Решение по делу № 2А-2029/2022 от 01.08.2022 - о признании недействующим со дня его принятия п. 1.4 постановления администрации г. Волгодонска от 29.11.2019 №2970 «О внесении изменений в постановление администрации г. Волгодонска от 30.03.2011 №688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Волгодонск строки №265.

Волгодонской районный суд (Ростовская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

дело №2а-2029/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 августа 2022 года г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сперанской Т.А.,

при секретаре Балиной Н.П.,

с участием прокурора Шкумат М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Ванта» к администрации г. Волгодонска, заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска о признании недействующим со дня его принятия п. 1.4 постановления администрации г. Волгодонска от 29.11.2019 №2970 «О внесении изменений в постановление администрации г. Волгодонска от 30.03.2011 №688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Волгодонск строки №265,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ванта» обратилось с настоящим административным иском указав, что 29.11.2019 Администрацией г. Волгодонска Ростовской области было принято Постановление № 2970 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 № 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», которым постановлено исключить по окончании срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) без предоставления компенсационных мест, в том числе строки (пункт 1.4): № 265 - ул. М. Горького, в районе жилого дома № 184. 16,1 кв.м, 01.03.2019 -28.02.2020, «Продовольственные товары».

По указанному адресному ориентиру располагается НТО - торговый павильон «Хлеб», принадлежащий ООО «Ванта» на праве собственности, в котором реализуется выпускаемая ООО «Ванта» продукция - хлеб и хлебобулочные изделия.

Вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Ростовской области по делу № доподлинно установлено, что ООО «Ванта» - это хлебопекарное производственное предприятие (хлебозавод) наивысшей степени социальной значимости, осуществляющее производство и реализацию хлеба и хлебобулочных изделий на территории г. Волгодонска, иных муниципальных образований Ростовской области и Волгоградской области (хлебозавод).

Свою деятельность ООО «Ванта» осуществляет с 24.05.1999.

ООО «Ванта» включено состав бюджетообразующих предприятий города Волгодонска, о чем свидетельствует письмо Администрации города Волгодонска от 23.07.2015 № 32-32/104ю.

Административный истец имеет в собственности 32 НТО — торговых павильонов «Хлеб», расположенных в шаговой доступности от жилых домов, школ, детских садов, больниц и иных социально-значимых объектов, в которых населению реализуется готовая продукция (хлеб и хлебобулочные изделия недлительного срока хранения) с минимальной торговой наценкой, в результате чего стоимость реализуемого в НТО хлеба существенно ниже стоимости той же продукции, реализуемой в торговых сетях «Магнит» и «Пятерочка».

В настоящее время Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска обратился в Арбитражный суд Ростовской области единовременно с 6 исковыми заявлениями к ООО «Ванта» об обязании демонтировать нестационарные торговые объекты торговые павильоны «Хлеб», расположенные по адресным ориентирам: <...> в районе жилого дома № 184; ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 32; ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 35; ул. М. Горького, в районе жилого дома № 91; ул. 30 лет Победы, в районе жилого дома № 9.

Исковые требования Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска мотивированы, в том числе, исключением из схемы размещения НТО пунктов 50, 53, 257, 265, 270 с указанными адресными ориентирами.

Таким образом, в случае единовременного демонтажа 6 НТО – торговых павильонов «Хлеб» из 32 функционирующих (или 1/5 часть) предпринимательская деятельность административного истца будет существенно дестабилизирована, хлебозавод вынужден будет сокращать производство и рабочие места, жители близлежащих многоэтажных домов, посетители школ, техникумов, детских садов и больниц будут лишены возможности приобретения в наивысшей степени социально значимого товара - хлеба и хлебобулочных изделий в шаговой доступности от их местонахождения, причем по цене, более низкой, чем в торговых сетях «Магнит» и «Пятерочка», что имеет существенное значение особенно для молоимущих граждан, в том числе пенсионеров, многодетных семей, семей с малолетними детьми.

Оспариваемый в части нормативно-правовой акт направлен на существенную дестабилизацию деятельности хлебозавода ООО «Ванта», учитывая, что, как указано выше, заявитель вынес также аналогичное постановление об исключении из схемы НТО еще 5 НТО, принадлежащих административному истцу, без предоставления компенсационных мест, который вынужден будет резко значительно сократить объемы производства, сократить численность работников, что недопустимо. Что также существенно негативно повлияет на уровень социальной напряженности в г. Волгодонске, особенно в период действия в отношении нашей страны тяжелейших санаций, направленных на дестабилизацию экономики России.

