Решение по делу № 2А-1226/2025 от 04.06.2025 | Бахчисарайский районный суд (Республика Крым)

Дело № 2а-1226/2025

УИД №91RS0006-01-2025-000974-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова А.Е.,

при секретаре Годуновой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело по иску ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Белогорского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решения незаконным и обязательстве выполнить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Белогорского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решения Госкомрегистра изложенного в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, и обязательстве повторно рассмотреть заявление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности за Республикой Крым на земельный участок, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 835 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что приказом № Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», истцу была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 835 кв.м., и предварительно согласовано предоставление ей в аренду вышеуказанного земельного участка.

Согласно п.6 указанного приказа, срок действия настоящего приказа был определен в один год со дня его принятия (до ДД.ММ.ГГГГ).

Для реализации своего права на аренду земельного участка, истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности.

В связи с чем, МИЗО было подано заявление № в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности за Республикой Крым на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 835 кв.м.

В адрес МИЗО поступило уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что:

1. Решением 6-й сессии 3-го созыва Бахчисарайского районного совета на пленарном заседании Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 27.01.2025 года, руководствуясь поручением Главы Республики Крым от 20.11.2024 года №1/01-32/5724, были внесены изменения в карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденных решением 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 25.03.2019 года №847 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым», в связи с чем, спорный земельный участок стал находиться в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Согласно ст. 51 Градостроительных регламентов т. 2 Правил землепользования и застройки Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7 - 1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование, за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7 - 1.18».

На основании вышеизложенного, отсутствует возможность сформировать земельный участок по предоставленному межевому плану.

2. Часть границ образуемого земельного участка от точки н5 до н15, сведения о местоположении границ которого внесены согласно межевому плану, подготовленному на основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 30.01.2025 года №189-ПС, расположена на землях общего пользования Верхореченского сельского совета (дорога), которая предназначена для доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами: №.

С вышеуказанным уведомлением истец не согласна, учитывая следующее.

Решение о внесении изменений в карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым утвержденных решением 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 25.03.2019 года №847 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым», было принято 27.01.2025 года, руководствуясь поручением Главы Республики Крым №1/01-32/5724 от 20.11.2024 года.

Однако, первоначальное заявление об утверждении схемы расположения спорного земельного участка было подано истцом в МИЗО 16.05.2024 года, еще до опубликования поручения Главы Республики Крым №1/01-32/5724 от 20.11.2024 года. Но, в данном заявлении истцу было отказано, в связи с тем, что формирование испрашиваемого земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности проезда (прохода) к земельным участкам смежных землепользователей и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Не согласившись с данным отказом МИ30, истец обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заилением о признании незаконным отказа и возложении обязанности совершить определенные действия.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 08.11.2024 года по делу №2а-1938/2024, исковые требования были удовлетворены в полном объёме:

-признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью 1 835 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 обязано в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Во исполнение решения Бахчисарайского районного суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, МИЗО было повторно рассмотрено заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 835 км., расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, и вынесен приказ №-ПС от ДД.ММ.ГГГГ.

Если бы Министерством имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 изначально было принято законное решение в отношении заявления истца об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, у истца была бы возможность реализовать свое право до принятия решения о внесении изменений в карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики ФИО4 утвержденных решением 84 сессии <адрес> совета Республики ФИО4 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Верхореченское сельское поселение <адрес> Республики ФИО4» принятого ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик также не учел, что требования п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также п. 7 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяется в случаях изначального образования земельных участков в целях предоставления гражданину или юридическому лицу.

Спорный земельный участок образован в соответствии с решением Администрации Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа МИЗО №-ПС от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», то есть до принятия решения 6-й сессии 3-го созыва <адрес> совета на пленарном заседании <адрес> совета Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Относительно основания о приостановлении осуществления кадастрового учета, в связи с тем, что часть границ образуемого земельного участка расположена на землях общего пользования Верхореченского сельского совета (дорога), которая предназначена для доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами: 90:01:050801:124, 90:01:050801:528, то следует учесть следующее.

