Дело № 2а-205/2023

47RS0011-01-2022-001417-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Вихровой С.А.,

с участием прокурора Завершинской Ю.В.,

при секретаре Федоровой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Ломоносовского района Ленинградской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Ломоносовский муниципальный район о признании бездействия незаконным, обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации МО Ломоносовский муниципальный район с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Ломоносовском районе. Проверкой установлено, что на территории МО «Копорское сельское поселение» в д. Широково расположен многоквартирный <адрес>, земельный участок под которым не сформирован. Информация об участке в Едином государственном реестре отсутствует. Формирование земельного участка под МКД обеспечивает достижение соблюдения вытекающего из ст.17 Конституции РФ требования обеспечения баланса прав и интересов участников соответствующих правоотношений, а именно собственников помещений в многоквартирном доме и публичного образования, из земель которого передается в их общую долевую собственность земельный участок под этим домом. Бездействие администрации МО Ломоносовский муниципальный район, выражающееся в не проведении работ по формированию земельных участков под МКД, не только нарушает права собственников помещений МКД, но и не отвечает интересам МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области. Просит суд признать бездействие администрации МО Ломоносовский муниципальный район в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом №, расположенным в д. Широково, незаконным; обязать администрацию МО Ломоносовский муниципальный район провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, постановке участка на кадастровый учет в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Завершинская Ю.В. поддержала уточнённые заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель администрации МО Копорское сельское поселение не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Ломоносовском районе.

Произведен осмотр в ходе мониторинга телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет установления наличия сформированного земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Особенности приобретения прав на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 189-ФЗ, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Закона № 189-ФЗ, следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

На основании пп.1 ч.1 ст.1 ЗК РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (часть 2).

В силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, обязанность по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района – администрацией МО «Ломоносовский муниципальный район» Ленинградской области.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Приказом Минстроя России от 7 марта 2019 г. № 153/пр утверждены методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

Согласно п.1 ст.4 настоящих методических рекомендаций, под каждым многоквартирным домом рекомендуется образовывать отдельный земельный участок.

Результаты проведенной прокуратурой проверки показали, что по адресу: <адрес>, <адрес>,<адрес> расположен многоквартирный дом, земельный участок под которым не сформирован. Информация о нем в Едином государственном реестре отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области являются законными, обоснованными. При этом суд учитывает положения п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и полагает необходимым в соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ, обязать администрацию МО «Ломоносовский муниципальный район» <адрес> провести работы по образованию земельного участка под многоквартирными домами по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> постановке земельных участков на кадастровый учет.

При вынесении решения, обязывающего ответчика совершить какие-либо действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание объем работ, а также необходимость разработки бюджета для проведения данных работ, суд считает возможным установить срок для постановке земельных участков на кадастровый учет в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ломоносовского района удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации МО «Ломоносовский муниципальный район» Ленинградской области в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Обязать администрацию МО «Ломоносовский муниципальный район» Ленинградской области провести работы по образованию земельного участка под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> постановке земельного участка на кадастровый учет в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А. Вихрова