Оспариваемый в части нормативно-правовой акт Администрации города Волгодонска направлен на преодоление Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", создание иным хозяйствующим субъектам, в том числе торговым сетям «Магнит», «Пятерочка» и др. незаконных конкурентных преимуществ, иным нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Ранее утвержденная Постановлением № 688 от 30.03.2011 (то есть до 01.03.2015) схема размещения НТО на территории г. Волгодонска включала в себя НТО - торговый павильон «Хлеб», принадлежащий на праве собственности административному истцу по вышеуказанному адресному ориентиру.

Из данного нормативно-правового акта в спорной части не усматривается, что исключение строки № 265 из схемы размещения НТО вызвано основаниями, поименованными в п. 8 Правил № 772 от 29.09.2010.

На момент принятия оспариваемого нормативно-правового акта в части исключения строки № 265 НТО - торговый павильон «Хлеб» административного истца был установлен на вышепоименованном земельном участке с указанным адресным ориентиром при строгом соблюдении действующего законодательства, функционирует на вышепоименованном земельном участке беспрерывно на протяжении более 23 лет, то есть, располагались там и функционировали еще до утверждения первой схемы размещения НТО (до 30.03.2011), а именно:

спорный нестационарный торговый объект возведен в г. Волгодонске на земельном участке площадью 0, 0040 га с целевым назначением «торговый павильон «Хлеб» по адресному ориентиру: ул. М. Горького, 184 на основании постановления Администрации г. Волгодонска № 1286.3 от 10.11.1998, то есть 23 года назад, о чем свидетельствует землеустроительное дело код 0325-11 № 2138.

В данном землеустроительном деле содержатся сведения о том, что 25.11.1998 арендатору выдан паспорт № 2274.

Из землеустроительного дела усматривается, что данный паспорт выдан административному истцу на основании постановления главы города № 1286.3 от 10.11.1998, проекта (генплана) на установку торгового павильона, акта отвода земельного участка.

Основанием для вынесения Постановления № 1286.3 от 10.11.1998 явились:

- Заключение № 62 от 28.08.1998 Главного государственного санитарного врача г. Волгодонска по отводу земельного участка под строительство. В пункте 9 «Характеристика возможных влияний указанного объекта строительства на окружающую среду и гигиенические условия жизни населения» заключения указано: «не выявлено». В резолютивной части заключения указано: земельный участок : <...> пригоден для строительства торгового павильона «Хлеб», содержащую подпись главного государственного санитарного врача по г. Волгодонску, заверенную печатью Центра ГСЭН,

-Заключение государственной противопожарной службы 1-ОПО г. Волгодонска о соответствии требованиям пожарной безопасности отводимого участка под строительство № 1/3-1646, которым установлено соответствие павильона противопожарным нормам и правилам. Данное заключение удостоверено подписью начальника 1-ОПО УГПС ГУВД Ростовской области, заверенной печатью данного органа исполнительной власти,

- Заключение Городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству № 538 от 30.09.1998 «О согласовании проекта установки торгового павильона «Хлеб» - ЧУПФ «Ванта» по ул. Горького, 184», где в резолютивной части указано, что Горкомзем согласовывает проект установки торгового павильона «Хлеб» - ЧУПФ «Ванта» по ул. Горького, 184. Сектор 0325-11.

Генплан с ситуационной схемой размещения нестационарного торгового объекта по ул. М. Горького, 184 согласован со всеми службами.

Ситуационный план установки павильона «Хлеб» по адресу: <...> согласован на основании заключения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Волгодонска № 531 от 11.10.1999 «О согласовании ситуационного плана под установку павильона».

Торговый павильон принят в эксплуатацию на основании акта приемки в эксплуатацию торгового павильона, утвержденного Главным архитектором г. Волгодонска ФИО1

18.11.1998 спорный земельный участок отведен ЧП «Ванта» (ООО «Ванта» на основании акта отвода земельного участка, передан заявителю на основании акта приема-передачи земельного участка, переданного в аренду от 05.10.1998, утвержденного главным архитектором г. Волгодонска ФИО1 30.12.1998.

На основании вышеназванных документов с административным истцом Администрацией г. Волгодонска заключен договор аренды городских земель № 963 от 10.11.1998.

Постановлением Главы (Мэра) города Волгодонска Ростовской области № 1803 от 09.11.1999 «О предоставлении земельных участков в аренду ООО «Ванта» под торговые павильоны «Хлеб» срок аренды спорного земельного участка был продлен на три года. Горкомземом в соответствии заключением № 531 от 11.10.1999 повторно согласован ситуационный план под установку павильона.

С 01.06.2010 административный истец владеет спорным земельным участком с целевым видом использования под торговый павильон «Хлеб» на основании договора аренды от 01.06.2010, заключенного с 01.06.2010 на неопределенный срок.

