Решение по делу № 2А-154/2025 от 18.04.2025 - о признании незаконным бездействия в части не приведения помещения защитного сооружения в соответствии с требованиями действующего законодательства и обязании устранить данные нарушения.

Адм. дело № 2а-154/2025

УИД 68RS0017-01-2022-000904-23

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Дмитриевка 18 апреля 2025 года

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Денисова С.В.,

при секретаре Просветовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Никифоровского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» о признании незаконным бездействия в части не приведения помещения защитного сооружения в соответствии с требованиями действующего законодательства и обязании устранить данные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском, поименованным во вводной части настоящего решения, уточненным в ходе судебного заседания. Иск мотивирован тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в оборонно-промышленном комплексе установлено, что в ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ», по адресу: Адрес, на имеющемся защитном сооружении гражданской обороны, расположенном в подвале стационарного отделения, не соблюдаются требования федерального законодательства при содержании данного сооружения, а именно не организуется работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающие её исправное состояние (п. 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; п. 54 ППР; не производится текущий ремонт для предохранения конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранение мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации (полы, стены) (п. 5.2.1, 5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583); не соблюдается периодичность окраски помещений и конструктивных элементов защитного сооружения (п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583); отсутствует обозначение убежища (п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583). Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище. Знак обозначения представляет собой прямоугольник белого цвета размером 50х60 см. Надписи черного цвета. Высота букв 3-5 см, ширина 0,5-1,0 см.

Таким образом, ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» нарушены требования законодательства о гражданской обороне, что препятствует обеспечению укрытия граждан в условиях, создающих угрозу жизни и здоровья граждан.

С учетом изложенного, прокурор Никифоровского района просит суд признать незаконным бездействие ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» в части не приведения поименованного защитного сооружения, в соответствии с указанными Правилами, а также обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить указанные нарушения.

В судебном заседании заместитель прокурор Никифоровского района Тамбовской области Трунов И.Н. поддержал уточненный административный иск по доводам изложенным в нем.

Представитель ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ», ФИО1, в судебном заседании признал заявленные требования в полном объеме, пояснив, что исполнение решения суда в заявленный прокурором срок будет зависит от наличия финансирования.

Представитель заинтересованного лица – Главное управление МЧС России по Тамбовской области, в судебное заседание не явился. Заместителем начальника ГУ МЧС России по Тамбовской области ФИО2 заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в подвальном помещении стационарного отделения в ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ», по адресу: Адрес, состоит в реестре защитных сооружений. Стоит на балансе данного учреждения здравоохранения с присвоенным инвентарным номером № №. Ранее имело статус противорадиационного укрытия. В ДД.ММ.ГГГГ года в установленным законом порядке был изменен тип данного ЗС ГО, оно переведено из категории «Противорадиационное укрытие» в категорию «Укрытие».

В ходе проведения прокуратурой Никифоровского района Тамбовской области проверки соблюдения законодательства в оборонно-промышленном комплексе установлено, что ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» не соблюдаются требования федерального законодательства при содержании поименованного выше защитного сооружения гражданской обороны, что нашло свое подтверждение в информационном письме начальника ТО НД и ПР по Никифоровскому району УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Тамбовской области ФИО3 на имя прокурора Никифоровского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, в соответствии с которым в результате государственного надзора в области гражданской обороны выявлены нарушения, поименованные в описательной части настоящего решения, что подтверждено представителем административного ответчика.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (пункт 3.1 статьи 5).

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, согласно ст. 1 данного закона гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных в том числе на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в статье 5 - 10 закона определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц - организации и граждан.

Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила).

На основании пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В силу пункта 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Пунктом 3.5.1 Правил закреплено, что при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее ППР), в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

Так, согласно п. 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 5.2.1, 5.2.2 Правил в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки. Текущий и капитальный ремонты строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3 Правил.

Окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год (п. 5.2.3 Правил).

В силу п. 6.2.1 Правил обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указываются: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв - 3-5 см, ширина - 0,5-1,0 см.

В соответствии с пунктом 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.2.1, 3.2.2 Правил при режиме повседневной деятельности сооружения должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, при их эксплуатации в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Поскольку объект, расположенный по адресу Адрес, находится на балансе ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ», его статус как защитного сооружения гражданской обороны, повседневная эксплуатация и техническое состояние ответчиком не оспаривается, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, а следовательно они подлежат удовлетворению.

С учетом приведенных выше требований закона, а также п. 5 ст. 123.22, п. 1 ст. 296 ГК РФ, закон не освобождает бюджетное учреждение от соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны и противодействии терроризму, независимо от того, по каким основаниям сооружение поступило в его оперативное управление и за счет каких средств оно было создано (приобретено).

В силу пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет их средств.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении сроков устранения выявленных нарушений, суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ, а также позицию административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Никифоровского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» выразившееся в не приведении помещения защитного сооружения, расположенного в подвале стационарного отделения по адресу: Адрес, в соответствие с требованиями:

– п. 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в части ремонта, технического обслуживания и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающие её исправное состояние;

– п. 5.2.1, 5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, в части не проведения текущего ремонта для предохранения конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранения мелких повреждений и неисправностей в процессе эксплуатации (полы, стены);

– п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, в части не соблюдения периодичности окраски помещений и конструктивных элементов защитного сооружения;

– п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, в части отсутствия обозначения убежища.

Обязать ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» устранить указанные нарушения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Денисов С.В.