Согласно п.п. 26 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Однако в данном случае возможно установление сервитута и как было указано ранее, участок был уже сформирован ранее на основании приказа МИЗО №-ПС от ДД.ММ.ГГГГ.

На сегодняшний день указанный приказ является действующим и никем не оспорен.

С учетом вышеизложенного, истец считает, что основания для приостановки осуществления кадастрового учета являются необоснованными и незаконными.

Право на формирование земельного участка с целью его получения в аренду возникло у истца до принятия решения о внесении изменений в карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, на момент подачи ее первоначального обращения в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, ее заявление и приложенная к нему схема расположения участка соответствовала всем требованиям, в том числе и расположение земельного участка в соответствующей категории земель.

Оспариваемое уведомление нарушает право истца на получение испрашиваемого земельного участка в аренду.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО6 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ответчик государственный регистратор Белогорского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представителем Госкомрегистра были направлены в суд письменные возражения на иск, с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Выслушав представителя истца, суд, рассмотрев материалы административного дела, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, площадью 1 835 кв.м.

Согласно ответа Министерства транспорта Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок расположен в границах придорожной полосы автомобильной дороги 35Н-064.

Администрация Бахчисарайского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ отказала в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка, так как он находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Решением Бахчисарайского районного суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1938/2024, исковые требования ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики ФИО4, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 ФИО7 о признании незаконным отказа и возложении обязанности совершить определенные действия, были удовлетворены в полном объёме:

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 №-ПС от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 835 кв.м., и предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО2 вышеуказанного земельного участка (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об осуществлении кадастрового учета схемы земельного участка (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ Госкомрегистром вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав согласно которого:

Согласно Генеральному плану Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым земельный участок находится за границами населенного пункта в зоне сельскохозяйственного использования.

Согласно карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденных решением 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 25.03.2019 года №847 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым», с изменениями внесенными решением 6-й сессии 3-го созыва Бахчисарайского районного совета на пленарном заседании Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 27.01.2025 года №109, земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Кроме того, часть границ образуемого земельного участка от точки н5 до н15, сведения о местоположении границ которого внесены согласно межевому плану, подготовленному на основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ПС, расположена на землях общего пользования Верхореченского сельского совета (дорога), которая предназначена для доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами: №, в связи, с чем рекомендовано скорректировать границы образуемого земельного участка или предоставить сведения об обеспечении к иным земельным участкам с кадастровыми номерами: №, доступа, в том числе путем установления сервитута (л.д.14).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости

То есть, государственный кадастровый учет – это акт признания и подтверждения государством существования объекта кадастрового учета с характеристиками, включенными в государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, земельный участок является образованным с даты внесения сведений в ЕГРН.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

Таким образом, при принятии решения о приостановлении учетно-регистрационных действий, государственный регистратор руководствуется законодательством, действующим на дату принятия решения.

Поскольку, на момент обращения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в Госкомрегистр о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав земельного участка испрашиваемого истцом, данный земельный участок находился в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), где не допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, решение о приостановлении государственного учета и государственной регистрации прав от 06.03.2025 года, является законным и обоснованным.

Кроме того, приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №189-ПС от 30.01.2025 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», также вынесен после внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым и изменении вида разрешенного использования образуемого земельного участка.

Также, как было установлено Госкомрегистром, часть границ образуемого земельного участка расположена на землях общего пользования Верхореченского сельского совета (дорога), которая предназначена для доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами: 90:01:050801:124, 90:01:050801:528, в связи, с чем заявителю было рекомендовано скорректировать границы образуемого земельного участка или предоставить сведения об обеспечении к иным земельным участкам с кадастровыми номерами: 90:01:050801:124, 90:01:050801:528, доступа, в том числе путем установления сервитута, однако данные рекомендации истцом выполнены не были, доказательств подтверждающих возможность установления сервитута, не предоставлено.

При таких обстоятельствах, какие-либо основания для признания оспариваемого истцом решения Госкомрегистра изложенного в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 06.03.2025 года №КУВД-001/2025-10851873/1, незаконным, отсутствуют.

Таким образом, суд считает заявленные требования необоснованными, недоказанными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 04.06.2025 года.

Судья: А.Е.Скисов