С 03.12.2012 по 01.04.2013 административный истец владеет спорным земельным участком на основании договора аренды от 03.12.2012 (регистрационный номер в КУИ города Волгодонска от 10.12.2012 № 655.

С 14.10.2013 до 14.08.2018 административный истец владеет спорным земельным участком на основании договора аренды от 14.10.2013, имеющим ретроактивную оговорку.

При этом в вышепоименованных договорах аренды было указано, что на спорном земельном участке имеется торговый объект продовольственных товаров, не являющийся объектом недвижимости.

В период с 01.03.2019 административный истец владеет спорным земельным участком на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта № 12- 2019 от 14.03.2019 по 28.02.2020.

Из п. 1.1. Договора усматривается, что распорядитель предоставляет административному истцу право на размещение НТО по адресному ориентиру: в соответствии со схемой размещения НТО № 265 в Схеме- <...> в районе жилого дома № 184 на срок с 01.03.2019 по 28.02.2020.

Из этого следует, что как на момент принятия Администрацией города Волгодонска Постановления № 688 от 30.03.2011 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориимуниципального образования «Город Волгодонск», так и на момент принятия оспариваемого в части постановления № 2970 от 29.11.2019 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска № 688 от 30.03.2011 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» НТО -торговый павильон «Хлеб», расположенный по адресному ориентиру - <...> в районе жилого дома № 184, использовался административным истцом для осуществления торговой деятельности - реализации хлеба, то есть его эксплуатация началась как указано выше, в ноябре 1998 г., задолго (за 12 с половиной лет) до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Волгодонска. Указанный НТО был включен, как указывалось выше и следует из договора № 101-2019 от 14.03.2019, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» на основании Постановления № 688 от 30.03.2011.

Включение НТО - торгового павильона «Хлеб», расположенного по адресному ориентиру - <...> в районе жилого дома № 184, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Волгодонска, утвержденную Постановлением № 688 от 30.03.2011, свидетельствует о том, что эксплуатация данного объекта была начата до утверждения указанной схемы, что препятствовало его произвольному исключению их Схемы.

Таким образом, оспариваемый нормативно-правовой акт в спорной части, противоречит ч. 6 ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ, ст.ст. 39.33,39.36 ЗК РФ, п.3.2.2 приказа Минпромторга России от 25.12.2014 №2733 «Об утверждении стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2005-2016 годы и период до 2020 года», п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ №772 от 29.09.2010.

Таким образом, принятие Постановления № 2970 от 29.11.2019 г. «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 № 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», которым постановлено исключить по окончании срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) без предоставления компенсационных мест в том числе строки: № 265 - ул. М. Горького, в районе жилого дома № 184, 16,1 кв.м, 01.03.2019-28.02.2020, «Продовольственные товары» привело к необоснованному исключению вышеозначенного места из схемы нестационарных торговых объектов на территории г. Волгодонска, также привело к дестабилизации прав административного истца, осуществляющего торговую деятельность социально значимыми товарами в НТО, ранее включенного в схему размещения НТО, невозможности долгосрочного планирования им своего бизнеса, переделу рынка, ведет к существенному сокращению бизнеса, поскольку всего единовременно административным истцом исключены 5 НТО из 32 (или 12,5%) НТО хлебозавода ООО «Ванта».

С учетом уточнений, принятых судом, административный истец просит признать не действующим со дня его принятия пункт 1.4 Постановления № 2970 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 № 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» в части исключения по окончании срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) строки: № 265 - ул. М. Горького, в районе жилого дома № 184, 16,1 кв.м., 01.03.2019 -28.02.2020, «Продовольственные товары».

Представитель административного истца ФИО2, ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления с учетом дополнений настаивали.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать, поддержала доводы возражений, указав, что 14.10.2013 на основании постановления Администрации города Волгодонска от 27.08.2013 №3515 «О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Ванта» земельных участков под торговыми объектами продовольственных товаров, не являющимися объектами недвижимости» между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» был заключен договор аренды земельного участка под временным сооружением, не являющимся объектом недвижимости №580.

Согласно п. 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 40 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:48:0030525:13, находящегося по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира- <...> в районе жилого дома №184. Разрешенное использование, целевое использование земельного участка: торговый павильон «Хлеб», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью. Разрешенное использование земельного участка является окончательным и не подлежит самовольному изменению арендатором. Целевое назначение земельного участка может быть изменено лишь в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 1.2 Договора). Профиль временного сооружения: торговый объект продовольственных товаров, не являющийся объектом недвижимости (пункт 1.3 Договора).

Срок аренды участка был установлен с 14.10.2013 по 14.08.2018 (пункт 2.1 договора).

По окончании срока действия договора согласно акту приема-передачи от 28.02.2019 земельный участок возвращен обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» в фонд городских земель.

Решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 №71 утвержден Порядок размещения и эксплуатации временных сооружений на территории муниципального образования «Город Волгодонск», согласно которому размещение на территории города Волгодонска нестационарных торговых объектов осуществляется на основании Схемы размещения НТО, а также договора на размещение НТО, заключенного между сторонами.

На заседании рабочей группы по вопросам внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», состоявшемся в Администрации города Волгодонска 13.07.2018, было принято решение заключить с ООО «Ванта» договор о размещении НТО сроком на 1 год, по истечении срока действия договора исключить из Схемы размещения НТО пункт №265, так как он не соответствует Правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утверждённым решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2020 №51 (действующим на момент принятия решения), а именно: части 7 статьи 21 - «Не допускается размещение временных сооружений на расстоянии ближе, чем 25 метров от границы проезжей от границы проезжей части следующих улиц, бульваров и проспектов: ул.Ленина, ул. 30 лет Победы, ул.50 лет СССР, ул. Морской, ул. М. Горького, ул.Энтузиастов, ул. ФИО5, ул. Думенко, ул. Маршала Кошевого, ул. Академика Королева, пр. Курчатова, пр. Строителей, бул. Великой Победы, ул. К. Маркса, ул.Дружбы (пункт 3 Перечня 2 предложений о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов).

Одновременно обществу был направлен проект договора о размещении НТО.

26.02.2019 Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска издан приказ №94 «О предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта или 3 11004 8559859 нестационарного объекта без проведения торгов», на основании которого 44.03.2019 заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) №12-2019. Указанным договором обществу предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта или нестационарного объекта площадью 16,1 кв.м, для осуществления деятельности: торговля продовольственными товарами, адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО №265 в Схеме размещения НТО, <...> в районе жилого дома №184, на срок с 01.03.2019 по 28.02.2020.

В соответствии с пунктом 2.4.6 договора от 14.03.2019 №12-2019 участник обязан своевременно освободить земельный участок от объекта и привести земельный участок, на котором размещён объект в первоначальное состояние в течение 10 календарных дней со дня окончания срока действия договора.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 29.11.2019 №2970 внесены изменения в Постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 №688, внесено изменение, которым строка №265 исключается из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта.

Данное постановление опубликовано 05.12.2019 размещено на официальном сайте Администрации города Волгодонска: http://volgodonskgorod.ru/all/public/document/19p2970.doc и в газете «Волгодонская правда» от 07.12.2019 №№160-162 (14313-14315).

14.08.2019 ООО «Ванта» обратилось с заявлением в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о продлении договоров на размещении НТО сроком на пять лет. 07.08.2020 в ответ на заявление общества Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска направлено письмо об отказе в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта на новый срок, а также о необходимости ООО «Ванта» в срок до 15.09.2020 освободить земельный участок от нестационарного торгового объекта.

12.10.2020 ООО «Ванта» повторно обратилось с заявлением в Комитет по правлению имуществом города Волгодонска с заявлением о продлении договоров на размещение НТО сроком на пять лет. Письмом от 29.10.2020 №52.3.5/01-42/1047 Комитет по управлению имуществом города Волгодонска сообщил Обществу об отказе в заключении договора о размещении НТО без торгов, так как на основании постановления Администрации города Волгодонска от 29.11.2019 №2970 пункт 265 исключён из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договора - 28.02.2020.

Договор №12-2019 прекратил свое действие 28.02.2020, возможность пролонгации договора на размещение нестационарного торгового объекта договором не предусмотрена, а новые договоры на размещение нестационарного торгового объекта не заключены, соответственно, ООО «Ванта» обязано освободить территорию, занимаемую нестационарным объектом. 12.03.2021 Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска осуществлено обследование НТО ответчика, в ходе которого установлено, что в установленный срок нестационарный торговый объект не демонтирован.

Поскольку ООО «Ванта» земельный участок был занят без законных на то оснований, Комитет по управлению имуществом города Волгодонска обратился в суд с иском о демонтаже указанного НТО.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.12.2021 по делу № исковое заявление Комитета по управлению имуществом города Волгодонска к обществу с ограниченной ответственностью «Ванта» о демонтаже нестационарного торгового объекта, удовлетворено.

На основании исполнительного листа выданного Арбитражным судом Ростовской области возбуждено исполнительное производство о демонтаже НТО в отношении должника ООО «Ванта».

Исполнительное производство о демонтаже НТО окончено в связи с фактическим исполнением требований содержащихся в исполнительном документе 22.04.2022.

