№2-965/2022
32RS0021-01-2022-000147-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2022 года г. Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
представителя ответчика ГУ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 01 октября 2021 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Отделению Пенсионного фонда РФ по Брянской области о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости.
В обоснование заявленных исковых требований указав, что решением пенсионного органа от 04.12.2020 года ему было отказано в назначении досрочной государственной пенсии по старости в соответствии с п.8 ч.1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением возраста выхода на пенсию и в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с не достижением пенсионного возраста.
Согласно решению ответчиком учтены периоды его проживания (работы) в зоне отселения: с 27.09.2000 года по 06.07.2005 года, с 11.05.2009 года по 27.09.2016 года, всего 12 лет 01 месяц 27 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 6 лет. При подсчете ответчиком времени проживания истца в радиационной зоне были исключены периоды его работы в организациях, расположенных вне зон радиоактивного загрязнения, а именно: с 07.07.2005 года по 10.05.2009 года, с 10.12.2018 года по 22.11.2020.
Считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку в период с 27.09.2000 года по 27.09.2016 года, был зарегистрирован и проживал в зоне отселения, а со 02.11.2019 года по 23.11.2020 года (дата обращения) в зоне с правом на отселение. Период его проживания в зоне отселения составляет 16 лет, а в зоне с правом на отселение 01 год 11 месяцев 12 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 7 лет.
С 07.07.2005 года по 28.07.2009 года работал в ОАО «Российские железные дороги» г.Москвы. Работа протекала при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными днями, что подтверждает его постоянное проживание по месту регистрации в <...> после выполнения должностных обязанностей по месту работы. В период его проживания в <...>, он обращался за медицинской помощью в Красногорскую районную больницу, где периодически проходил медицинскую комиссию в целях допуска к работы, получал медицинский полис, проходил диспансеризацию, получал выплаты за проживание. С 2019 года истец является получателем ежемесячной денежной выплаты за проживание в радиационной зоне, что указывает на то, что пенсионным органом признан факт его постоянного проживания в радиационной зоне. Вышеуказанное дает ему право выхода на пенсию в 53 года.
Просил признать за ним, начиная с 07 декабря 2020 года, право на досрочное назначение государственной пенсии по старости в соответствии с п.8 ч.1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом периода его проживания с 27.09.2000 года по 27.09.2016 года, в зоне отселения, а со 02.11.2019 года по 23.11.2020 года (дата обращения) в зоне с правом на отселение, обязав ответчика назначить государственную пенсию по старости с 07.12.2020 года.
В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-ОПФР по Брянской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на недостижение истцом пенсионного возраста, поскольку юридический факт работы в «чистой» зоне, территориально удаленной от места жительства, исключает юридический факт проживания истца на загрязненной территории.
Представитель третьего лица ОАО «Российские железные дороги» в суд не явился, извещен надлежащим образом. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, 23.11.2020 года ФИО1 обратился с заявлением в ГУ УПФР в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) о назначении досрочной государственной пенсии по старости в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991г. №1244 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением ГУ УПФР в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) №696749/20 от 04.12.2020 года истцу было отказано в установлении досрочной государственной пенсии по старости, в связи с не достижением пенсионного возраста. Для определения права на государственную пенсию за проживание в радиационной зоне ответчиком учтены периоды его проживания (работы) в зоне отселения: с 27.09.2000 года по 06.07.2005 года, с 11.05.2009 года по 27.09.2016 года, всего 12 лет 01 месяц 27 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 6 лет.
При подсчете ответчиком времени проживания истца в радиационной зоне были исключены периоды его работы в организациях, расположенных вне зон радиоактивного загрязнения, а именно: с 07.07.2005 года по 10.05.2009 года, с 10.12.2018 года по 22.11.2020.
Право на государственную пенсию по старости у ФИО1 возникнет в возрасте 54 года. На дату обращения заявителю исполнилось 53 года.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.10, п.2 ч.2 ст. Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации», пенсия гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам постоянно проживающим в зоне с правом на отселение, гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, а также гражданам постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской федерации «о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В силу ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены ст. 13 Закона РФ от 15.05.91 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Частью 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы.
