ.

На основании ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о том, что в данном конкретном случае отвечающей целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, способствующей исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых противоправных деяний, соразмерной и достаточной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, будет являться мера наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 19.3 КоАП РФ для должностных лиц — 5 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь начальника Западно-Сибирской дирекцией инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Кузнецова В.А., **** года рождения, паспорт серия *, проживающего по адресу: ***, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.3 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УИН ФССП России *;

наименование получателя: УФК по Новосибирской области (ГУФССП России по Новосибирской области, лицевой счёт: <***>);

ИНН получателя: 5406299260;

КПП получателя: 540601001;

ОКТМО: 50701000;

счёт получателя: 031006643000000015100;

корреспондентский счёт банка получателя: 40102810445370000043;

КБК: 32211601191019000140;

наименование банка получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ/УФК по Новосибирской области г. Новосибирск;

БИК банка получателя: 015004950.

При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

/подпись/