Представитель заинтересованного лица КУИ г. Волгодонска в судебное заседание не явился, направил письменные возражения на исковые требования, просил в иске отказать, сославшись на следующее. Во исполнение требований Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Администрацией города Волгодонска было принято постановление от 30.03.2011 № 688, которым была утверждена схема размещения НТО на территории города Волгодонска, которым было предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта в Схеме размещения НТО под №265, <...> в районе жилого дома №184.

Решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 № 71 утвержден Порядок размещения и эксплуатации временных сооружений на территории муниципального образования «Город Волгодонск», согласно которому размещение на территории города Волгодонска нестационарных торговых объектов осуществляется на основании Схемы размещения НТО, а так же договора на размещение НТО, заключенного между сторонами.

На заседании рабочей группы по вопросам внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», состоявшемся в Администрации города Волгодонска 13.07.2018, было принято решение заключить с ООО «Ванта» договор о размещении НТО сроком на 1 год, по истечении срока действия договори исключить из Схемы размещения НТО пункт № 265, так как он не соответствует Правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2020 № 51, а именно: части 7 статьи 21 - «Не допускается размещение временных сооружений на расстоянии ближе, чем 25 метров от границы проезжей от границы проезжей части следующих улиц, бульваров и проспектов: ул. Ленина, ул. 30 лет Победы, ул. 50 лет СССР, ул. Морской, ул. М. Горького, ул. Энтузиастов, ул. ФИО5, ул. Думенко, ул. Маршала Кошевого, ул. Академика Королева, пр. Курчатова, пр. Строителей, бул. Великой Победы, ул. К. Маркса, ул. Дружбы (пункт 3 Перечня 2 предложений о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов).

Одновременно обществу был направлен проект договора о размещении НТО.

26.02.2019 Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска был издан приказ № 94 «О предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта или нестационарного объекта без проведения торгов», на основании которого 14.03.2019 заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) № 12-2019. Указанным договором обществу предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта или нестационарного объекта площадью 16,1 кв.м для осуществления деятельности: торговля продовольственными товарами, адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО № 265 в Схеме размещения НТО, <...> в районе жилого дома № 184, на срок с 01.03.2019 по 28.02.2020.

В соответствии пунктом 2.4.6 договора от 14.03.2019 № 12-2019 участник обязан своевременно освободить земельный участок от объекта и привести земельный участок, на котором размещен объект в первоначальное состояние в течение 10 календарных дней со дня окончания срока действия договора.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 29.11.2019 № 2970 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 № 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» предусмотрено, что строка 265 Схемы размещения НТО исключается по окончании срока действия договора о размещении НТО (п. 1.4 постановления).

Постановлением Администрации города Волгодонска от 29.11.2019 № 2970 спорный объект исключен из Схемы размещения НТО, опубликовано на сайте Администрации города Волгодонска, в газете «Волгодонская правда» 07.12.2019 № 160-162 и вступило в законную силу.

Исключение из Схемы места размещения временных сооружений объекта под номером №265 не противоречит имеющим большую силу нормативным правовым актам, регулирующим отношения в сфере торговли, и не нарушает требований статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 1, 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Оспариваемое административным истцом постановление Администрации города Волгодонска от 29.11.2019 № 2970 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 № 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» носит нормативный характер, было принято уполномоченным органом местного самоуправления в пределах своей компетенции, в установленной для нормативных правовых актов Администрации г.Волгодонска форме, с соблюдением процедуры его принятия и опубликования.

Кроме того, все доводы, указанные в иске являлись предметом судебного спора в Арбитражном суде Ростовской области от 01 декабря 2021 года по делу № А53-32092/2021., по которому состоялись судебные акты, вступившие в законную силу, в том числе устанавливающие обязанность общества с ограниченной ответственностью «Ванта» в течение пятнадцати дней с момента вступления решения в законную силу произвести за счет собственных средств демонтаж нестационарного торгового объекта - не являющегося объектом недвижимости, по адресу: <...> в районе жилого дома №184, площадью 18 кв.м., павильон «Хлеб».

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.12.2021 по делу № ООО «Ванта» исполнено. Нестационарный торговый павильон «Хлеб», расположенный по адресу: <...> в районе жилого дома №184, площадью 18 кв.м, демонтирован.

ООО «Ванта» не предоставлено доказательств несоответствия указанного нормативного правового акта другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оснований для признания постановления Администрации города Волгодонска от 29.11.2019 № 2970 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 № 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» не имеется.

Выслушав представителей административного истца и представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив представленные доказательства, заключение помощника прокурора г.Волгодонска Шкумат М.С., полагавшую, что оснований к удовлетворению требований ООО «Ванта» не имеется, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Администрацией г.Волгодонска 30.03.2011 принято Постановление №688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Постановление является нормативным правовым актом в области торговой деятельности, принято в целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории города Волгодонска.