Исходя из приведенных норм права, в них отсутствует какое-либо ограничение на досрочное назначение пенсии по старости лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, в зависимости от наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации на период проживания или работы на территории зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии со ст.33 Федерального закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Статья 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что гражданам, указанным в п. 9 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении N 403-О от 11 июля 2006 года, из приведенных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 26.04.1986 года по 01.09.1986, с 01.07.1988 года по 28.08.1988 года и с 27.09.2000 года по 27.09.2016 года проживал и был зарегистрирован в с.Яловка, Красногорского района Брянской области, территория которого в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относилась к зоне отселения, что подтверждается справкой №454 от 17.12.2020 года, выданной Главой Яловской сельской администрации Брянской области (л.д. 23), чернобыльским удостоверением серия АЮ №065387 выданного 11.10.2016 г.(л.д.12).
В период со 02.11.2019 года по настоящее время истец зарегистрирован и проживает в <...>, территория которого с 21 октября 2015 года по настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается паспортными данными истца (л.д. 8-9).
Истец в период с 07.07.2005 года по 10.05.2009 года работал в Московско-Окружной дистанции пути в должности монтера пути, график работы с 08:00 час. до 17:00 час., перерыв с 12:00 час. до 13:00 час., при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными днями, что подтверждается справкой №238/ок от 16.09.2022 года, выданной и.о. Зам.начальника по кадрам и социальным вопросам Филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры, а также трудовой книжкой истца АТ-IX №6021627 (л.д. 13-15). В период с 10.12.2018 года по 22.11.2020 года истец работал в ОАО РЖД г.Москва в должности ремонтника искусственных сооружений, что подтверждается трудовой книжкой истца ТК-V №2753257 (л.д.16-21).
В связи с осуществлением истцом трудовой деятельности вне зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, ему не были включены периоды проживания в радиационной зоне, который возможно учесть при снижении пенсионного возраста с 07.07.2005 года по 10.05.2009 года и со 02.11.2019 года по 22.11.2020 года.
Не согласившись с отказом в назначении досрочной пенсии, ФИО1. обратился в суд с настоящим иском.
Спорным периодом является период проживания истца в радиационной зоне, совпадающим по времени документально подтвержденным его работой в организации, расположенной вне зон радиоактивного загрязнения, что по мнению пенсионного фонда не позволило учесть данный период при снижении пенсионного возврата за проживание и работу в радиационной зоне.
Вместе с тем, из медицинской документации, представленной в материалы дела, также усматривается, что ФИО1 в спорный период обращался за оказанием медицинской помощи в Красногорскую районную больницу, где периодически проходил медицинскую комиссию в целях допуска к работе.
Также истец являлся получателем ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне радиоактивного загрязнения.
Постоянное проживание истца на территории <...> г. Новозыбкова Брянской области в периоды работы в г. Москве, также подтверждается показаниями свидетеля ФИО4, пояснившего, что ФИО1 постоянно проживает в <...> с 2000 года по 2016 года, в период с 07.07.2005 года по 10.05.2009 года работал в г.Москве на железной дороге методом 5/2, но был зарегистрирован и проживал в <...> и получал выплаты за проживание.
Согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится па территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из содержания п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.
Таким образом, выезд истца, в связи с работой, и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием, проживание ФИО1 в течение нескольких дней в неделю не по месту постоянной регистрации, а в ином городе, где он работал, не свидетельствует о перемене им места жительства, следовательно, спорные периоды не подлежат исключению из периода проживания истца в зоне радиационного загрязнения, что дает основания для снижения возраста выхода истца на пенсию на 7 лет и назначения пенсии истцу с момента возникновения права на нее.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1
В силу п.1 ст. 23 Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Истец просит назначить ему пенсию с 07 декабря 2020 года.
При установленных обстоятельствах, суд признает право истца на досрочное назначение государственной пенсии по старости в соответствии с п.8 ч.1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом периода его проживания с 07 июля 2005 года по 10 мая 2009 года в зоне отселения, со 02.11.2019 года по 22.11.2020 года в зоне с правом на отселение.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.рождения (паспорт № выдан УМВД России по Брянской области 14.02.2020) к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области (ИНН/КПП №) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости, удовлетворить.
Признать, начиная с 07 декабря 2020 года, право ФИО1 на досрочное назначение государственной пенсии по старости в соответствии с п.8 ч.1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом периода его проживания с 07 июля 2005 года по 10 мая 2009 года в зоне отселения, со 02.11.2019 года по 22.11.2020 года в зоне с правом на отселение.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости начиная с 07 декабря 2020 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.И. Гусейнова
Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2022 года