Постановлением Администрации г.Волгодонска от 29.11.2019 №2970 были внесены изменения в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 №688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

При этом, в строке 265 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Волгодонск» был указан нестационарный торговый объект по ул. М. Горького, в районе жилого дома №184 под продовольственные товары.

Согласно пункту 1.4 Постановления №2970 от 29.11.2019 строка 265 исключена из Схемы по окончании срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта).

Постановление №2970 от 29.11.2019 опубликовано в газете «Волгодонская правда» от 07.12.2019 №160-162, размещено на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

ООО «Ванта» обратилась с вышеуказанным административным исковым заявлением, утверждая, что Постановление №2970 от 29.11.2019 в части исключения мест размещения строка 265 по ул. М. Горького, в районе жилого дома №184, не соответствует положениям ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», п.4 ст.16 и ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», и нарушает права и законные интересы Общества, поскольку создает препятствия для дальнейшего ведения торговой деятельности.

Как следует из положений ч.6 ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ, утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в неё изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Положения п.п.1,8 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», содержит положение о том, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; создание дискриминационных условий.Пункт 4 статьи16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», содержит положение о том, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Установлено, что ООО «Ванта» с 24.05.1999 является действующим юридическим лицом, что следует из выписки из ЕГРЮЛ.

Основным видом деятельности является деятельность по производству хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (ОКВЭД 10.71).

ООО «Ванта» осуществляет деятельность в г.Волгодонске, в том числе, в месте размещения НТО по адресному ориентиру: ул. М. Горького, в районе жилого дома №184, что соответствует строке в схеме №265.

Так, в соответствии с Постановлением Администрации города Волгодонска от 27.08.2013 №3515, между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» был заключен договор аренды земельного участка под временным сооружением, не являющимся объектом недвижимости №580 от 14.10.2013, в соответствии с которым ООО «Ванта» предоставлен в аренду земельный участок площадью 40 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:48:0030525:13, находящегося по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира- <...> в районе жилого дома №184. Разрешенное использование, целевое использование земельного участка: торговый павильон «Хлеб», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, сроком с 14.10.2013 по 14.08.2018.

Рассматривая заявленные требования, суд учитывает, что в силу ч.1 ст.208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта (заявление об оспаривании нормативного правового акта), как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений, а также посредством подачи административного искового заявления, заявления о признаниинедействующим акта, обладающего нормативными свойствами (далее также - заявление об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами), как не соответствующего по своему содержанию действительному смыслу разъясняемых нормативных положений (п.2).

В силу части 2 статьи 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом, определено, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.51 Устава муниципального образования «Город Волгодонск», утв. решением Волгодонской городской Думой от 09.02.2017 №5, исполнительно-распорядительным органом МО «Город Волгодонск», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Администрация г.Волгодонска.

В соответствии с ч.1 ст.39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Статья 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в неё изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 №772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с п.9 Правил, внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 6 настоящих Правил для включения объектов в схему размещения.

При этом, схема размещения, а также вносимые в неё изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п.10 Правил).

Процедура разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, установлена Постановлением Правительства Ростовской области от 19.07.2012 №663 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов».

Пунктом 2.1. Постановления Правительства РО от 18.09.2015 №583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.

Случаи, когда размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и включает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населённых пунктов и расположенных на них объектов (при этом элементами благоустройства являются не только декоративные, технические, планировочные устройства, но и нестационарные торговые объекты), следовательно, вопросы порядка и способов размещения нестационарных торговых объектов могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований.

Распоряжением Администрации г.Волгодонска от 22.02.2018 №66, во исполнение полномочий по вопросам местного значения, предусмотренных ст.59 Устава МО «Город Волгодонск», создана постоянно действующая рабочая группа по вопросам внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» и утвержден её состав.

Распоряжениями Администрации г.Волгодонска от 19.04.2018 №133, и в последующем распоряжениями от 04.10.2018 №314, 30.09.2019 №315 - были внесены изменения в состав постоянно действующей рабочей группы.

13.07.2018 состоялось заседание рабочей группы по вопросам внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», на которой были рассмотрены заявления ООО «Ванта» от 25.05.2018.

На заседании рабочей группы было принято решение заключить с ООО «Ванта» договоры о размещении НТО сроком на 1 год, и по истечении срока действия договора исключить из Схемы размещения НТО пункт № 265, так как он не соответствует Правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утверждённым решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2020 №51, а именно: части 7 статьи 21, в соответствии с которой не допускается размещение временных сооружений на расстоянии ближе, чем 25 метров от границы проезжей от границы проезжей части следующих улиц, бульваров и проспектов, в том числе, ул. М. Горького (пункт 3 Перечня 2 предложений о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов).

24.10.2018 Комитет по управлению имуществом города Волгодонска письмом за исх. №52.3.6/01-35/4454 уведомил ООО «Ванта» о принятом решении, с приложением протокола заседания рабочей группы от 13.07.2018 года. Одновременно ООО «Ванта» были направлены проекты договоров о размещении НТО.

14.08.2019 ООО «Ванта» обратилось с заявлением в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о продлении договоров на размещении НТО сроком на пять лет.

07.08.2020 в ответ на заявление общества Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска направлено письмо об отказе в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта на новый срок, а также о необходимости ООО «Ванта» в срок до 15.09.2020 освободить земельный участок от нестационарного торгового объекта.

12.10.2020 ООО «Ванта» повторно обратилось с заявлением в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о продлении договоров на размещении НТО сроком на пять лет.

Письмом от 29.10.2020 №52.3.5/01-42/1047 Комитет по управлению имуществом города Волгодонска сообщил Обществу об отказе в заключении договора о размещении НТО без торгов, так как на основании постановления Администрации города Волгодонска от 29.11.2019 №2970 пункт 265 исключён из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договора - 28.02.2020. Договор №12-2019 прекратил свое действие 28.02.2020, возможность пролонгации договора на размещение нестационарного торгового объекта договором не предусмотрена, а новые договоры на размещение нестационарного торгового объекта не заключены, соответственно, ООО «Ванта» обязано освободить территорию, занимаемую нестационарным объектом.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, оспариваемое Постановление №2970 от 29.11.2019 принято администрацией города Волгодонска в пределах своей компетенции и опубликовано с соблюдением установленного порядка.

Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого положения вышеизложенным нормам, не нашло своего подтверждения, исключение из Схемы расположения мест НТО мотивировано Администрацией г.Волгодонска, и обусловлено объективными причинами: приведение в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск».

При этом, относительно решения об исключении по истечении срока действия договора аренды с ООО «Ванта» из Схемы НТО <...> в районе жилого дома №184, суд учитывает, что решением Волгодонской городской Думы от 24 мая 2012 года №51, были утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», действовавшие на момент возникновения спора.

Решением Волгодонской городской Думы от 06.12.2018 №78, статья 21 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» дополнена частью 7, согласно которой «не допускается размещение временных сооружений на расстоянии ближе, чем 25 метров от границы проезжей части следующих улиц, бульваров и проспектов: ул.Ленина, ул.30 лет Победы, ул.50 лет СССР, ул.Морской, ул.М.Горького, ул.Энтузиастов, ул. ФИО5, ул.Думенко, ул.Маршала Кошевого, ул.Академика Королева, пр.Курчатова, пр.Строителей, бул.Великой Победы, ул.К.Маркса, ул.Дружбы. Данные требования распространяются на вновь устанавливаемые временные сооружения на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

Решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 №71 утверждены Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», в соответствии с п.2 ч.9 ст.2 которой не допускается размещение НТО на расстоянии менее 25 метров от границы проезжей части следующих улиц, бульваров и проспектов: ул. Ленина (за исключением части ул. Ленина от ул. 30 лет Победы и до пересечения с ул.Степной), ул.30 лет Победы, ул.50 лет СССР, ул.Морской, ул.М.Горького, ул.Энтузиастов, ул.ФИО5, ул.Думенко, ул.Маршала Кошевого, ул.Академика Королева, пр.Курчатова, пр.Строителей, бул.Великой Победы, ул.К.Маркса, ул.Дружбы.

Решением Ростовского областного суда от 13 августа 2019 года по административному делу № по иску ФИО6 о признании недействующими части 7 статьи 21 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» и пункта 2 части 9 статьи 2 Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», имеющего в настоящем деле преюдициальное значение, отказано в удовлетворении административного искового заявления. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, решение Ростовского областного суда от 13 августа 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО6 - без удовлетворения.

Как указано в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2020, предусмотренное расположение нестационарных торговых объектов на расстоянии менее 25 метров от границы проезжей части перечисленных в этой норме улиц, бульваров и проспектов, не является произвольным, отвечает требованиям соразмерности и разумности проводимых мер по благоустройству, поскольку учитывает архитектурно-планировочную организацию территории названных улиц, инженерно-технические требования, исходную разрешительную документацию, обусловлено необходимостью исключения хаотичного расположения нестационарных торговых объектов, негативно влияющего на улучшение санитарного, эстетического состояния, внешнего облика муниципального образования, и не предполагает ограничение свободы предпринимательской деятельности в сфере торговли.

Таким образом, решение рабочей комиссии об исключении из Схемы НТО мест по (строка 265), является обоснованным, имеет указание на его исключение по истечении срока действия договора аренды.

Суд отклоняет доводы административного истца относительно нарушений части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 29 января 2015 года №225-О положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Кроме того, судом учитывается, что оспариваемое Постановление принято 29.11.2019, на основании протоколов заседаний рабочей группы по вопросам внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Волгодонск», в том числе протокола от 13.07.2018, на заседании которой принято решение о заключении с ООО «Ванта» договора о размещении НТО сроком на 1 год, и об исключении из Схемы размещения НТО пункт № 265 по истечении срока действия договора, как не соответствующий ч. 7 ст. 21 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утверждённым решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2020 №51.

Также суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.12.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022, на ООО «Ванта» возложена обязанность в течение пятнадцати дней с момента вступления решения в законную силу произвести за счет собственных средств демонтаж нестационарного торгового объекта - не являющегося объектом недвижимости, по адресу: , площадью 18 кв.м., павильон «Хлеб»; привести земельный участок в первоначальное состояние, пригодное для использования, в случае неисполнения решения суда в течение установленного времени предоставить Комитету по управлению имуществом города Волгодонска право осуществить соответствующие действия за счет предпринимателя со взысканием с ответчика необходимых расходов (дело №).

Исполнительное производство №-ИП от 12.04.2022, возбужденное в отношении ООО «Ванта» на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-32092/21, окончено 27.04.2022 фактическим исполнением.

В материалы дела представлена копия договора аренды части общего имущества многоквартирного жилого дома № 46 от 01.03.2022, в соответствии с условиями которого ТСЖ «Оптимист» предоставило в аренду ООО «Ванта» за плату во временное пользование часть общего имущества, представляющего собой часть земельного участка 25 кв.м. придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгодонск, ул. М. Горького 184. Срок действия договора с 01.03.2022 по 31.12.2022.

Доводы представителя ООО «Ванта» о том, что в случае единовременно демонтажа 6 (шести), в том числе спорных 4 (четырех) НТО – торговых павильонов «Хлеб» из 32 функционирующих (или 1/5 часть) предпринимательская деятельность ООО «Ванта» существенно будет дестабилизирована, голословны и бездоказательны, не свидетельствуют о противоречии Постановления в оспариваемой части закону. Договоры аренды заключаются на определенный срок, и ООО «Ванта» самостоятельно в организации своей предпринимательской деятельности, с учётом изменений в Схеме расположения, имеет возможность участвовать в аукционах на право размещения нестационарных торговых объектов по иным адресным ориентирам, в том числе, предложить иные, не предусмотренные схемой, адресные ориентиры.

Иное сводится к бессрочному характеру владения ООО «Ванта» спорными местами размещения НТО, и к исключению возможности Администрации г.Волгодонска реализовать свои права на утверждении новой схемы мест размещения нестационарных торговых объектов без включения в неё тех или иных объектов, что противоречит изложенным выше положениям Федеральных законов от 06.10.2003 №131-ФЗ, №381-ФЗ от 28.12.2009, и правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 №225-0.

В ходе рассмотрения дела суду не было представлено доказательств, что изменение Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Волгодонска влечёт прекращение ООО «Ванта» торгового бизнеса.

Деятельность ООО «Ванта» осуществляется на 32 местах НТО. Предпочтения ООО «Ванта» мест НТО по адресу: по ул. М. Горького, в районе жилого дома №184 (265) экономически не обосновано. Как установлено из сведений о местах размещения НТО ООО «Ванта», они преимущественно расположены на центральных улицах города Волгодонска (ул.Дружбы, ул.Энтузиастов, ул.Морская, ул.Маршала Кошевого, ул. 30 лет Победы, ул.Максима Горького, ул.Ленина, ул.ФИО5, пр.Строителей).

Таким образом, утверждение, что Постановление в оспариваемой части нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской сфере, лишает возможности ведения значительной части предпринимательской деятельности, влечет сокращение производства и рабочих мест, лишение жителей г. Волгодонска возможности приобретения в наивысшей степени социально значимого продукта – хлеба и хлебобулочных изделий в шаговой доступности от их местонахождения, не нашло своего подтверждения.

Доводы о создании преференций магазинам «Магнит» и «Пятёрочка» суд также считает несостоятельными. Как пояснила представитель истца в ходе судебного разбирательства, торговый павильон, был перенесен с прежнего места всего на два метра.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативно-правовой акт не нарушает права и законные интересы административного истца.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Ванта» к администрации г. Волгодонска, заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска о признании недействующим со дня его принятия п. 1.4 постановления администрации г. Волгодонска от 29.11.2019 №2970 «О внесении изменений в постановление администрации г. Волгодонска от 30.03.2011 №688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Волгодонск строки №265 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12.08.2022.

Судья Т.А. Сперанская

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →